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（2007年9月29日）
中秋節剛過，國慶節馬上就要到了。在這個時間把大家請到北京來參加培訓，充分說明了我們這次培訓工作的重要性。在這裡，我首先向大家對總局工作的支持表示感謝。經過兩天緊張的學習和討論，我們這次培訓班今天就要結束了。昨天，華林同志給大家通報了一下當前減排工作的最新情況和總局總量辦的主要工作安排。總量辦的兩位同志給大家詳細介紹了COD和二氧化硫減排的核算細則。昨天下午和今天上午大家都分組進行了討論，聽總量辦同志們介紹，討論得很激烈，大家都有很多真知灼見，發表了很好的意見。剛才我又到了一個組，聽了一些同志的發言，也聽了一些同志們的意見，我覺得，同志們提出的一些意見都是在工作實踐中的一些體會，很多意見很有借鑒和參考意義，所以會後，希望我們總量辦的同志把這些意見能夠很好地加以研究，在修改我們的核算細則時，能採納的儘量地把它採納到我們的核算細則中來。總之，我認為我們這次培訓會開得很好，也開得很成功，大家的熱情都非常高，培訓達到了我們預期的效果。今天，我想講四點意見。
首先講一講我們為什麼要搞這次培訓，其次是通報一下當前減排的形勢，第三是講講當前的主要問題，最後給大家提幾點要求。
一、充分認識這次培訓的重要性
我們這次培訓的主要內容就是解決核算的問題，這是繼今年5月份總量減排工作培訓、6月份總量核查培訓之後，舉辦的第三次大規模的全國減排業務培訓，也可以說，我們總量的培訓工作，在今年這是最後一次培訓了。由於報名參加的人比較多，所以我們這次培訓班分成兩次來舉行，也就是說，我們今天這個培訓班是第一批，國慶長假後我們還要進行第二批。很多局長跟我講，參加培訓班的這些同志，回去之後，就是老師了，還要把全省縣一級搞總量核查工作的同志們都請來，在省裏要舉辦培訓班，要詳細地培訓總量核查的一些細則，讓大家上上下下都明白。我們這次培訓在原來計劃中可以說是沒有考慮的，原來以為兩次培訓基本就差不多了。但是在實踐中，我們感受到了我們這次培訓還是非常有必要的。為什麼說它必要呢？就是我們在去年的核查、今年上半年的核查中，這兩次核查中都出現了省的數據、我們督查中心的數據和總局總量辦的數據三者的不統一，三者不統一之後，地方局的同志很有意見，我們督查中心的同志也很有意見，總量辦的同志也很有意見，三方都有意見。地方同志的意見在哪呢？就是說我們經過按照總局的要求，認真的進行核算，這是我們實實在在做的工作，你最後不承認我們的數字，這個也不承認，那個也不承認，到底是應該怎麼算才是合理的？你讓我知道有個什麼樣的規則呀！我怎麼計算呢？否則的話，省局核算完了之後向省政府報告了，你一核查我這個數又不對了，到底是我工作問題？還是我們核算方法問題？省局同志很有意見，而且，有些同志甚至找到了總局的領導同志去說，給總量辦的同志們提意見，說總量辦的同志算法太嚴格了，甚至有的就講到了態度問題了，當然我們總量辦的同志也是比較著急，這就說明我們這個方面確實有問題，我們督查中心同志們的意見在哪兒呢？說總局既然派我們下去督查了，我們進行詳細的核查。核完以後我們的數字還不算，總量辦又來一遍，那我們督查中心下去核查的意義何在呢？總量辦的同志們也很抱怨，因為總量辦沒有幾個同志，總局總量辦現在也就是包括借調的在內不到10個人，大家工作也很辛苦，把31個省、市、自治區的數據重新再核對一遍，工作量也非常大，所以三方都有意見，三方有意見的事情就說明了一個問題：我們的核算方法還不夠統一，至少不夠明確，鋻於這一點，所以總局決定要搞出一個總量核算的細則來，把方法統統的教給大家，經過大家認真的討論，上下形成一致，最後都按這種辦法來做，這樣，我們省裏的測算、督查中心的核算、核查和總量辦的核查三者就容易形成一個共識，在一個標準、一個方法下容易形成共識，減少我們之間由於數字上的看法不一而引起的一些矛盾。正因為如此，總局覺得這項工作是非常重要的，所以，在9月份本來工作很忙的情況下又安排了這樣的培訓。總局人事司、辦公廳和北安河培訓基地都對這項工作給予了大力的支持，儘管不在年度工作計劃中，大家還是支持，特意安排了這次培訓，使我們這次培訓能夠順利地進行。
