索 引 號: 000014672/2018-00611 分類:  環境政務管理信息\新聞發佈
發佈機關:   生態環境部 生成日期:  2018年05月15日
名  稱: 
文  號:   主 題 詞: 
北京市對外公開中央環境保護督察整改情況

  2016年11月29日至12月29日,中央第一環境保護督察組對北京市開展了環境保護督察工作,2017年4月12日反饋了督察意見。市委、市政府堅決貫徹落實習近平總書記關於生態文明建設的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署,將中央環境保護督察反饋意見整改落實作為一項重大政治任務,加強組織領導,層層壓實責任,強化督察督辦,嚴肅追責問責,全力以赴推進,取得了較好成效。目前,應于2017年完成的41項整改任務已全部完成,其餘6項整改任務均按計劃推進。2017年,我市PM2.5年均濃度為58微克/立方米,優良水體比例提高到48%左右,劣Ⅴ類水體比例下降到28%左右,土壤環境質量總體良好,完成了國家下達的標誌性任務指標。

  一、深化思想認識,提高政治站位,以堅定的決心和有力的措施抓好整改任務落實

  一是加強組織領導,壓實整改責任。為抓好中央環境保護督察反饋意見整改落實,市委、市政府成立了書記、市長任“雙組長”的中央環境保護督察北京市整改落實工作領導小組,市領導靠前指揮,針對督察整改工作多次召開會議並作出重要批示,數次深入基層一線檢查整改相關工作落實情況。研究制定《北京市貫徹落實中央第一環境保護督察組督察反饋意見整改方案》(以下簡稱《整改方案》),將督察反饋意見分解成47個具體問題,逐一明確了整改目標、整改措施、責任單位和完成時限。各區、市有關部門均成立領導小組及工作專班,根據工作職責和整改任務,細化完善本地區、本部門整改工作方案,加強統籌調度,層層夯實責任,確保督察整改取得實效。

  二是強化督察督辦,嚴肅追究責任。落實《北京市環境保護督察方案(試行)》要求,以中央環境保護督察反饋意見整改落實情況作為重點,察實情、督進度,2017年實現對全市16區的市級環境保護督察全覆蓋。將督察整改進展情況納入市政府績效管理及督查辦公平臺,建立每月調度機制,對進展緩慢的責任單位實施重點督辦。對中央環境保護督察移交的問題線索,蔡奇、陳吉寧同志要求抓緊調查處理,加大問責力度。根據有關法規規定,我市對2個黨組織、98名責任人進行問責,其中局級幹部17人、處級幹部47人、科級及以下幹部34人;給予黨紀政紀處分63人、誡勉談話28人、通報7人。問責情況已通過媒體正式公開。

  三是做好宣傳報道,動員公眾參與。充分發揮北京電視臺、北京日報和首都之窗網站主陣地作用,及時公開《整改方案》,定期公開督察整改工作進展情況。同時,積極通過中央媒體、其他市屬媒體及新媒體等廣泛宣傳報道督察整改情況,自覺接受社會監督。

  二、以中央環境保護督察整改工作為抓手,全面提升我市環境保護工作水平

  一是堅定不移地貫徹中央環境保護決策部署。將生態文明建設擺在首都發展全局中更加突出的位置,作為全面落實新版北京城市總體規劃、推動疏解非首都功能、加快構建高精尖經濟結構、提升超大型城市治理能力、實現首都可持續發展的重要抓手,堅決打好藍天保衛戰、碧水攻堅戰、突出問題殲滅戰,推動生態環境不斷改善,切實增強廣大市民獲得感、幸福感。全面落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”。制定實施《北京市環境保護工作職責分工》,明確了各級黨委、政府及其有關部門環境保護責任;制定實施《黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則》,開展領導幹部自然資源資產離任審計試點,加大對生態環境保護方面違規違紀人員的責任追究力度。

  二是堅定不移地落實首都城市戰略定位。強化規劃引領和約束作用。認真落實新版北京城市總體規劃要求,明確以資源環境承載能力為硬約束,嚴守人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界三條紅線。加快疏解非首都功能。深入開展“疏解整治促提升”專項行動,2017年共拆除違法建設5985萬平方米,疏解提升市場241個、物流中心55個。加強京津冀生態環境保護協作。深化合作治污機制,支持保定、廊坊建設“禁煤區”;推動建立京津冀及周邊地區空氣重污染預報會商、統一預警分級和應急聯動機制。

  三是堅定不移地打好環境治理攻堅戰。以超常規的力度治理大氣污染。制定實施年度清潔空氣行動計劃、秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案,2017年改造1.32萬蒸噸燃煤鍋爐、淘汰2.7萬餘臺小煤爐、低氮治理2.3萬多蒸噸燃氣鍋爐、完成901個村“煤改清潔能源”,全市年度燃煤總量下降到600萬噸以內;完成清理整治“散亂污”企業6557家,退出一般製造業和污染企業651家,重點行業減排揮發性有機物4069噸;淘汰高排放老舊機動車49.6萬輛,推廣使用新能源和清潔能源汽車累計達20萬輛。

  推進水環境治理攻堅。制定實施進一步聚焦攻堅加快推進水環境治理工作實施方案、年度水污染防治工作方案,印發實施《北京市進一步全面推進河長制工作方案》,市、區、鄉鎮(街道)、村四級“河長制”基本建立。2017年新建污水管線697公里,改造雨污合流管線214公里,完成365個規模以上入河排污口治理,完成200個單位的自備井置換,完成列入國家考核的建成區57條段黑臭水體治理。

  有序開展土壤污染防治。制定實施年度土壤污染防治工作方案,在全國率先開展土壤污染詳查,啟動土壤環境監測網絡布設工作。在161家中央在京單位和駐京部隊、127家市級公共機構開展首批生活垃圾強制分類,啟動垃圾分類示範片區創建工作。加快垃圾處理設施建設,中央環境保護督察反饋意見指出的12個未開工垃圾處理項目已全部開工,董村綜合處理廠和安定填埋場的滲濾液處理設施已運行並形成1800噸/日的處理能力。

  四是堅定不移地推進依法依規環境監管執法。組織開展“大氣污染專項執法攻堅戰”“百日環境專項執法行動”“打散治污”等專項執法檢查。全市各級環保部門全年查處重大環境違法案件938起,其中按日連續處罰8起、查封740起、停產限產11起、移送拘留135起,涉嫌環境污染犯罪移送公安機關40余起;城管執法部門全年查處露天燒烤違法行為1763起、施工工地違法行為1.2萬餘起、餐廚垃圾違法行為1269起。完善行刑銜接機制,成立“環保警察”。2017年公安、環保部門共查處環境違法問題489個,聯合辦理涉嫌環境污染犯罪案件40余起,公安、水務部門聯合辦理涉嫌污染河湖環境違法犯罪案件4起。

