[編者的話]《渤海碧海行動計劃》是我國“十五”期間重點環保工作“33211”之一，國務院在批准《計劃》實施時明確指出“渤海環境保護的主要責任在四省市人民政府。四省市人民政府要將《計劃》目標和措施納入省、市、縣長目標責任制,切實加強對碧海行動的領導。”一年多來，為貫徹落實國務院批復的精神，我局積極組織協調國務院有關部門和天津、遼寧、河北、山東四省市人民政府，突出重點，狠抓落實，開展了大量的工作並取得了初步成效。為了進一步推動《計劃》的實施，總局決定編制渤海碧海行動計劃簡報以展示各地工作情況，介紹各地工作經驗，發現存在的問題，總結推廣好的做法並及時通報國家有關政策。歡迎各地積極投稿。

2002年渤海碧海行動計劃進展情況總結

　　國務院于2001年10月1日下發了《關於渤海碧海行動計劃的批復》（國函[2001]124號），一年多來，我局積極組織協調國務院有關部門和天津、河北、遼寧、山東四省市人民政府，認真按照國務院批復中的有關要求，突出重點，抓緊推進《渤海碧海行動計劃》（以下簡稱《計劃》）的實施，取得了初步成效。

　　一、一年來的主要工作

　　1、積極組織協調，認真貫徹落實批復精神；建立目標責任制，大力推進《計劃》的實施

　　總局組織召開有關部門參加的會議，統一思想，提高認識。各有關部門積極發揮職能作用。環渤海四省市將《計劃》項目列入當地經濟與社會發展“十五”計劃和年度計劃，成立了碧海行動領導機構，建立目標責任制，將《計劃》任務目標分解落實到各責任單位。

　　2、推動機制創新，拓寬融資渠道；運用循環經濟理念，指導產業結構調整

　　各地充分注意發揮政府、社會和企業多方的積極性，積極利用外資，廣泛籌措實施《計劃》所需資金，加快《計劃》項目的建設速度。同時，大力倡導循環經濟理念，積極推廣清潔生產模式，把《計劃》實施與其他各項環保工作結合，推動區域產業結構調整。

　　3、強化近岸海域環境功能區劃管理，監督《計劃》實施效果

　　為了解《計劃》的實施效果，總局組織開展了近岸海域環境功能區監測站位的優化布設，進行了對河北、遼寧的近岸海域環境功能區達標，直排入海的企業和排海工程的監督檢查並通過召開現場經驗交流會，總結了各地實施的經驗，存在的問題，部署了工作。

　　二、《計劃》的進展與效果

　　 1、城市環保基礎設施建設步伐明顯加快，各類生態工程建設進展順利，沿海企業工業污染源控制和結構調整初見成效。

　　一年多來，環渤海四省市建成污水處理廠13座，新增污水處理能力96.12萬噸/日，在建25座；建成城市垃圾處理廠2座，在建9座；同時積極推進各類非點源控制生態工程的實施，已完成各類非點源控制的生態建設項目26個，在建59個。各類項目建設共投入39.7億元，國家投入6.88億元，佔總投入的比重為17.3%。另外四省市還進一步加大了沿海污染源的治理力度，關停一批污染嚴重企業，嚴格新建項目審批，實施清潔生產。

　　2、環渤海“禁磷”工作取得階段性成果，港口油污和海上溢油事故應急處理系統開始啟動

　　四省市實現了“禁磷”目標，明顯降低了城市生活污水中磷的含量，有效地削減了含磷污染物的排放，入海污水總磷含量有所下降。同時部分港口完成了含油污水或港區生活污水處理設施建設，海上溢油應急反應能力得到加強，部分項目正在建設之中。

　　3、海域水質得到一定改善,《計劃》落實取得初步成效

　　有關監測數據顯示，2002年渤海海域四類和超四類海水面積較2001年下降1.9%，減少610平方公里。2002年黃、渤海赤潮面積為600平方公里，較2001年的4000平方公里減少3400平方公里，渤海未發生大規模赤潮。渤海海域環境質量出現初步好轉的趨勢。

　　三、存在的主要問題

　　1、個別部門和地方的認識亟待提高，污水、垃圾收費政策制定滯後

　　個別部門和地方對實施《計劃》的重要性、緊迫性認識不夠，遲遲沒有開展實質性的工作，項目建設進度與實現“十五”目標存在較大差距，個別企業尚未達標，局部區域污染仍很嚴重。污水、垃圾處理收費政策尚未到位，收費標準和收繳率總體偏低，不利於污水、垃圾處理的產業化、市場化運作。

　　2、項目建設資金缺口巨大，能力建設相對薄弱

　　“十五”期間計劃建設項目266個，投資總需求330.5億元。為實現《計劃》確定的“十五”目標，今後3年至少還需要投入資金290.8億元。環渤海陸域和近岸海域的環境監測能力薄弱，特別是近岸海域環境監測的頻次較低，不能及時反應陸源污染入海總量和海洋環境質量變化情況，難於滿足《計劃》監督管理工作的需要。

　　四、2003年工作安排

　　1、積極採取有效措施，從源頭控制新污染源發生

　　根據《環境影響評價法》要求，主動參與環境保護綜合決策，制訂對經濟發展規劃的環境影響評價制度，組織對環渤海地區經濟發展規劃的環境影響評價，做好源頭污染控制。防止環渤海經濟圈發展帶來新的環境污染和生態破壞。

　　 2、繼續倡導循環經濟理念，加快生態環境保護與建設

　　把各項《計劃》項目的實施與推進區域循環經濟的發展密切結合起來；會同有關部門，積極推進生態工業和生態農業的示範或試點建設，大力發展生態農業、生態養殖業，努力實現經濟效益和環境效益的“雙贏”。

　　 3、推進港口環保設施建設，強化海上污染源監督管理

　　會同有關部門繼續加強船舶、港口、海上的污染治理能力建設。加強對進出港口船舶的含油污水、生活廢水和垃圾的控制。加強對“海洋傾廢”的跟蹤監視，提高海上石油平臺的污染物處理水平，確保渤海海域無重大污染事故發生。

　　 4、建立健全有效監督機制，加大環境執法監察力度

　　會同監察部門建立《計劃》督察制度，定期開展《計劃》執行情況的監督檢查，建立定期調度和通報制度，推動各省市、部門認真貫徹落實《計劃》，加大沿海工業污染源治理力度，積極查處有關污染事故和不達標企業的有關責任人，做到責任到位，獎懲到位。