當前，減排工作舉國上下都十分的關注。根據黨中央、國務院的統一部署，國家環保總局負責全國污染減排工作，各地環保部門都承擔了相應的減排的重任，環保部門的責任驟然增大。今年8月，總局會同發改委、統計局公佈了全國上半年COD和二氧化硫減排的數據，在社會上引起了強烈的反響。數據公佈後，不光總局在承受著很大的壓力，全國各地環保系統同樣也都承受著巨大的壓力。因為，雖然只是公佈了兩個數據，但這兩個數據的影響已經上升到了政治的高度，已經影響到了地方黨政主要領導和領導班子的政績以及他們的政治命運，所以，現在全國各地黨政一把手都對這兩個數據非常敏感，也非常在意。下半年以來，我陸續接待了十多位省長，他們都在和我談這兩個數據的問題。我們其他幾位副局長也在和我講，說我們最近下去，到各地環保部門去談我們所分管的工作，大家都在談污染減排，現在看來，污染減排確實已經形成了全黨、我們各級政府、我們環保部門的共識，確實放在了首要任務上。雖然我們公佈了兩個數據，但是這兩個數據卻是由千千萬萬個數據統計計算出來的，涉及了方方面面。這也要求我們環保系統要本著科學和實事求是的態度，把好數據的質量關，確保數據準確，要經得起推敲、經得起歷史的檢驗，這關乎全局，至關重要。今天我參加那個組的討論中，大家也在講計算方法上的一些修改的意見，但是大家也有一個共識，共識是什麼呢？就是，絕不能是算出污染減排的兩個數據就算完成任務了。我們的環境質量惡化，我們必須保障兩個主要污染物的數據降下來，我們的環境質量也能有所改善。
我在第一次培訓的時候，講了這個意思，我說，不能夠苛求我們總量減排的這個比例和環境質量改善的情況成同等的改善關係。但是這種趨勢應該是一致的，要想把數據弄準確，方法必須要科學，要統一。今年7月份，總量辦的同志和各地就最終的核算成果進行面對面溝通時，很多地方的同志都對數據有不同看法，有的地方分歧還比較大。這裡面主要的原因就是對當前一些地方對國家污染減排相關政策、核算方法的認識還不夠深入、理解還不十分準確，對總局“淡化基數、算清增量、核準減量”的原則把握得還不夠準。計算方法不統一，數據採集的渠道也不夠一致，相關支撐材料不夠完善。
因此，全國環保系統上下在總量核算的問題上必須要統一思想，統一認識，統一方法。我們搞這次培訓，就是為了解決這個問題，也就是解決好我們污染減排的數據問題，也是解決算數的問題，希望大家能夠高度的重視。根據大家的要求，總局搞的這個核算細則將會進行第二批培訓，在聽完了第二批培訓的同志們的意見之後，抓緊進行修改完善之後很快地下發到我們全國各地執行，以便指導我們全年的、今後的污染減排數據的核算工作。
這是我要講的第一個問題，就是怎麼看待這次培訓，充分認識這次培訓的重要性。
二、正確分析當前的減排形勢
今年上半年，全國二氧化硫排放量為1 263.4萬噸，與去年同期相比，下降了0.88%，扭轉了全國二氧化硫排放總量多年連續上升的勢頭。電力行業二氧化硫減排成效顯著，在火力發電量增長18.3%的情況下，二氧化硫排放量同比下降了5.2%，全國燃煤機組脫硫裝機容量達到1.87億千瓦，佔火力總裝機容量（5.15億千瓦）的36.3%。上半年二氧化硫排放量由升轉降，燃煤機組採取脫硫措施貢獻率近四分之三，淘汰落後產能的貢獻率約20%，其餘的為鋼鐵、有色、煉焦行業的工業污染源的治理。也就是說，75%至少是70%∼75%減排是燃煤電廠脫硫，20%是關停小機組和關停的一些落後產能的貢獻。工業治理、其他工業治理是5%左右的貢獻，這是基本的一個判斷，這是根據大家的數據和我們統計的數據大體上是這樣。
