（2007年3月5日）

　　
　　2007年3月5日第十屆全國人大五次會議在京隆重開幕，溫家寶總理強調堅定不移實現節能減排約束性指標。
　　
　　一、2006年工作回顧
　　
　　2006年，是我國實施“十一五”規劃並實現良好開局的一年，國民經濟和社會發展取得重大成就。
　　
　　——經濟平穩快速增長。國內生產總值20.94萬億元，比上年增長10.7%；居民消費價格總水平上漲1.5%。經濟增長連續四年達到或略高於10%，沒有出現明顯通貨膨脹。
　　
　　——經濟效益穩步提高。全國財政收入3.93萬億元，比上年增加7 694億元；規模以上工業企業實現利潤增長31%，增加4 442億元。
　　
　　——改革開放進一步深化。重點領域和關鍵環節改革取得新進展。進出口貿易總額1.76萬億美元，比上年增長23.8%；實際利用外商直接投資695億美元。
　　
　　——社會事業加快發展。科技創新取得重大成果，教育事業繼續發展，公共衛生體系建設得到加強，文化、體育事業進一步繁榮。
　　
　　——人民生活有較大改善。城鎮新增就業1 184萬人。城鎮居民人均可支配收入11 759元，農村居民人均純收入3 587元，扣除價格因素，分別比上年實際增長10.4%和7.4%。
　　
　　這些成就，標誌著我國綜合國力進一步增強，我們朝著全面建設小康社會目標又邁出堅實的一步。
　　
　　一年來的主要工作是：
　　
　　……
　　
　　（三）加快經濟結構調整。制定了加快振興裝備製造業的政策措施，推進關鍵領域重大技術裝備自主製造。開展百萬千瓦級核電機組、超超臨界火電機組、新型船舶等設備自主化工作，啟動高檔數控機床和重要基礎製造裝備等重大專項。制定並實施鋼鐵、煤炭、水泥等11個行業結構調整的政策措施，部分產能過剩行業投資增幅明顯回落，新開工項目計劃總投資大幅下降，煤炭、電解鋁分別淘汰落後生產能力1.1億噸和120萬噸。一批關係國民經濟全局的重大工程建成投產或開工建設。青藏鐵路全線通車，三峽左岸電站機組全部建成發電，金沙江向家壩水電站開工建設。這些對增強經濟發展後勁將發揮重要作用。
　　
　　更加重視節能環保工作。完善節能降耗、污染減排政策，普遍建立節能減排目標責任制。積極推進重點行業、重點企業和重點工程的節能工作，開展循環經濟試點，加強三峽庫區、松花江、南水北調水源及沿線、渤海等重點流域和區域水污染防治工作，實施燃煤電廠脫硫、城市污水處理、垃圾無害化處理等環保重點工程。連續四年在全國開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動。紮實推進生態保護和建設。整頓規範礦產資源開發秩序取得階段性成果。地質勘察工作得到加強。
　　
　　繼續實施區域發展總體戰略。西部大開發紮實推進，振興東北地區等老工業基地工作順利展開，促進中部地區崛起的政策開始實施，東部地區率先發展取得新成績。
　　
　　……
　　
　　我們也清醒地看到，我國經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題，政府工作還有一些缺點和不足。
　　
　　一是經濟結構矛盾突出。一、二、三產業比例不合理，城鄉之間、地區之間發展不平衡，投資消費關係不協調。農業基礎薄弱狀況沒有改變，糧食穩定增產和農民持續增收難度加大。固定資產投資總規模依然偏大，銀行資金流動性過剩問題突出，引發投資增長過快、信貸投放過多的因素仍然存在。外貿順差較大，國際收支不平衡矛盾加劇。
　　
　　二是經濟增長方式粗放。突出表現在能源消耗高、環境污染重。“十一五”規劃提出了節能降耗和污染減排目標，並作為約束性指標。這對於推動經濟增長方式轉變、加強節能環保工作具有十分重要的意義。一年來，各地區各部門做了大量工作，取得了積極進展。2006年，單位國內生產總值能耗由前三年分別上升4.9%、5.5%、0.2%，轉為下降1.2%；主要污染物排放總量增幅減緩，化學需氧量、二氧化硫排放量由上年分別增長5.6%和13.1%，減為增長1.2%和1.8%。但是，全國沒有實現年初確定的單位國內生產總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標。主要原因是：產業結構調整進展緩慢，重工業特別是高耗能、高污染行業增長仍然偏快，不少應該淘汰的落後生產能力還沒有退出市場，一些地方和企業沒有嚴格執行節能環保法規和標準，有關政策措施取得明顯成效需要一個過程。“十一五”規劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現，國務院以後每年都要向全國人大報告節能減排的進展情況，並在“十一五”期末報告五年這兩個指標的總體完成情況。