  三、下一步安排

  我市將全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立社會主義生態文明觀,以新版北京城市總體規劃為基本依據,堅持首善標準,聚焦“十三五”規劃目標,抓緊研究制定新一輪藍天保衛戰行動計劃,圍繞高排放重型柴油車治理、揚塵污染管控、揮發性有機物減排等重點工作,進一步提高治污的針對性、有效性;推進節水型社會建設,深入實施河長制,完成非建成區黑臭水體治理任務,持續改善水環境;編制實施土壤污染治理修復規劃,建設土壤環境監測網絡,完成全市農用地土壤污染詳查;推進生活垃圾分類治理三年行動計劃,實行垃圾分類綜合治理,加快垃圾處理設施建設。同時,嚴格落實督察整改方案要求,認真抓好督察整改後續工作,不達目標絕不松手,確保督察整改落到實處、取得實效。通過以上措施,全力以赴打好污染防治攻堅戰和持久戰,全面提升首都生態建設和環境保護水平,為建設國際一流的和諧宜居之都奠定良好的生態基礎。

  附件:

北京市貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改進展情況報告

  我市堅決貫徹落實黨中央、國務院關於環境保護督察的重要決策部署,高度重視中央環境保護督察反饋意見整改工作,加強組織領導,層層壓實責任,強化督察督辦,嚴肅追責問責,全力以赴推進,取得了較好成效。截至2017年底,應于2017年完成的41項整改任務已全部完成,其餘6項整改任務均按計劃推進。2017年,我市PM2.5年均濃度為58微克/立方米,完成《國務院關於印發大氣污染防治行動計劃的通知》(國發〔2013〕37號)確定的控制在60微克/立方米左右的任務;優良水體比例提高到48%左右,劣Ⅴ類水體比例下降到28%左右,達到《國務院關於印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號)確定的年度考核要求;土壤環境質量總體良好。現將有關情況報告如下:

  一、深化思想認識,提高政治站位,以堅定的決心和有力的措施抓好整改任務落實

  習近平總書記就生態文明建設作出許多重要指示批示,特別是在黨的十九大報告中指出,建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,像對待生命一樣對待生態環境,統籌山水林田湖草系統治理,實行最嚴格的生態環境保護制度。這為我們推進生態文明建設提供了根本遵循。

  市委、市政府堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署,牢固樹立“四個意識”,深刻認識加強生態文明建設、著力解決突出環境問題的極端重要性和緊迫性,將中央環境保護督察反饋意見整改落實作為一項重大政治任務,作為深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現,作為統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局的重要抓手,作為牢牢把握首都城市戰略定位、打好污染防治攻堅戰的重要舉措,強化責任擔當,敢於動真碰硬,用心用情用力,狠抓整改落實,堅決打好環境治理攻堅戰和持久戰。

  (一)加強組織領導

  市委、市政府成立中央環境保護督察北京市整改落實工作領導小組,市委書記蔡奇、市長陳吉寧擔任組長,常務副市長任常務副組長,相關市領導任副組長,各區、市有關部門主要負責同志為成員,領導小組下設辦公室(以下簡稱市整改辦),統籌推進督察整改工作。蔡奇、陳吉寧同志分別主持召開市委常委會、市政府專題會,研究制定《北京市貫徹落實中央第一環境保護督察組督察反饋意見整改方案》(以下簡稱《整改方案》);先後召開25次會議研究推進整改落實、環境保護等工作,對督察整改作出90余次批示,並多次深入基層一線檢查重型柴油車管控、煤改清潔能源、河長制等工作落實情況。

  (二)壓實整改責任

  《整改方案》對中央環境保護督察反饋意見中指出的47個問題逐一明確了整改目標、整改措施、責任單位和完成時限,並要求各區、市有關部門強化環境保護“黨政同責、一崗雙責”意識,聚焦重點領域和關鍵環節,舉一反三、標本兼治,建立長效機制,嚴防反彈回潮。各區、市有關部門均成立領導小組及工作專班,根據工作職責和整改任務,細化完善本地區、本部門整改工作方案,加強統籌調度,層層夯實責任,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局,做到督察整改任務橫向到邊、縱向到底、具體到崗、責任到人,確保督察反饋提出的問題件件有著落、事事有回音。

  (三)強化督察督辦

  學習借鑒中央環境保護督察模式,自2017年6月起,我市共開展4批次市級環境保護督察,對全市16區實現全覆蓋,督察過程中,將中央環境保護督察反饋意見整改落實情況作為重點,察實情、督進度,有力推動了整改工作。市委督查室、市政府督查室、市整改辦加大聯合督辦工作力度,將整改進展情況納入市政府績效管理及督查辦公平臺,建立每月調度機制,編發督察整改進展情況通報,對進展緩慢的責任單位實施重點督辦。

  (四)嚴肅追究責任

  對中央環境保護督察移交的問題線索,蔡奇、陳吉寧同志要求抓緊調查處理,加大問責力度,並責成市紀委市監委深入調查核實,逐一厘清責任,研究提出問責處理意見。根據有關法規規定,結合國家環境保護督察辦公室意見,我市對2個黨組織、98名責任人進行問責,其中局級幹部17人、處級幹部47人、科級及以下幹部34人;給予黨紀政紀處分63人、誡勉談話28人、通報7人。

  (五)動員公眾參與

  充分發揮北京電視臺、北京日報和首都之窗網站主陣地作用,及時公開《整改方案》,定期公開督察整改工作進展情況,其中北京電視臺“北京新聞”欄目、北京日報和首都之窗網站的“環保督察·立行立改”專欄堅持每週報道督察整改進展情況。同時,積極通過中央媒體、其他市屬媒體及新媒體等廣泛宣傳報道督察整改情況,自覺接受社會監督。另外,通過舉辦環境文化周、“清潔空氣·為美麗北京加油”、環保兒童藝術節、聘請北京環保公益大使等活動,讓廣大市民更多了解環境保護督察整改工作。2017年共受理公眾對環境問題信訪投訴近3萬件,全部按時辦結。

  二、以中央環境保護督察整改工作為抓手,全面提升我市環境保護工作水平

  (一)堅定不移地貫徹中央環境保護決策部署

  1.將生態文明建設擺在首都發展全局中更加突出的位置。市委、市政府緊緊圍繞建設國際一流和諧宜居之都的戰略目標,將生態文明建設作為全面落實新版北京城市總體規劃、推動疏解非首都功能、加快構建高精尖經濟結構、提升超大型城市治理能力、實現首都可持續發展的重要抓手,貫穿于經濟社會發展的方方面面,毫不動搖地抓緊抓實抓好。多措並舉,標本兼治,堅決打好藍天保衛戰、碧水攻堅戰、突出問題殲滅戰,大力建設森林城市、海綿城市,加快推廣綠色發展方式和生活方式,推動生態環境不斷改善,切實增強廣大市民獲得感、幸福感。