今年上半年，化學需氧量（COD）排放量為691.3萬噸，與去年同期相比，上升了0.24%，增幅回落了3.46%（2006年我們上半年COD是上升了3.7%，我們今年上半年是上升了0.24%，所以增幅回落了3.46%）COD減排的約束性指標開始發揮了導向性的作用。全國今年上半年新增108座城市污水處理廠，這些污水處理廠都投入了運行，每天新增加302萬噸的污水處理量；還有176座污水處理廠通過完善管網，增加污水處理量每日366萬噸，兩項合計新增每日668萬噸的城市污水處理量，減排COD為20.5萬噸。重點工業污染源治理工程穩步推進，1 445家重點企業污水採取了深度治理措施，新增加COD減排量約18.3萬噸。淘汰造紙、皂素、釀造等落後產能的企業1 221家，減排COD約12.4萬噸。我們說淘汰落後產能1 221家，這是通過各個省一個企業一個企業統計報上來的，這說明大家工作非常認真、非常細緻、非常到位。上半年COD排放量增幅減緩，新建和擴網增加城市污水處理量貢獻率約為40%，工業污染源治理的貢獻率約36%，淘汰落後產能的貢獻率約24%。
在全國31個省、自治區、直轄市中，浙江、內蒙古、甘肅、北京、廣東、寧夏、河北、重慶、湖北、湖南、天津、山西等12省（市、區）二氧化硫和化學需氧量排放量均較2006年同期下降；陜西、福建、吉林、雲南、黑龍江、廣西、新疆、海南、青海等9省（區）二氧化硫和化學需氧量排放量均較2006年同期有所增加。其他10個省兩項指標是一升一降。
儘管減排工作取得了新的進展，但是減排形勢依然嚴峻。去年COD和二氧化硫兩項指標分別增長了1.0%和1.5%，加大了“十一五”後四年減排工作的難度。今年上半年，GDP增幅為11.5%，單位GDP能耗下降是2.78%。火力發電彈性系數高達1.59，佔工業二氧化硫排放量70%的六個行業工業增加值增長20.1%，增幅同比加快3.6個百分點，佔工業COD排放量70%以上的四個行業工業增加值增長速度平均為15%以上。產業結構調整進展緩慢，許多應該淘汰的落後生產能力還沒有退出市場。二氧化硫排放量雖然下降了0.88%，但減排效果尚不穩定。這些都是一些不利的因素。全年的情況總局現在也在分析，我們初步認為，只要繼續維持當前的高壓態勢，狠抓減排工程，從全國來說到年底兩個指標出現雙下降還是有可能的。9月26日國務院常務會討論全國環保的十一五規劃的時候，溫家寶總理就問我們，他說，今年有沒有可能完成兩個指標各削減2%的任務，我們認為，二氧化硫有可能，還有可能超一點，COD難度很大，但是肯定會出現下降的趨勢，這是對全國的形勢的分析，但是也不能否認經過大家的努力有可能今年完成2%減排任務，但是我們現在還沒有把握，基本上可以這麼說叫“有信心但沒把握”。但是出現雙下降我們是有把握的。上半年，全國監管減排的量沒有考慮，為什麼呢？主要是我們環境監察局和六大督查中心沒有全面對監管和監測的系數進行核算，只核算了一部分，如果核算了的我們就算，沒核算的就不算，全國不在一個等值下就有可能出問題，所以上半年就沒有算，下半年這一塊要考慮。同時，下半年要集中關停大批的造紙企業，因為我們現在正在進行造紙的專項整頓，集中關閉一批造紙企業，再加上一些治污工程的投入使用，所以我們有信心，也有把握，兩個指標在今年都出現拐點。這一點，我也想請參加培訓的同志們和總局一樣有信心，努力工作，堅決實現兩個指標的雙下降，這是我要講的第二個問題。
三、積極解決當前的主要問題
根據我們的調研和其他渠道掌握的一些情況，當前減排工作普遍還存在以下一些問題，希望引起大家的重視。
