環境保護部副部長 張力軍
二○○八年八月十四日

尊敬的趙克志副省長、張雷書記、建華市長：
　　
同志們，大家上午好！
　　
　　根據泰州市人民政府申請，江蘇省環保廳推薦，經過嚴格的考核、驗收、公示和審查，2007年2月泰州市已被原國家環保總局命名為“國家環境保護模範城市”，由於去年國家對所有的創建活動進行清理整頓以及前段時間忙於抗震救災，授牌儀式推遲到今天舉行。國家環保模範城市創建活動是屬於清理整頓後保留的一項工作。環境保護部組建後，將繼續積極推進國家環境保護模範城市的創建工作。首先，我代表環境保護部，向泰州市各級領導和全市人民表示熱烈的祝賀，祝賀你們通過辛勤工作和不懈努力，贏得了國家環保模範城市的榮譽稱號。同時也借此機會，對泰州市委、市政府及全市人民多年來為我國環境保護事業做出的積極貢獻表示衷心的感謝。
　　
　　泰州市地處江蘇中部，瀕江臨海，是一座風光秀美、人傑地靈、歷史悠久的水鄉名城。自2002年提出“創模”目標以來，泰州市委、市政府樹立環保立市的理念，認真貫徹落實科學發展觀，堅持環境優先的戰略，充分發揮自然條件和人文條件的優勢，通過調整產業結構、強化環境管理、加強基礎設施建設、加強生態建設、擴大公眾參與等手段，以規劃為先導，優化產業結構與佈局，從創新機制體現入手，著力提升城市整體環保工作的水平，同步推進經濟社會發展和環境保護。創模給泰州市人民的生活帶來了巨大的變化，同時也促進了泰州市的可持續發展，為我國中小型城市加強環境保護工作樹立了榜樣，做出了表率。總體看來，我認為泰州市的“創模”工作有以下六大特點：
　　
　　第一、各級領導高度重視，各項措施落實到位。自提出創建國家環保模範城市以來，泰州市市委、市政府堅持環境優先的戰略，在千頭萬緒的改革和發展重任面前，堅定地把保護和改善生態環境作為城市發展的基本戰略之一，將環境資源作為最大的財富。從市委、市政府主要領導到普通老百姓，上下一心，團結拼搏，各部門密切配合，形成了強大的合力。泰州市以創建最佳人居環境為目標，堅持以人為本，將創模的著眼點和著力點定位在最大限度地提高人民群眾賴以生存的環境質量上，實實在在地為人民群眾辦實事。 在創模過程中，泰州市委、政府、人大、政協的領導都親自到第一線指揮、協調、調研、督查。通過建立協調推進機制、健全組織網絡機制、嚴格目標考核機制、創新環保投入機制、強化依法管理機制，全市上下形成了“市委領導、政府挂帥、部門協同、全民參與”的良好局面，實現了良性互動，逐步把泰州市引向經濟發展與環境資源承載能力相適應、人民生活得到改善的良性發展軌道。
　　
　　第二、堅持以規劃為先導，穩步推進創模工作。泰州市將編制創模規劃作為高起點開展創建工作的重要基礎，以規劃為先導，對城市社會經濟發展和生態環境保護的現狀與趨勢進行了科學預測，對創模各項指標的現狀、差距和問題進行了全面、具體和客觀的分析，提出了明確的目標和工作任務，制定出了切實可行的工程措施。在4年的“創模”過程中，精心組織實施，做到了目標明確到位，責任落實到位，組織領導到位，工作制度到位，使創模工作一步一個腳印、有條不紊地按照創模規劃和階段計劃全面推進，有效實施。
　　