  2.全面落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”。制定實施《北京市環境保護工作職責分工》《大氣污染防治專項責任清單》,明確各級黨委、政府對轄區環境保護工作及環境質量負總責,強化了部門管理責任,構建了管發展必須管環保、管生產必須管環保的工作格局。制定實施《北京市環境保護督察方案(試行)》,成立北京市環境保護督察工作領導小組,統籌指導全市環境保護督察工作。督察主要針對各區黨委、政府及其有關部門開展,並下沉至街道工委、辦事處和鄉鎮黨委、政府;對存在突出環境問題的區和負有環境保護職責、環境保護執法監管職責的市有關部門,不定期開展專項督察。制定實施《北京市環境保護局約談暫行辦法》,對履行環境保護職責不到位的2個區和16個鄉鎮有關負責人進行了約談,並公開報道。

  3.建立完善環境保護考核和責任追究體系。堅持督考合一,將清潔空氣行動計劃、水污染防治及水環境治理等工作納入2017年市政府目標責任書,結合日常督促檢查情況和任務完成情況,對各區政府和市有關部門進行專項考核。將生態文明建設情況納入對各區黨政領導班子和領導幹部2017年度考核體系,並將中央環境保護督察整改工作情況作為其中的重要內容。制定實施《黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則》,開展領導幹部自然資源資產離任審計試點,加強組織、審計等部門與監察機關的協作,加大對生態環境保護方面違規違紀人員的責任追究力度。

  (二)堅定不移地落實首都城市戰略定位

  1. 強化規劃引領和約束作用。認真落實新版北京城市總體規劃要求,明確以資源環境承載能力為硬約束,嚴守人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界三條紅線。嚴格控制污染物排放總量,著力開展大氣、水、土壤污染防治攻堅,全力改善環境質量。深化區域聯防聯控,加大協同治理力度。按照“劃得實、守得住、可持續”的原則,將自然保護區的核心區和緩衝區、飲用水源地的一級保護區等劃定為生態保護紅線區,面積4290平方公里,佔國土面積26.1%。同時啟動生態保護紅線地方立法前期研究等工作。

  2.加快疏解非首都功能。深入開展“疏解整治促提升”專項行動,2017年共拆除違法建設5985萬平方米,疏解提升市場241個、物流中心55個。《北京市新增產業的禁止和限制目錄(2014版)》發佈以來,全市不予辦理新設立或變更登記業務累計達1.8萬餘件。修訂發佈《北京市工業污染行業生產工藝調整退出及設備淘汰目錄(2017年版)》,類別由155個增加到172個,重點新增污染較大、不符合首都城市戰略定位的行業和生產工藝,加快退出一般製造業和污染企業。

  3.加強京津冀生態環境保護協作。堅決落實黨中央、國務院關於京津冀協同發展生態環境保護領域率先突破的要求,深化合作治污機制,累計安排治理資金10.1億元,支持保定、廊坊建設“禁煤區”。推動建立京津冀及周邊地區空氣重污染預報會商、統一預警分級和應急聯動機制,共同有效應對區域空氣重污染。攜手周邊省(區、市)成功保障了“一帶一路”國際合作高峰論壇、黨的十九大等重大會議活動期間空氣質量。健全潮白河等跨界河流污染治理協作機制,協同開展潮白河(通州-廊坊段)、龍河斷面污染共治,建立鳳河-龍河水污染突發事件應急聯動機制。研究探索張承地區水源涵養區生態補償機制。

  (三)堅定不移地打好環境治理攻堅戰

  1.以超常規的力度治理大氣污染。制定實施年度清潔空氣行動計劃、秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案,以首善標準打好秋冬季藍天攻堅戰、保衛戰。

  一是超額完成重點減排任務。改造1.32萬蒸噸燃煤鍋爐、淘汰2.7萬餘臺小煤爐、低氮治理2.3萬多蒸噸燃氣鍋爐、完成901個村“煤改清潔能源”,全市10蒸噸及以下燃煤鍋爐基本“清零”,建成區35蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰,城六區和南部平原地區基本實現“無煤化”,全市年度燃煤總量下降到600萬噸以內。完成清理整治“散亂污”企業6557家,退出建材、傢具、化工、包裝印刷等行業的一般製造業和污染企業651家。在石化等重點行業減排揮發性有機物4069噸。淘汰高排放老舊機動車49.6萬輛,推廣使用新能源和清潔能源汽車累計達20萬輛。

  二是不斷完善政策措施。聚焦國Ⅰ和國Ⅱ標準輕型小客車、高排放重型柴油車和非道路移動機械,先後平穩實施了國Ⅰ和國Ⅱ標準輕型小客車工作日五環路(不含)以內限行和空氣重污染橙色以上預警全市禁行、國Ⅲ排放標準重型柴油車六環路(含)以內禁行、四類高排放非道路移動機械在五環路(不含)以內和通州區部分區域禁止使用等措施,同時發佈實施了更加嚴格的重型車大氣污染物排放標準。推行重型柴油車“公安處罰、環保檢測”的新模式,自2017年9月21日實施以來累計查處超標車輛2.8萬餘輛。“煤改電”低谷電價延長3小時,“煤改氣”一檔階梯氣量增加1000立方米,為清潔取暖提供有力保障。聯合天津市、河北省發佈《建築塗料與膠黏劑揮發性有機物含量限值標準》,共同對生產、銷售、使用等環節進行嚴格監管。

  三是進一步加強空氣重污染應急應對。根據從嚴從高啟動、應急減排比例量化的原則,修訂空氣重污染應急預案,並組織各鄉鎮(街道)制定應急預案,細化減排清單。在環境保護部指導下,在周邊省(區、市)支持下,按照“早預警、早啟動、早減排”的原則,嚴格落實應急預案,積極應對重污染過程。例如,2017年11月4日至7日橙色預警期間,污染減排20%以上,有效降低了污染程度。

  四是著力解決突出問題。針對餐飲油煙污染問題,制定餐飲業大氣污染物排放標準,加強部門聯動、執法檢查,全市各級環保部門共檢查餐飲企業1.6萬餘家,處罰838起;食品藥品監管部門共檢查餐飲企業8.4萬餘家,累計取締無照無證餐飲單位1.3萬餘家;工商部門對城六區經營場所使用面積低於60平方米的新建餐飲企業不予工商登記。對燕山石化污染問題,實施駐廠監察制度,督促其建成三項橡膠尾氣治理設施並投入運行;加強監督性監測,徵繳2015年10月至2017年11月排污費7122萬元。        

  2.推進水環境治理攻堅。制定實施進一步聚焦攻堅加快推進水環境治理工作實施方案、年度水污染防治工作方案,統籌水環境治理、水污染防治、水生態恢復,全力打好碧水攻堅戰。

  一是建立健全“河長制”工作體系。印發實施《北京市進一步全面推進河長制工作方案》, 市、區、鄉鎮(街道)、村四級“河長制”基本建立,5900多名“河長”全部上崗。堅持問題導向,強化系統治理,逐一落實三查、三清、三治、三管職責,建立定期巡查、工作督查、考核問責等工作制度。