一是思想認識還不夠統一。目前一些地方領導幹部特別是基層領導幹部對落實科學發展觀的認識還不到位，對污染減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性認識還不到位，思想和行動還沒有完全統一到中央的決策部署上來。措施不配套、投入不落實、監管不得力等問題仍然突出，工作抓得不牢不實。部分企業還存在著僥倖心理，等待觀望，治污行動遲緩。許多地方還把追求高速度當作硬任務，把污染減排作為軟任務。還有些地方在指標問題上講條件，在數字上做文章。這種思想是要不得的，絕對要不得的。今年以來，黨中央、國務院把節能減排提到了前所未有的高度。8月份，全國人大常委會專門聽取了國務院節能減排工作彙報，全國政協、中辦、國辦都組織了專題調研和督查，對各地的觸動很大。特別是這一次各地政府換屆，中組部在對地方幹部換屆考核中把節能減排作為否決性的指標，納到了幹部考核中，這個事情對各地的震動是非常大的。十七大馬上要召開了，根據我們的了解，環保的內容在十七大的總書記報告中佔有相當重要的位置，也可以說，將來十七大的報告出來後，大家會感受到，在黨的歷次代表大會上，這次講環保內容是最多的，位置最重要的，力度最大的一次。我認為，環保工作在十七大之後會有進一步的加強，國務院常務會議9月26日剛剛討論通過了《全國環境保護的十一五規劃》，總理在講話中明確地提出，環保的十一五規劃要突出重點，重點是什麼？重點就是主要污染物的減排，為此，在十一五規劃中，總局提出了需要中央補助1 500億元，這些資金在國務院常務會議討論的時候都加以落實和答應了，現在是我們要的條件中央都給了，那麼回過頭來就是我們減排工作落實得怎麼樣？我們抓得怎麼樣了。總理在會議一開始就問了四個問題，其中就有咱們主要污染物控制是COD和二氧化硫，那麼氮氧化物和氨氮要不要控制？什麼時候控制？這說明了什麼呢？說明了我們的總量控制絕不是一個五年計劃的事情，也絕不是二氧化硫和COD兩項指標的問題，可能“十二五”、“十三五”，我們還有一些新的、需要進行總量控制的指標進入規劃，所以抓總量控制的工作的同志們要認識，我們的任務艱巨、我們的工作非常重要，我們的工作也非常的有意義。同時，總理還講了，溫室氣體排放、氣候變化的問題要寫到環保十一五規劃中去，說氣候變化問題，馬凱同志說那二氧化碳不是污染物呀，曾培炎副總理就講二氧化碳是不是污染物有爭論，今天常務會上不討論，但是氣候變化是環境問題，所以必須在環保的規劃中要體現，溫家寶總理完全贊成曾培炎副總理的意見，談到抓落實的時候，說十一五規劃通過了，環保部門要切實抓好落實工作，曾培炎副總理又講了一段話，曾培炎副總理講，抓落實這項工作單靠環保部門現在還不行，環保部門一無權，二無錢。要講抓落實，首先要從國務院下決心，在這次機構改革中把環保部門真正加強起來。我覺得，黨中央、國務院對環保工作的重視確實是前所未有的，能不能做好工作，真是靠我們環保系統的同志們了，我們一定要抓住這個戰略的機遇期，抓住這樣好的形勢，把我們的總量控制工作，把我們的環保工作大大的向前推進。這是我要說的第一點認識問題，這裡的核心就是大家不要做數字遊戲，千萬不要說這個企業實際上沒有減那麼多，我在數字上做點文章，反正你也不一定到我這裡來，哪個企業我就給多算點。這樣做沒有意義，真的沒有意義，我們要做的工作是對人民負責、對環境質量負責、對人民的生存條件負責！所以，一定要真正的，扎紮實實的把環境問題解決。