　　第三、明確城市功能定位，彰顯水鄉城市的優勢。創模以來，泰州市利用並保護好“水、城”一體的水鄉城市特色，以鳳凰河、東城河綜合整治、引江河和通榆河水體保護為重點，全面深入開展水環境綜合整治，同時還建成了一大批百姓門前的公園、廣場和綠地，既改善了環境質量，又提升了城市品位，市民也得到了實惠。開展飲用水源地專項行動，對全市所有268個集中式飲用水源保護區進行專項整治，取得了明顯的效果，確保了飲用水源的安全。不僅如此，泰州市還為下游人民呵護好母親河長江及引江河。泰州位於長江中下游北岸，有長江岸線96.3公里，在沿江開發中，率先編制《沿江開發規劃》和《沿江環境保護規劃》，堅持“保護中開發、開發保護”方針，嚴格限制項目開發，在國內生產總值平均每年增長15%的情況下，排入長江的污染物總量沒有增加。引江河是國家南水北調東線工程之一，泰州境內全長24公里，沒有設一個排污口，杜絕污染物入河，水質長年保持在二級，為保障國家南水北調水質及其下游城市飲水安全做出了重大貢獻。泰州市在經濟快速增長的同時，水環境質量持續改善，對於泰州市下一步的生態市建設、實現可持續發展有著十分重要的意義。
　　
　　第四、加強環境基礎設施建設，可持續發展能力明顯提升。泰州市的創模工作全面帶動了城市環境基礎設施的建設、城市環境質量的提高和環保能力建設的增強，有力地促進了城市環境面貌的改善。開展“創模”以來，泰州市投入60多個億，建成了污水處理廠、危險廢物焚燒裝置、垃圾無害化填埋場等一批環境基礎設施，在城區全面實行了雨污分流收集。創模伊始，泰州市的城市生活污水處理率為零，經過4年的創模，上升到80%以上。泰州市的城市環境基礎設施建設能力得到了明顯加強，削減了污染排放總量，減輕了城市環境壓力，改善了城市環境質量，夯實了“創模”的基礎。同時出臺了相配套的生活污水、垃圾處理收費政策，為環境基礎設施長期穩定、可靠運行提供了保障。
　　
　　第五、優化經濟結構，從源頭控制污染。泰州市在創模期間，切實提高環境準入門檻，大力推進產業結構調整，實行環境保護與經濟發展綜合決策，嚴把環境保護準入關，拒絕建設高消耗、高污染的項目。通過開展化工生產企業整治和打擊違法排污行為、整治飲用水源保護區等專項整治活動，搬遷、關停不符合功能區劃各產業政策要求的企業，從產業結構和佈局解決污染；全面推行清潔生產，大力推進循環經濟發展，從源頭上防治污染，經濟結構和產業佈局得到了優化。近年來，泰州在經濟持續高速增長的情況下，污染物排放總量得到了有效控制。值得祝賀的是，泰州市2007年化學需氧量、二氧化硫兩項主要污染物減排指標均超額完成了江蘇省人民政府下達的減排指標要求。
　　
　　第六、創新工作機制，解決群眾關心的熱點、難點環境問題。創新環保工作機制，率先將聽證制度運用到環境信訪難題的處理中，在全國首開環境信訪處理聽證的先河，為解決重大、複雜、疑難的環境信訪問題趟出了一條新路，這是泰州市創模工作的一大亮點。與此同時，泰州市積極探索產業集聚區污染控制機制、環保聯合執法工作制度、環保案件掛牌督辦機制，有效地解決了一批長期以來難以整治的區域性、行業性、結構性環境污染問題。泰州市環境信訪總量和越級上訪的數量均呈現逐年下降。為此，國家環境保護部已將泰州開展的環境信訪處理聽證作為全國試點，進行了全面推廣。
　　
　　泰州地處長江、淮河兩大流域，是聯結蘇南、蘇北的紐帶，可以發揮對蘇中、蘇北的輻射作用，泰州市創建成為國家環保模範城市對推進江蘇省沿江八市（南京、蘇州、無錫、常州、鎮江、揚州、南通、泰州）建成中國最大環保模範城市群具有重要意義。
　　
　　我國創建國家環境保護模範城市活動始於1997年，迄今為止，全國657個城市中已有67個城市和5個直轄市的城區獲得“國家環境保護模範城市（區）”的榮譽稱號。實踐證明：創建國家環境保護模範城市是“堅持以人為本，執政為民，全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會”的重要載體，是各地城市政府切實抓好環保工作，促進經濟、社會、環境協調發展的重要抓手。“創模”為我國推動環境優化經濟增長樹立了典範，提供了很好的實踐經驗。所有獲此殊榮的城市都獲得了一筆巨大的“無形資產”，也在新一輪的城市發展競爭中贏得了明顯的優勢。