  二是建設節水型社會。印發2017年度計劃用水指標,實行單月預警、雙月考核機制,嚴格控制水資源消耗總量。推廣節水器具23萬套,建成雨水利用工程75處。完成200個單位的自備井置換任務。累計創建3個節水型區、近1.8萬個節水型單位。發展高效節水農業,建立農業用水限額制度,減少小麥等高耗水作物種植面積。退出中小生豬養殖場。

  三是嚴格保護飲用水源。對密雲水庫保護區內的相關單位進行全面排查,督促其制定整改方案並落實到位。懷柔前安嶺鐵礦違法建設已拆除完畢,現場恢復原貌。延慶白河堡水庫山媦眲★H法建設已拆除,天池賓館項目已停止對外營業。

  四是加快水污染防治基礎設施建設。2017年新建污水管線697公里,改造雨污合流管線214公里,基本實現二環路內污水全收集、全處理;完成365個規模以上入河排污口治理任務。

  五是加快黑臭水體治理。2017年共完成90條段黑臭水體治理,其中列入國家考核的建成區57條段黑臭水體治理任務已完成,中央環境保護督察反饋意見指出的2016年目標責任書中40條段進展緩慢的黑臭水體已全部完成治理。

  六是開展河流生態治理。完成1460公里中小河道治理,實施河道截污治污300余公里,恢復和新增濕地超過4000公頃。啟動永定河綜合治理與生態修復工程,北運河流域溫榆河綜合治理工程開工建設。

  3.有序開展土壤污染防治。制定實施年度土壤污染防治工作方案,積極推進土壤污染防治工作。在全國率先開展土壤污染詳查,啟動土壤環境監測網絡布設工作。全面防控工業、農業面源、固體廢物處理處置對土壤的污染。對危險廢物,嚴格執行排污申報、轉移聯單、經營許可證等制度,加強全過程監管,工業危險廢物和醫療廢物基本得到安全無害化處置。在161家中央在京單位和駐京部隊、127家市級公共機構開展首批生活垃圾強制分類,啟動垃圾分類示範片區創建工作。加快垃圾處理設施建設,中央環境保護督察反饋意見指出的12個未開工垃圾處理項目已全部開工,董村綜合處理廠和安定填埋場的滲濾液處理設施已運行並形成1800噸/日的處理能力。嚴格執行滲濾液外運“三聯單”制度,將滲濾液密閉運輸至相關處理設施或污水處理廠協同處置。委託第三方專業機構定期檢測滲濾液處理情況。嚴格環境準入,建立工業企業原廠區再開發利用調查評估制度,未經治理修復的污染地塊不得開發利用。開展了疑似污染地塊篩查,新排查出7個污染地塊,已列入目錄進行嚴格管控。

  4.綜合整治城鄉環境問題。從市有關部門抽調人員集中辦公,成立城鄉結合部環境整改工作協調辦公室,建立協同聯動、檢查督辦等工作機制,制定專門整治工作方案,狠抓落實。重點整治的城鄉結合部地區571個村中已有404個村建成污水處理設施,累計新增戶用分類垃圾桶4.3萬餘個、垃圾收集(箱)筒8670個,新建密閉式垃圾房342個,清理衛生死角1.7萬餘處,清理暴露垃圾13.9萬噸。全面實施街巷長制,推進背街小巷環境整治提升,治理架空線,整治“開晱摒}”。建立鄉鎮(街道)實體化綜合執法平臺,形成“街鄉吹哨、部門報到”工作機制,屬地和部門協同聯動,共同解決環境問題。狠抓基層責任落實,制定鄉鎮(街道)大氣污染防治任務方案,在日常管理、重污染應急管理等方面明確了工作要求。

  (四)堅定不移地推進依法依規環境監管執法

  1.推進完善地方環保法規標準。抓緊制訂《北京市危險廢物污染環境防治條例(草案)》,啟動《北京市大氣污染防治條例》修訂工作,推進《北京市移動源污染防治條例》立法前期工作。發佈實施了《大氣污染物綜合排放標準》《有機化學品製造業大氣污染物排放標準》等地方環保標準。

  2.加大環境執法力度。在嚴格日常執法檢查的同時,組織開展“大氣污染專項執法攻堅戰”“百日環境專項執法行動”“打散治污”等專項執法檢查。全市各級環保部門全年查處重大環境違法案件938起,其中按日連續處罰8起、查封740起、停產限產11起、移送拘留135起,涉嫌環境污染犯罪移送公安機關40余起;2017年處罰金額超過1.87億元。城管執法部門全年查處露天燒烤違法行為1763起、施工工地違法行為1.2萬餘起、餐廚垃圾違法行為1269起,並對市民舉報集中的重點點位實行動態挂賬銷賬,在賬點位已實現動態“清零”。質監、工商部門針對生產銷售散煤情況開展了監督檢測,共抽查樣本502組,合格率97.4%,對不合格單位已依法處理。

  3.完善行刑銜接機制。自2017年1月成立“環保警察”以來,公安、環保等部門建立聯合執法、會商督辦、案件線索通報等工作機制,公安、水務部門建立聯動執法機制;環保部門、檢察機關聯合推進涉嫌環境污染犯罪案件查辦和公益訴訟。2017年公安、環保部門共查處環境違法問題489個,聯合辦理涉嫌環境污染犯罪案件40余起;公安、水務部門聯合辦理涉嫌污染河湖環境違法犯罪案件4起,刑事拘留21人、治安拘留12人。

  4.強化信息公開和環境違法行為聯合懲戒。在市環保局政務網站專門設立“行政許可和行政處罰結果信息公示”欄目,對建設項目環境影響評價審批、危險廢物經營許可證和大氣污染物排放許可證核發等行政許可事項及行政處罰信息進行公示。編制環境信用體系建設方案,擬對環境違法企業在政府採購、工程招投標、用地審批、投融資等方面依法予以限制或禁止,倒逼其落實治污減排的主體責任。

  (五)堅定不移地推進環境保護體制機制改革

  制定實施《北京市生態文明建設目標評價考核辦法》,在資源環境生態領域有關專項考核的基礎上綜合開展生態文明建設目標評價考核,採取評價、評估和考核相結合的方式,實行年度評價、中期評價、目標考核,考核結果作為各區黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價、幹部獎懲任免的重要依據。發佈實施排污許可制,對52家企業核發排污許可證。建立大氣污染治理、輿情監控和維穩處置機制。將水環境區域補償制度向鄉鎮延伸,把治污責任壓到基層、傳導到末梢。引入第三方機構,實施河湖生態環境檢查通報制度。此外,基本完成環保機構監測監察執法垂直管理制度改革方案的制訂工作。