二是治污項目工程進展緩慢，污水處理設施建設任務重。由於地方配套資金不落實，再加上徵地、拆遷難度大，以及低價中標等方面存在的問題，使部分項目工程進展緩慢。污水處理設施建設任務繁重，各級財力投入不足，資金短缺仍是制約工程建設的突出問題。尤其是城市污水處理廠的建設和管網配套資金短缺，但是城市污水處理廠的建設是我們COD減排的重點，這部分上不去，減排任務就很難完成。中央實際上要求減排這塊，城市污水處理廠這塊拿出了一筆資金，但是現在我看沒有誰能夠拿到這塊資金，沒有誰要到了這塊資金，這就說明我們下面的基礎工作還有問題。希望大家做好工作，爭取今年減排這塊資金咱們要花出去，和財政部商量商量咱們得花出去，國家拿了203億元，其中90億元是給節能的，剩下的是給減排的。減排這塊錢花不出去，而節能的錢，等辦法出來後，和財政部商量商量預撥一部分，先預撥60%，加快重點工程的速度，用中央的資金來引導地方資金的投入，我們再做點工作。
三是污染減排監管能力嚴重不足。為解決各級環保部門特別是基層環保部門機構不健全、人員編制少、工作條件差、監管能力弱等問題，總局積極想辦法，為地方爭取資金，爭取地方的支持。今年叫做全國的地方環保年，我覺得今年的地方環保年，總局是下了大力氣，到目前為止，總局已經要了20億元資金，這20億元資金現在已經撥下13.5億元了，這在歷史上是從來沒有的。從全國情況看，有的地方得到了較好的解決，有的地方問題還較多。比如，山東省、浙江省以及廣西南寧市環保局等地方都大幅度地增加了人員編制。總局到現在為止已經下撥了13個億元的減排專項資金，主要用於重點污染源在線自動監控、污染源監督性監測、環境監察執法、環境統計和信息傳輸等四個方面的能力建設。現在下去的13個億元主要是環境監察執法和污染源自動監測這兩塊，這兩塊資金已經下發。發改委的資金最近已經批復了，馬上要開會佈置，給大家把這塊資金撥下去。現在我們正在爭取統計和信息傳輸這塊資金，也力爭在最短的時間把它內下發下去。根據總局規劃司反饋的意見，這部分資金有的地方使用效果較好，有的地方也還存在一些問題，更多的地方現在資金還沒有使用，招標還沒有開始，更多的地方是這樣。污染減排、統計監測、考核三個辦法我們已經上報國務院，是同國家發改委、統計局、監察部，我們四家聯合上報的，同時徵求了中組部、財政部、法制辦的意見，最後大家形成一致意見上，現在已經報到國務院。昨天和張平秘書長在一起，我還和他在談這件事，希望國務院能抓緊批復下來，他表示國務院很快就將批復。這三個辦法出臺以後，將會在減排的統計、監測能力上給地方更大的支持。希望我們各地要把握好機會，積極爭取地方政府的支持，加強減排的能力建設。
四是在核查核算過程中的主要問題。根據前段時間的核查、核算情況，發現了許多方面有問題。第一是監測、監察的問題。核查中發現許多企業在線監控設施建設滯後，有的即使是安裝了，也未與環保部門聯網；有的也安裝了，也聯網了，但是沒有按照規定進行定期校核，致使監測數據不準。還有的我們去查的時候看到了有數據，但是查歷史數據沒有。不少地方對企業日常監察不夠深入，不能及時發現和糾正問題，影響了對減排數據的核實。最近我批給分的環境監察局又去查了一個省，超標排放率76%，在他的省會城市，超標排放也都60%、70%，同志們，這是非常嚴重的問題，我們大家還在算減排量，你那個省（市）沒有降下來，怎麼說減排工作落實了呢？第二是關停企業的問題。有的地方落後生產能力淘汰關閉不徹底，仍存在設備未拆除、未實施斷水斷電、營業執照未吊銷、仍有原材料堆放等現象，企業隨時有可能恢復生產；有的企業，我們下去核查的時候，從我們省裏得到的情報是這個企業已經關了，也有文件，但是到企業一看，白天去看，企業原材料什麼的還都在那堆著，就是設備沒生產，晚上殺個回馬槍再去看，晚上生產。所以這個企業根本沒有關。第三是有些減排工程的實際減排量難以核實。如沒有新上工程而污水處理廠進出水濃度發生變化，尤其是進水濃度增高，且無法解釋原因。這個我們核查的時候污水處理廠一個也沒有增加，但是說這個污水處理廠減排了，減排數字還挺大。原因在哪呢？