　　
　　國家環境保護模範城市並不是終身的榮譽。國家環境保護模範城市的考核指標每隔幾年就要提高一次，最近，環保部剛剛又通過了新修訂的考核指標，再次提高了對模範城市環境質量等方面的要求，將於2010年開始實施。環保部每三年對已獲得模範城市稱號的城市要按照現行標準進行一次復查。已獲得模範城市榮譽稱號的城市政府，必須不斷努力，始終保持先進性。對於泰州來說，獲得國家環境保護模範城市稱號，既是一個新的起點，又更多了一份責任。保持這個榮譽，對泰州提出了更大的挑戰。
　　
　　我希望泰州市站在新起點，再創新優勢，實現新跨越，進一步鞏固、深化和提高國家環保模範城市的創建成果，爭當全國節能減排的模範，爭當嚴格執行各項國家環境保護和生態保護法律法規的模範，爭當建設資源節約型、環境友好型社會和生態文明的模範。在此，我再提出三點希望：
　　
　　第一，繼續堅持環境優先，實現科學發展。要以構建和諧社會為總體目標，堅持以環境保護優化經濟增長，發展生態經濟，提升發展水平和檔次。堅持以污染減排促進增長方式轉變，建立污染物總量減排監測體系和考核體系，千方百計完成好主要污染物減排任務。堅持以環境準入促進產業結構優化升級，堅決把好環境準入關口；要針對環境新問題，創造性地開展環境保護機制、體制、政策等方面的創新工作，始終保持先進，走在全國前列。堅持以環境友好促進社會和諧穩定，積極鼓勵公眾參與環境保護，嚴懲各類環境違法行為，積極倡導健康、節約、環保的生產、生活和消費方式，全面推進資源節約型、環境友好型社會和生態文明的建設。
　　
　　第二，進一步加強環保能力建設和污染防治工作，保障環境安全。繼續加強環境監察、環境監測和環保科研等環保能力建設，加強環保監管能力建設，及時解決群眾反映的各類環境污染舉報問題；認真開展污染源普查、環境風險源排查工作；加強水環境保護，確保飲用水水源地水質安全；完善突發環境事件的預警和應急監控體系；進一步提高工業污染防治水平，積極推進各類經濟開發區、工業園區污染集中控制和治理，加大對轄區內環境敏感區域、工業園區、重點污染行業的監管力度。開展針對社會各界，特別是各生產企業負責人和污染防治設施操作管理人員的環保培訓，增強全社會保護環境的社會責任意識，牢固樹立生態文明理念。
　　
　　第三，進一步完善環境保護的長效監督管理機制，統籌城鄉環境保護。將創模中形成的良好機制保持下去，按照新頒布的國家環境保護模範城市考核指標要求，採取有效措施，全面鞏固深化創模成果；繼續深入開展城市環境綜合整治，積極解決機動車尾氣、垃圾、噪聲、餐飲業油煙等污染問題；將“創模”中形成的先進管理經驗和手段向所轄市縣鄉延伸擴展，全面啟動生態市的創建工作，加強農村環境保護工作，大力推進農村小康環保行動，防止城市污染向農村轉移，妥善處理農村生活垃圾和生活污水問題，充分發揮模範城市的輻射和帶動作用，為把泰州市早日建成生態市奠定堅實的基礎。
　　
　　同志們，環境保護功在當代，利在韆鞦。泰州的創模已經走出了一條具有泰州特色的城市發展之路，今後應該進一步深入鞏固創模成果，追求更高質量和更高起點上的健康發展，為推進我國環境保護事業實現歷史性轉變發揮更好的模範帶頭作用。
　　
　　我們相信，在泰州市委、市政府的正確領導下，在泰州市人民的共同努力下，泰州一定能夠實現生產發展、生活富裕、生態文明的宏偉目標，始終站在我國城市可持續發展的最前列，泰州明天一定會再創輝煌，山更綠、水更清、天更藍！
　　
　　謝謝大家！