　　
　　三是一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫療服務、教育收費、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產等方面還存在群眾不滿意的問題，土地徵收徵用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。不少低收入群眾生活比較困難。
　　
　　……
　　
　　這裡要著重說明，在社會主義市場經濟條件下，政府提出國內生產總值增長速度的目標，是一個預期性、指導性指標，是提出財政預算、就業、物價等宏觀經濟指標的重要依據。由於國內外經濟環境和市場變化等影響，最終實現的國內生產總值增長速度與預期目標可能會有一定差距。提出今年國內生產總值增長8%左右的目標，綜合考慮了需要和可能等多種因素，更重要的是要引導各方面認真落實科學發展觀，把工作重點放到優化結構、提高效益、節能降耗和污染減排上來，防止片面追求和盲目攀比增長速度，實現經濟又好又快發展。
　　
　　三、促進經濟又好又快發展
　　
　　通觀全局，今年經濟發展要著重抓好以下幾個方面：
　　
　　……
　　
　　（三）大力抓好節能降耗、保護環境和節約集約用地。今年要把節能降耗、保護環境和節約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。在節能環保方面，重點做好以下工作：
　　
　　一是完善並嚴格執行能耗和環保標準。新上項目必須進行能源消耗審核和環境影響評價，不符合節能環保標準的不準開工建設，現有企業經整改仍達不到標準的必須依法停產關閉。
　　
　　二是堅決淘汰落後生產能力。“十一五”期間，關停5 000萬千瓦小火電機組，今年要關停1 000萬千瓦；五年淘汰落後煉鐵產能1億噸、落後煉鋼產能5 500萬噸，今年力爭分別淘汰3 000萬噸和3 500萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業落後產能的力度。
　　
　　三是突出抓好重點行業和企業。加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建築等重點行業，以及年耗能萬噸標準煤以上重點企業的節能減排工作。全面實施低效燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產等重點節能工程。堅持優先發展城市公共交通。
　　
　　四是健全節能環保政策體系。注重發揮市場機製作用，綜合運用價格、財稅、信貸等經濟手段，促進節能環保工作。深化重要資源性產品價格和排污收費改革，完善資源稅制度，健全礦產資源有償使用制度，加快建立生態環境補償機制。保護和合理開發利用海洋資源。
　　
　　五是加快節能環保技術進步。積極推進以節能減排為主要目標的設備更新和技術改造，引導企業採用有利於節能環保的新設備、新工藝、新技術。加強資源綜合利用和清潔生產，大力發展循環經濟和節能環保產業。
　　
　　六是加大污染治理和環境保護力度。增加國債資金和中央預算內資金，支持城鎮生活污水、垃圾處理和危險廢物處理設施建設。繼續搞好“三河三湖”（淮河、海河、遼河及太湖、巢湖、滇池）、渤海、松花江、三峽庫區及上遊、南水北調水源及沿線等重點流域和區域污染治理。禁止污染企業和城市污染物向農村擴散，控制農村面源污染。
　　
　　七是強化執法監督管理。建立更加有效的節能環保監督管理體系，堅決依法懲處各種違法違規行為。
　　
　　八是認真落實節能環保目標責任制。抓緊建立和完善科學、完整、統一的節能減排指標體系、監測體系和考核體系，實行嚴格的問責制。
　　
　　……