原來進水是300，現在進水是800，污水處理廠如果真正是濃度增加了。如果在合理的、它的工藝能承受的範圍內。我們覺得是合適的，能減少投資，加大減排效果為什麼不好？但是你有沒有任何的理由來說明能夠這樣，上遊什麼企業的污水進來了？沒有啊，還是原來的工業、原來的生活污水，原來的濃度為什麼這麼低，現在為什麼就這麼高？講不清楚。污水處理廠進水、出水水量不一致，出水的水量明顯小于進水的水量，而且小的比例還相當大，比如說，進水5萬噸，出水只有2萬噸，那3萬噸哪去了？是偷排了？還是什麼原因？什麼問題？也不能說明原因。另外，還有些污水處理廠只有出水數據，沒有進水數據；導致我們無法核實你到底減排量是多少。深度處理設施只有前處理進水數據和深度處理後出水數據，缺少深度處理階段的進水濃度數據，多個文件中處理設施處理效率不一致等。第四是重復申報問題。如將上年削減量重復申報，或是企業同時列在關停、污染治理項目中，削減量重復計算。有些自然停產（因產品銷售形勢或經營效益出現問題）或正處於停產治理期間的企業，地方也將其等同於關停企業計算削減量。有些上報項目為新建“三同時”項目或根本就不存在的企業。還有一些是園區，園區原來沒有統一的污水處理廠，各個企業都是單獨建設污水處理廠，為了加強對園區的管理，在園區又統一建了污水處理廠，各個企業不需要深度治理的，就直接排到管網中，進入園區的污水處理廠，那麼我們地方的統計按進水濃度出水濃度計算，數據就出來了，就是他的削減量。有些省市實質上上一年算的也不是整個進水量，上一年你每個企業都在治理，計算時已經削了一塊。就這些問題，這類的問題還有很多，這就說明了我們在核查中還有一些問題需要認真研究、認真加以對待，準確地把數據核算好。這是我想講的第三點。
四、幾點要求
總局總量辦組織有關單位編制的全國主要污染物總量核算細則，分門別類地從工程、結構和管理減排三個方面具體規定了COD和二氧化硫的減排核算方法。大家反映內容比較全面，基本解決了當前大家關於怎麼樣進行計算的問題，特別是明確了哪些算減排，哪些不算減排。細則的具體內容大家都比較熟悉了，在這裡我不多講。針對這次培訓，我想給大家提三點要求。
第一，要高度重視，認真研究，掌握減排核算的主要方法。7月下旬，總局總量辦與各省環保局就各地上半年二氧化硫和化學需氧量新增量、減排工程建設及減排量等情況進行了逐一核算。最終公佈了各省上半年的數據。數據雖然公佈了，但是省裏的同志的認識還不是很統一，還有一些地方認為總局把減排量給核小了。我想這主要還是地方還沒有掌握和領會總量核算的方法。比如，有的省份關停了很多的企業，而這些企業原來沒有在環境統計裏面，這部分減排量到底算不算？算多少？還有的省份，大規模地提高了污水處理納管標準，提高了污水處理量和處理率，這部分減排量到底怎麼計算？沒有監測數據的，沒有關停文件的，這些工程到底怎麼計算？這次出臺的總量核算細則，對這些問題都進行了解答。針對工程減排、結構減排和管理減排中出現的各種情況，怎麼處理，都有明確的規定。希望通過這次培訓，大家都能夠掌握這些方法。今天來參加培訓的都是地方各單位的領導和業務骨幹，希望大家回去後不僅自己要掌握，而且能夠把這種方法傳達或講解給基層搞減排的同志。我很讚賞咱們有些省局回去辦班的一些做法。這樣，全國環保系統才能夠形成上下一致，我不希望今後再在怎麼算數上和各省局的局長們進行探討，我們一定要齊心協力，真抓實幹，努力抓出減排的效果。