  (六)推進現場檢查發現問題整改落實

  我市高度重視國家環保督察辦關於中央環境保護督察整改工作現場檢查發現的問題整改工作,蔡奇書記和陳吉寧市長均做出明確指示,要求各單位對號入座,主動抓好整改,確保整改到位。各相關責任單位立行立改,針對問題逐條明確了整改措施和完成時限,通過加強調度、壓實責任、倒排工期、強化執法等措施,全力推進問題儘快整改落實。

  三、下一步安排

  我市將全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立社會主義生態文明觀,以新版北京城市總體規劃為基本依據,堅持首善標準,聚焦“十三五”規劃目標,採取更加有力的措施,全力以赴打好污染防治攻堅戰和持久戰,全面提升首都生態建設和環境保護水平,為建設國際一流的和諧宜居之都奠定良好的生態基礎。

  (一)全面完成中央環保督察整改任務

  我市將堅決扛起生態文明建設的政治責任,保持定力、保持韌勁、保持標準,對於已完成的整改任務,進一步強化監管,嚴防反彈;對於正在推進的整改任務,定期調度、加強督察,確保按時完成整改;對於需要長期堅持的整改任務,研究建立完善長效機制,鍥而不捨、久久為功。同時,根據國家環境保護督察辦公室的統一安排,積極做好整改進展情況信息公開工作,配合做好中央環保督察“回頭看”等工作。

  (二)推動首都環境質量持續改善

  持之以矬Y守人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界三條紅線,堅決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰。堅決打贏藍天保衛戰,抓緊研究制定新一輪清潔空氣行動計劃,堅持工程減排和管理減排並重,組織完成細顆粒物來源精細化研究,進一步提高治污的針對性、有效性;加強高排放重型柴油車治理,將低排放區由六環路擴展到遠郊重點地區;有效管控揚塵污染,全面治理揮發性有機物污染;繼續壓減燃煤,基本實現平原地區“無煤化”。推進節水型社會建設,深入實施河長制,完成非建成區黑臭水體治理任務,持續改善水環境。編制實施土壤污染治理修復規劃,建設土壤環境監測網絡,完成全市農用地土壤污染詳查。推進生活垃圾分類治理三年行動計劃,實行垃圾分類綜合治理,加快垃圾處理設施建設。加強山水林田湖草系統治理,啟動實施新一輪百萬畝造林綠化工程,擴大綠色生態空間。

  (三)健全生態文明建設長效機制

  深刻把握加快生態文明體制改革、建設美麗中國的新部署新要求,以全面完成中央環境保護督察反饋意見整改工作為新起點,以改善環境質量、提供優質生態產品為核心,深化改革創新,優化政府主導、企業主體、社會參與的生態文明建設工作格局,健全法制、經濟、技術、行政手段的綜合施策機制,完善生態文明建設考核、督察和問責機制,建立企業環境信用評價、生態環境損害賠償制度,提高精治、共治、法治水平,構建超大城市精細化治理體系。

  附件:

北京市貫徹落實中央環境保護督察反饋意見具體問題整改完成情況        

  一、部分基層幹部思想上習慣把環境問題歸於客觀原因,談及大氣污染就強調區域外來輸入,談到水污染就強調水資源不足,對主觀原因和自身工作問題認識不足。在具體工作中,存在畏難情緒,環保工作不敢為、不願為現象依然存在,一些部門履職不到位。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)將生態文明建設擺放在首都發展全局中更加突出的位置。市委、市政府緊緊圍繞建設國際一流和諧宜居之都的戰略目標,將生態文明建設作為全面落實新版北京城市總體規劃、推動疏解非首都功能、加快構建高精尖經濟結構、提升超大型城市治理能力、實現首都可持續發展的重要抓手,貫穿于經濟社會發展的方方面面,毫不動搖地抓緊抓實抓好。多措並舉,標本兼治,堅決打好藍天保衛戰、碧水攻堅戰、突出問題殲滅戰,大力建設森林城市、海綿城市,加快推廣綠色發展方式和生活方式,推動生態環境不斷改善,切實增強廣大市民獲得感幸福感。

  (二)全面落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”。制定實施《北京市環境保護工作職責分工》《大氣污染防治專項責任清單》,明確各級黨委、政府對轄區環境保護工作及環境質量負總責,強化了部門管理責任,構建了管發展必須管環保、管生產必須管環保的工作格局。制定實施《北京市環境保護督察方案(試行)》,成立北京市環境保護督察工作領導小組,統籌指導全市環境保護督察工作。督察主要針對各區黨委、政府及其有關部門開展,並下沉至街道工委、辦事處和鄉鎮黨委、政府;對存在突出環境問題的區和負有環境保護職責、環境保護執法監管職責的市有關部門,不定期開展專項督察。制定實施《北京市環境保護局約談暫行辦法》,對履行環境保護職責不到位的2個區和16個鄉鎮有關負責人進行了約談,並公開報道。

  (三)建立完善環境保護考核和責任追究體系。堅持督考合一,將清潔空氣行動計劃、水污染防治及水環境治理等工作納入2017年市政府目標責任書,結合日常督促檢查情況和任務完成情況,對各區政府和市有關部門進行專項考核。將生態文明建設情況納入對各區黨政領導班子和領導幹部2017年度考核體系,並將中央環境保護督察整改工作情況作為其中的重要內容。制定實施《黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則》,開展領導幹部自然資源資產離任審計試點,加強組織、審計等部門與監察機關的協作,加大對生態環境保護方面違規違紀人員的責任追究力度。

  二、北京哲君科技開發有限公司採礦權于2015年12月到期,由於該公司採礦揚塵、生態破壞等環境問題突出,順義區人民政府根據北京市產業退出政策,明確提出不予延期建議,但市國土資源局仍違反相關政策將該企業採礦許可證延期至2017年12月。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)已于2017年4月21日登出了北京哲君科技開發有限公司採礦許可證。

  (二)制定並嚴格落實《北京市礦產資源總體規劃(2016-2020年)》:一是進一步壓減固體礦山數量。規劃期內不再新增固體礦山企業,逐步引導不符合首都產業發展定位的固體礦山企業進行轉型發展。二是大力推進綠色礦業發展。規劃期內固體礦山企業全部建設成為綠色礦山,通過技術創新和使用先進設備、工藝等方式方法改進開採和選礦等技術,提高“三率”水平。截至2017年12月,我市共有15家固體礦山企業,正常生產的10家,其中,國家級綠色礦山8家,國家級綠色礦山試點單位1家,另1家正在開展綠色礦山建設。

  三、北京市清潔空氣行動計劃要求外調電比例2017年應達到70%,但發展改革部門協調落實不力,致使近年來全市本地發電量大幅增加,外調電比例從2013年63.8%下降至2015年56.5%。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)加強統籌調度,優化發電機組運行方式,進一步壓減本地發電量。截至2017年12月31日,累計壓減發電量43.45億千瓦時。

