換思路　調結構　抓整治　建設施
三年來城市GDP增長,環境污染指數持續下降

　　素有“塞上江南”美稱的銀川市，2005年開始創建國家環保模範城市。3年的創建歷程，使銀川城樹更綠、水更清、天更藍，居住環境越來越好。創模成為銀川市委、市政府重要文件和媒體報道中出現頻率最高的關鍵詞之一。

　　寧夏回族自治區黨委常委、銀川市委書記崔波談起環境保護工作，思路清楚，對於創模的各項指標，更是瞭如指掌。在西部大開發熱潮中，擁有獨特資源優勢的銀川摒棄以GDP論英雄的發展思路，樹立起嶄新的城市發展目標:將銀川建設成為西北地區最適宜居住、最適宜創業的城市。

　　3年來，銀川市環境污染指數下降和城市GDP增長形成比照，環境優化成為經濟發展的“發動機”

　　2005年，銀川市做出了創建“國家節水城市、衛生城市、園林城市、環保模範城市和人居城市”五創活動的決定，並確定在2008年將銀川市創建成為國家環保模範城市。同年，與銀川市“十一五”規劃、銀川市城市總體規劃相銜接，幾經修改和完善的《銀川創建國家環保模範城市總體規劃》、《銀川市創建國家環保模範城市專項規劃》等一系列創模重點規劃出爐。

　　為推進創模工作，銀川市成立了以市長為組長，主管副市長主抓、各責任單位“一把手”為成員的創模工作領導小組，並建立了創模目標管理制度、聯席會議制度、督察機制、拓寬公眾參與機制等制度，形成了市委、市政府統一領導，市創模領導小組統一指揮，各責任單位分工負責，廣大群眾積極參與的運作機制。

　　3年創模歷程，使銀川的經濟發展與環境保護進入良性的、協調發展的綠色軌道，對西部一些城市發展來說具有示範意義。

　　近5年來，銀川市GDP年均增長13.8％，經濟發展駛入快車道。在發展經濟的過程中，銀川市通過《銀川市“十一五”循環經濟發展規劃》等政策性文件，明確了對循環經濟、節能降耗、清潔生產、資源綜合利用項目建設的支持措施；組織企業投資30億元，實施50項節能技術改造，每年可節能80萬噸標準煤；先後拆除1800千伏安以下的鐵合金爐11台，關閉“十五小”企業53家等。

　　通過政策推動、項目帶動和淘汰落後產能等一系列措施，銀川市積極推動粗放型生產方式向集約型生產方式轉變，經濟結構初步趨於合理，能源結構逐步得到調整。在銀川這樣一個煤炭資源極其豐富的城市，老百姓清潔能源的使用率高達50％以上。

　　經濟發展方式的轉變開始從根本上消除環境污染:近幾年，銀川市主要污染物二氧化硫、化學需氧量排放強度逐年下降，規模以上工業增加值能耗、單位GDP用水量逐年下降。工業固體廢棄物綜合利用率達到98％以上，工業用水重復利用率達93.4％。

　　3年來，銀川市切實開展環境綜合整治，全面提升環境質量

　　為再現昔日山清水秀的景色，幾年來，銀川市加大環保投入力度，開展了一系列環境綜合整治行動。

　　記者近日乘船沿著艾依河緩緩而行，水中青山的倒影與空中飛翔的沙鷗，岸邊三五成群的人們，構成了一幅立體的人與自然和諧相處的畫卷。艾依河原本是銀川市眾多城市排污溝渠中的一條，由於大量污水排入，昔日的艾依河和銀川市內其他的溝渠一樣成為“臭河”、“死河”。

　　近幾年來，銀川市對各排水溝上遊及沿岸工業企業廢水進行治理，對各城市溝渠採取清污分流，實施清淤、河道護理與生態恢復等措施，使溝渠水質得到有效改善。2007年溝渠水體主要污染物化學需氧量含量比2005年下降15％。已完成治理的艾依河實現了洪水、污水、渠水的分流和再利用，成為銀川老百姓觀光、旅遊的好去處。

　　艾依河的治理僅僅是銀川治水的一個縮影。銀川市從地表水環境綜合整治、工業廢水治理、水源地保護等方面入手，全面改善水環境質量。目前，銀川城市水環境質量達到了水域功能區標準，城市飲用水水源水質達標率為100％。

　　在創模過程中，銀川市還開展了包括機動車排氣污染、工業廢氣污染、揚塵污染、飲食業油煙污染整治在內的一系列“藍天工程”。2006年和2007年，銀川市城市空氣質量優良天數分別達到312天和317天，連續3年位居西北首府第一。

    3年來，銀川市通過創模加大環保投入，夯實城市環境基礎設施建設；同時環保自身能力建設得到加強，環境管理體系得到完善，環境監管得到強化

　　銀川市政府調動強大的經濟能力來加強環境整治，顯現了政府整治環境的力度和決心。創模3年來，銀川市環保投資指數平均保持在GDP的 3％以上，城市環境基礎設施建設投資達到29.4億元，形成了城市污水處理能力35萬m3/日，中水處理能力5.2萬m3/日。工業污染治理工程投資 5.63億元，其中防治工程建設投資近1億元，垃圾處理工程建設投資1.43億元，建設、完善了城市生活垃圾收集、轉運處理系統。城市生活污水集中處理率達到89％以上，在全國首府城市中名列前茅，污水再生利用率達到21.1％。

　　為在民眾與環保局之間架起一座密切聯絡的橋梁，銀川市環保局的局領導每週三都會到銀川市環境監控中心，現場接受“12369”的環境投訴，進行現場遠程辦公。據銀川市環保局信息中心的工作人員介紹，銀川市在線“12369”舉報投訴系統可為群眾提供24小時不間斷的電話、傳真、電子郵件、手機、短消息等多種形式的環保投訴舉報服務。

　　“12369”在線舉報投訴系統僅僅是銀川市環境監控中心的一個子系統。據了解，銀川市環境監控指揮系統包含1個現代化的監控中心和污染源在線監控管理系統、大氣環境質量自動監測系統、“12369”環境投訴舉報系統、噪聲在線自動監測系統和煙塵遠程視頻監控系統和應急監測系統6個環境管理子系統，科學、準確、實時掌握重點污染源主要排放數據、污染處理設施運行情況。

　　目前，通過監控中心大屏幕可以查看到28個在線污染源企業32個排污口的實時監控數據、銀川市3個行政區域大氣環境質量現狀及其分佈和污染狀況的實時監測數據，以及覆蓋銀川市三區、兩縣、一市的14個煙塵遠程視頻監控點位5公里範圍內的煙塵黑度污染實時監測情況。

　　值得一提的是，銀川市環境監控中心的應急監測系統已實現了應急監測車、環境執法車輛與監控平臺的聯網，即通過應急監測車的車載視屏可清楚地看到事發現場場景，及時了解監測數據，並通過監控中心GPS定位系統及時發現並就近調度應急監測車輛、監察執法車輛，以最快的速度趕赴事故現場。

　　3年來，銀川人一步一個腳印地書寫著創模的歷史。我們有理由相信，明天的銀川會以全新的姿態亮相。（本報記者 黃勇 劉曉星）

來源：中國環境報