第二，細則正式下發後，要作為今後全國總量核算的標準和規範。我們正計劃出臺污染減排的統計辦法、監測辦法和考核辦法。剛才我已經說了，這三個辦法國務院最近就將進行批復。各省實際上對這三個辦法的主要內容都比較清楚了，我們在上報之前也反復徵求了地方的意見。三個辦法的出臺，會明確增量怎麼算、減量怎麼算，監測數據怎麼用、考核怎麼考。但是三個辦法還是一個原則性的規定，細節還不是很具體。因此，在這次核算過程中，全國各地自己上報的數據和最終總局核實的數據之間還是出現了一些偏差。比如，我這裡做一個簡單的統計，比如全國各地自己上報的數據，我們核了一下，全國上半年COD削減4.7%，各督查中心核查後報出的數據是下降3.7%，而經過總局核算以後，全國是增加0.24%；說明這個數還是有差距的，二氧化硫各地上報的數據匯總後全國是下降6.2%，督查中心核算後是下降3.8%，最終總局核算的是下降0.88%。地方、督查中心和總局三方數據差別還是比較大的。我在開始的時候已經說過，造成這種差異的主要原因是兩個，一個是全國各地的計算方法、標準不統一，不應該納入減量的計算時納入了；另一個原因就是誇大了減排量，沒有依據監測等數據來核實。如果核算的方法和標準不是很具體和明確，全國各地在今年年底的核算今年的減排量時還會出現上述問題。因此，我希望這次總量核算細則出臺以後，全國環保系統一定要把思想統一到這個方法上來，要作為全國總量核算的方法、標準和核算規範來執行。當然，對這個細則大家也提出了一些修改意見，有些意見還非常的好。細則將會根據大家的意見，總量辦進一步修改完善，然後以總局文件形式下發，我們今後總量的核算就以此為依據。希望我們今後不要出現方法上的扯皮現象。
第三，必須要明確總量核算的方式。今年來，總局陸續下發了減排年度計劃編制指南、總量減排核查辦法，即將頒布減排措施調度辦法和污染減排統計、監測、考核辦法，以及我們這次學習討論的總量減排核算細則。啟動了預警機制，全國的減排措施臺賬也在建立之中。這些制度和規定，規範了全國的減排管理工作。下一步的核算工作就要根據核算細則的要求，由三部分組成，一是地方基礎性準備工作，二是督查中心數據核查驗證工作，三是總局總量核算工作。三個環節互為關聯，要各司其職、各負其責，保證總量核算工作的科學性和準確性。各省級環保部門要協調並督促做好本轄區總量核算的基礎性工作，包括用於新增量核算的基礎資料、減排工程清單及相關驗證資料，並對各自區域進行初步核算，結果和主要資料一併報總局，要建立減排措施臺賬；總局各督查中心負責減排核算的資料收集及驗證工作，包括收集核算的相關依據、現場檢查企業排放達標與否、減排設施運行情況以及對各省計算的準確性的抽查驗證工作。並將經審核後認定的減排項目清單、減排數據、主要參數及核算結果報總局。其中，監測和監察系數由總局環境監察局會同各督查中心核定；這個很明確，不是咱們各省核定，各督查中心怎麼核定？實際上就是他在你各省一年來的暗查、明查，他檢查企業個數的比例，這樣達標不達標的比例就測算出來了。總局總量辦會同規劃司，組織監測總站、環境規劃院及有關專家負責各省的初步復核和最終核算，經對各督查中心審核上報的數據進行分析計算，提出各省的核算意見，和督查中心交換意見後，由各督查中心和各省在北京進行面對面的交換意見，最後由總量辦拿出總量最後的核定意見。這是總量核查的程序。各督查中心不能單獨指望每年兩次集中的核查，一定要和日常督查的工作結合起來，對一些減排的工程，對產業結構的調整情況都應該做到心中有數，光靠安排10天8天的核查，你能把各省跑完嗎？跑不完，所以必須和日常的工作結合起來一道進行，這樣才能夠心中更有數，這個問題我已經在督查中心的工作會議上講過了，希望督查中心按照這個要求落實。
同志們，污染減排工作責任重大，使命光榮，我們要堅決貫徹落實黨中央、國務院關於減排工作的統一部署，堅定信心，與各有關部門密切合作，形成合力，動員全社會的力量，堅決完成“十一五”污染減排目標，特別是完成好今年的減排任務，以優異的成績向黨的十七大獻禮！
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