  (二)2017年7月25日,安定、昌平變電站4台變壓器完成增容並投運;10月25日,蔚縣—門頭溝500千伏送電工程北京段完工。

  四、清潔空氣行動計劃實施以來,每年一些區和部門有的工作未完成,但在考核時調出考核範圍免於考核,有些任務一拖再拖,反復列入年度計劃。考核問責存在不嚴不實的問題,華能北京熱電廠新增燃氣發電機組(三期)項目未按時完成,但考核結果為完成。2014年懷柔、亦莊經濟開發區等7個區清潔空氣行動計劃考核結果為不合格,但北京市未依規向社會公開,未對有關單位和個人實施問責。北京市2013-2015年水污染治理行動方案中有30多個污水、污泥處置項目未按期完成,僅對一個項目責任方實施問責。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)落實重點任務。督促華能電廠、市電力公司等相關單位加快推進項目進度。華能北京熱電廠三期項目于2017年11月12日一次性通過168小時滿負荷試運行,已實現投產發電的目標。本市四大熱電中心已全部投產運行。

  (二)加強督促檢查。一是將清潔空氣行動計劃、水污染防治工作作為市政府督查重點,納入“市政府績效管理與督查辦公平臺”,實行月調度工作機制。二是明確重點任務責任人,壓實環境保護主體責任,加強工作措施落實情況的督促檢查,強化統籌調度,定期向市政府報告重點任務進展情況。三是建立環境保護督察機制,全面開展市級環境保護督察,2017年市級環保督察工作共分4批次開展,實現了對16個區的“全覆蓋”。

  (三)嚴格績效考核。一是將清潔空氣行動計劃、水污染防治和水環境治理落實情況納入相關行政機關績效考評體系,作為有關部門領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據。制定了專項考評細則,嚴格考評。二是發揮“時調度、月督查、季彙報”的工作機制,每月向各區委、區政府通報空氣質量排名情況、清潔空氣行動計劃進展情況,每季度向市政府彙報清潔空氣行動計劃、秋冬季攻堅行動進展情況。三是採取考核、公開、約談等手段督促重點任務落實,建立預警機制,對環境質量同比惡化明顯、排名靠後、重點任務未完成、考核不合格、履職不到位的單位進行了約談。

  五、2014年《國務院辦公廳關於加強環境監管執法的通知》要求全面實施行政執法與刑事司法聯動,形成環保、公安部門打擊環境違法犯罪執法銜接機制。2013年以來,全市環保、公安僅查辦環境污染違法犯罪案件11起,其中4起適用行政拘留的案件有2起未能查辦到位,公安機關尚沒有自偵環境污染案件。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)健全協調聯動機制。按照《北京市公安局關於進一步規範行政執法與刑事司法銜接工作的意見》,明確了案件移送程序、證據標準等內容。公安、環保部門聯合印發了《關於建立打擊環境領域違法犯罪聯動執法機制的意見》,設立了聯合執法工作站,建立了聯席會議、會商督辦、聯合執法等工作機制;出臺了《北京市環境保護局移送涉嫌犯罪案件適用程序(試行)》;公安、水務部門聯合印發了《關於河湖管理和保護聯動執法機制的意見》,建立市區兩級河湖管理保護聯合警務工作站。

  (二)加大聯合執法力度。2017年公安、環保部門聯合開展了“百日環境專項執法行動”“打散治污專項行動”等行動,查處環境違法問題489個,聯合辦理涉嫌環境污染犯罪案件40余起;公安、水務部門聯合辦理污染河湖環境違法犯罪4起,刑事拘留21人,治安拘留12人。公安機關辦理自偵案件14起。

  (三)加強專業隊伍建設。一是完善機構,明確職責。市公安局設立環境食品藥品和旅遊安全保衛總隊,分局增設環境食品藥品和旅遊安全保衛專業隊伍,指派專人專門對接環境執法部門,負責環境保護行政執法與刑事司法銜接工作。二是加強培訓,提升技能。根據環境類案件執法特點和規律,以訓促戰。2017年先後開辦三期培訓班,講授“兩法銜接”相關辦法、線索收集、證據固定等內容,通過採取“同步授課、同步學習、同步辦案”的方式,全面提升執法人員綜合素質。

  (四)強化考評監督問責。公安、環保部門聯合印發了《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》,進一步明確職責分工,形成了各司其職、各負其責、密切配合的工作格局。市公安部門將環境保護工作納入執法治理考評系統,定期通報各單位辦理環境違法類案件情況,對有部署缺位、有案不立、存案不查、偵辦不利,查處不到位等突出問題,嚴肅追究相關單位和辦案人員責任。

  六、建築垃圾及渣土車管理由6個部門分段負責,輪流牽頭,但缺乏信息溝通和聯合懲處機制,多頭管理問題至今沒有解決。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)完善工作機制。明確了由市城市管理委牽頭負責,市住房城鄉建設委、市交通委、市環保局、市城管執法局、市公安局公安交通管理局、市公安局環境食品藥品和旅遊安全保衛總隊按照職責分工分別負責的工作機制。印發《2017年渣土車專項整治工作方案》《關於進一步做好建築垃圾運輸企業車輛管理有關措施的通知》等文件,對渣土車治理工作提出明確要求及標準。組建市級聯合督導組,制定了考評細則,進一步建立並完善市級聯合督導、日常檢查等工作機制。每月召開例會,通報考評情況,協調解決重點突出問題,部署下階段工作。每季度向市政府進行專題報告。參照市級模式,各區也建立了渣土車管理工作機制。

  (二)加強督導檢查。明確渣土車的監管和整改措施,採取聽彙報、現場查點位和工地、巡視道路等方式,對各區渣土車整治情況開展督導檢查,2017年共開展督導檢查68次,檢查各區聯合執法點位48處,下達督辦通知單90件。同時,各區政府領導共帶隊檢查379次。

  (三)強化執法檢查。加強違規渣土車的聯合懲處和非現場處罰,提高智慧化監管水平。通過違規渣土運輸車輛照片,實現違法行為的追根溯源。自渣土車專項整治以來,城管執法系統共查處無建築垃圾準運證、車箱未密閉、泄漏遺撒7519起;環保系統共查處渣土車尾氣排放超標1014起;交通執法系統共查處無貨物運輸證、非法改裝、超限1455起;公安交管系統共現場查處貨車和渣土車涉牌、超速、23:00前進入五環、闖紅燈76.8萬餘起。市城市管理委通過渣土車運輸管理系統向市、區兩級相關部門移送的4932件違規線索得到有效處理,處理率從年初的56%提高到98%,2017年累計處罰違法違規渣土車10288台次。

  七、煤質監管職責分工存在交叉,北京市政府辦公廳2016年3月下發兩份文件,對散煤銷售環節監管分工模糊,前後矛盾,先後明確工商部門負責依法查處固定場所內銷售和無照經營劣質燃煤的行為,以及質監部門負責依法查處銷售不符合標準的散煤及製品的行為。質監、工商部門互相推諉,2016年未開展相應監管工作。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)建立工作機制。明確了由質監部門負責煤炭加工環節的質量監督,工商部門負責煤炭銷售環節的質量監管的煤質監管工作分工機制。質監、工商部門分別制定了監管工作方案,建立了煤炭加工和銷售企業臺賬。

  (二)加大監督執法和曝光力度。截至2017年12月底,質監部門對煤炭加工企業監督抽查333批次,合格率98.8%,對不合格的4個批次煤炭加工企業依法實施查處,其中已處罰2家並依法公示處罰信息,2家正在調查處理;對鄉鎮(街道)、村(社區)留取的煤炭樣品開展質量檢測1723個,合格率96.7%,不合格情況已通報屬地進行處理。工商部門已完成抽檢169組,不合格9組,並依法進行了處理,不合格信息按規定進行了公示。

  八、本地機動車污染管控存在諸多問題,對重型柴油車污染控制重視不夠,沒有深入研究和著力解決。本地重型柴油車達27萬餘輛,其中車齡10年以上的仍有1.1萬輛,車輛冒黑煙現象時有發生。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)疏堵結合,降低高排放車使用強度。發佈實施《關於對國I及國Ⅱ排放標準輕型汽油車採取交通管理措施的通告》,規定自2017年2月15日起, 國I及國Ⅱ排放標準輕型汽油車工作日禁止在本市五環路(不含)以內區域道路行駛。印發《關於對部分載貨汽車採取交通管理措施降低污染物排放的通告》,自2017年9月21日起,全天禁止所有國Ⅲ排放標準柴油載貨汽車進入本市六環路(含)以內道路行駛。同時完善了配套政策,提高補助標準,引導高排放機動車淘汰更新。

  (二)加強執法,嚴控機動車污染排放。2017年4至12月,全市環保部門共檢查本地重型柴油車40.3萬輛,查處排放超標車輛5407輛,處罰金額295萬元。實施“公安處罰、環保檢測”的執法新模式以來, 環保上路監督抽測違法數量28266輛。

  (三)多措並舉,調整機動車使用結構。推廣使用新能源和清潔能源汽車累計達20萬輛。有序推進交通運輸行業營運老舊高排放機動車淘汰,截至2017年12月,公交、出租、旅遊和省際客運行業累計淘汰高排放機動車5627輛。

  九、公共服務車輛新能源替代進展緩慢,2013-2016年,北京市計劃替代柴油公交車10900輛,實際完成60%左右;2015年出租、環衛、郵政等公共服務車輛更換任務未按時完成。

  整改進展:已完成。

  (一)明確新能源車準入車型,解決車輛購置資金,加大充電站(樁)等配套設施建設力度。一是印發了《北京市推廣應用新能源商用車管理辦法》和《北京市推廣應用新能源商用車生產企業和產品備案管理細則》。2017年累計完成13家企業的46款新能源商用車產品備案,滿足公共服務車輛替換所需車型需求。二是繼續鼓勵出租電動車的使用,對純電動汽車予以購車補貼和免徵車購稅。三是累計建成約11.26萬個充電樁,基本形成了六環內服務半徑5公里的公共充電網絡,基本滿足新能源汽車充換電需求。

  (二)完成2013-2016年公交、出租、環衛、郵政等公共服務新能源車計劃替代和推廣任務。截至2017年底,210輛雙源電動車已全部投入運營,2180輛純電動公交車已註冊上牌,310輛國VI排放標準柴油車已完成替代更新。385輛純電動出租車已投入使用。150輛新能源郵政車已完成上牌並投入運營。截至2017年10月底,全市新能源、清潔能源環衛車輛已達3316台,佔比達50%以上。

  十、機動車檢測環節監管不力,通過抽查發現,有的機動車檢測場車輛檢測數據異常,檢測人員不按規範操作,甚至存在小客車租用三元催化器上檢測線、重型車花錢過關等問題。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)落實主體責任。市環保局組織召開3次檢測檢驗機構工作會議,開展業務培訓,明確工作要求;自2017年4月起,開展駐場監管,建立了環保駐場監管工作規範。市質監局舉辦全系統執法監管人員業務培訓班,印發《關於開展2017年度機動車檢驗檢測機構、社會化環境監測機構資質認定專項監督檢查工作的通知》,對檢測機構開展了專項監督抽查,壓實檢驗檢測機構的主體責任,優化檢測流程並提升監管水平。

  (二)加強在線監控。要求檢測機構購置服務器,所有檢測線聯網運行並安裝視頻監控設備,實時上傳檢測過程數據和檢測結果。加強對檢測數據及視頻圖像的抽查,重點檢查替車檢測、出具虛假檢測報告單、檢測過程數據異常等不規範行為。實現了對柴油車檢測過程中功率的實時監控,發現功率異常時系統自動停止檢測等功能。

  (三)實現信息共享。制定了《在用機動車環保檢測與維修保養數據信息共享技術方案》,開展了車輛環保檢測和維修數據對接及聯網測試工作,實現了一、二類維修企業與機動車定期檢測檢驗機構車輛數據信息共享,形成檢測與維修雙向監督機制。

  (四)形成執法合力。環保和公安部門對違規風險高的檢測場加大檢查和抽檢力度,對發現的違法線索共同取證,推進刑事打擊力度,加大對弄虛作假行為的震懾力度。2017年4至12月,環保部門處罰違規檢測場15場次,處罰金額71.5萬元;交通部門組織開展汽修行業專項集中整治行動,查處汽修行業違法違章案件238起;環保、交通、工商、城管等部門開展聯合執法,嚴厲打擊內外勾結、弄虛作假等違法犯罪行為。

  十一、全市非道路移動機械污染物排放量較大,但污染控制政策約束力不強,處罰力度不夠。北京市雖對新增機械明確了排放標準,但對在用老舊機械既未規定淘汰年限,也未劃定高排放機械禁用區域,目前僅約三分之一在用機械能達到第三階段排放標準。作為非道路移動機械較多的海淀區,2016年1-11月僅檢查47台,處罰1台。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)加強對非道路移動機械銷售企業監管。發揮行業協會作用,聯合中國工程機械工業協會、中國環保產業協會加強行業自律。環保、工商部門建立案件移送機制,針對銷售排放超標非道路移動機械的經營主體,依法進行處罰。

  (二)劃定高排放非道路移動機械禁用區域。制定《北京市政府關於劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告》,自2017年12月1日起實施,要求五環路(不含)以內區域、北京經濟技術開發區行政區域、通州部分行政區域禁止使用未達到Ⅲ類限值標準的挖掘機、裝載機、挖掘裝載機、叉車等四類機械。住建、交通、水務、園林等部門分別印發了通知,要求行業建設單位禁止使用高排放非道路移動機械,並加強監管和檢查力度,確保落實到位。

  (三)加強執法檢查。依託工地視頻監控系統和渣土車監管平臺,採取“人防技防”相結合的監管措施,安排人員值守監控,發現進出工地冒黑煙的渣土車和施工機械,及時通知執法人員,開展入戶執法檢查,實現視頻監控與執法檢查聯動,提高執法效率。2017年4至12月,全市環保部門共檢查非道路移動機械5063台,查處排放超標586台,處罰金額293萬元。其中,海淀區檢查非道路移動機械743台,立案97起,處罰金額48.5萬元。

  十二、北京市交通委提供的情況表明,全市每日進京約4.2萬輛,過境約2.9萬輛,貨運車輛主要繞行六環,污染較為嚴重。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)出臺了高排放貨車通行管理政策。印發《關於對部分載貨汽車採取交通管理措施降低污染物排放的通告》,已于2017年9月21日正式實施。政策實施後,我市持續開展貨運行業穩定情況、政策輿情、社會輿情、道路交通秩序、生活必需品價格、貨車流量等方面監測工作,並致函周邊七省、市、區協助做好本地區貨運行業和貨車司機群體維穩及輿情監測工作。下一步,我市將繼續密切關注貨運行業穩定情況及社會輿情,強化政策執行力度,做好高排放貨車需求確認辦理、綠通貨車信息採集等工作,開展重點貨運通道的貨車流量監測。

  (二)嚴格查處違反通行管理措施車輛。2017年4至12月,全市環保部門共檢查進京和過境重型柴油車39.4萬輛,查處排放超標車1.13萬輛,處罰金額509.9萬元。公安交管部門2017年以來共現場查處貨車各類違法行為107萬起。

  十三、過境貨運車輛尾氣排放檢查數量逐年遞減,2014年抽查28萬輛,2016年1-10月僅抽查7000余輛。進京貨運車輛尾氣檢測手段不足,抽檢超標檢出率低,2016年10月,環境保護部牽頭組織檢查發現,50%以上外埠貨運車輛無法達到綠標車排放標準,而2016年1-10月,北京市抽檢超標率僅為5%左右。處罰力度明顯偏弱,對超標車大多按300元低限處罰,且罰款後勸返效果不佳,罰款變相成為“過路費”。2016年1-10月,豐台區共查處外埠超標重型柴油車60余輛,處罰到位僅5輛。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)夯實監管基礎。以重型柴油車為主,“換、限、查”多措並舉狠抓機動車污染管控。印發了《2017年移動污染源監管工作方案》、《北京2017-2018年秋冬季加強機動車污染排放工作方案》等文件,進一步強化機動車排放管控。

  (二)創新執法方式。通過部門聯動、重點突破的方式,在各進京口和重點路段,環保、公安、交通等部門依託綜合檢查站對外埠進京及過境重型柴油車開展24小時執法檢查;在物流園區、貨物集散地、車輛(集中)停放地,對本地及外埠進京送貨重型柴油車排放情況開展入戶執法檢查。各區以“突出重點,屬地管理”為原則,實施了“一區一策”,制定了重型柴油車排放監管方案,通過進京檢查、路檢夜查、入戶檢查等綜合方式,加強屬地重型柴油車排放監管。

  (三)加大執法力度。2017年4至12月,全市環保部門共檢查進京和過境重型柴油車39.4萬輛,查處排放超標車1.13萬輛,處罰金額509.9萬元;公安交管部門2017年以來共現場查處貨車各類違法行為107萬起。其中,豐台區依法啟動了2016年1月至10月期間未辦結外埠超標車催告催繳程序,郵寄了當場處罰決定書和行政處罰聽證告知書,並通過北京晚報進行了公示;督察整改以來,累計查處重型柴油車1157輛,其中環保部門查處546輛,罰款29萬元。

  十四、大興區2016年PM2.5濃度為89微克/立方米,成為全市大氣污染最為嚴重的區域。據統計,全區仍有工業大院近70個,低端企業近萬家,年耗煤達20萬噸,用電量2億度,環境臟亂差。督察發現,一些應于2016年底前退出的小企業仍在生產;移動污染源污染問題突出,全區現有在冊機動車近60萬輛,進京主要道路車流量大,僅京開高速每天流量就超過20萬輛次。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  大興區自督察反饋意見以來,通過加強工業企業污染防治,強化機動車排放管控、加強揚塵污染治理等措施,推動區域空氣質量持續改善,2017年大興區細顆粒物(PM2.5)累計濃度61微克/立方米,同比降低31.5%。

  (一)加強工業企業污染防治。一是大力清理整治“散亂污”企業。開展了“散亂污”企業清理整治行動,完成了1490家“散亂污”企業清理整治;同時對新發現的“散亂污”企業,發現一家、上賬一家、清理一家,實施動態“清零”。二是加大工業企業執法監管力度,高壓震懾違法排污企業。2017年以來,累計檢查企業8520家,依法查封違法排污企業97家,處罰462家,罰款1377萬元。截至2017年底,大興區移送公安行政拘留案件36件,行政拘留37人,移送涉嫌環境違法犯罪案件2件,刑事拘留9人。

  (二)強化機動車排放管控。通過進京口檢查、入戶抽查、路檢夜查、遙感檢測、檢測場巡查方式,加大對機動車尾氣排放查處力度。轄區內4個進京檢查站均採取24小時全時執法模式,加強對進京及過境重型柴油車監督執法檢查。全年共檢查機動車204.9萬輛次,其中檢查重型柴油車8.7萬輛次,處罰重型柴油車868輛次,罰款44.8萬元。

  (三)加強揚塵污染治理。大興區制定並嚴格落實“降三塵、控污染”施工工地及渣土運輸專項執法工作方案,採取宣傳、取證、約談、簽約、聯合執法等措施,進一步加強了轄區揚塵污染治理工作。2017年以來共查處工地施工揚塵類違法行為582起,罰款575萬元。查處渣土車運輸違法行為1712起,罰款196萬元。完成造林面積23406畝,植樹97萬餘株,進一步提升生態環境水平。

  十五、順義區2014年、2015年PM2.5濃度下降幅度僅為0.9%和3.1%,均未完成年度目標任務,2016年較2013年降幅明顯低於全市平均水平;全區降塵量位於北京市前列,2014年、2015年分別超過全市平均值143.8%、53.7%;農村煤改清潔能源佔比僅為9.6%,督察組暗查還發現,順義區李橋鎮蘇莊村、吳莊村等一些已完成清潔能源改造的村莊,不同程度存在復燒散煤現象。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  順義區嚴格落實壓煤減煤、減車控油、清潔降塵、治污減排等各項措施,切實改善轄區空氣質量,2017年順義區細顆粒物(PM2.5)累計濃度為57微克/立方米,同比降低19.7%。

  (一)加強基礎能力建設。建立了空氣質量監測網絡,719套PM2.5小微站基本涵蓋全區所有村莊、社區,以監測數據為依據,定期進行統計排名,督促落實屬地責任。

  (二)大力壓減燃煤。2017年,完成了650蒸噸燃煤鍋爐(1蒸噸以上)清潔能源改造,拆除燃煤小鍋爐6443台。基本實現了轄區無燃煤鍋爐。農村煤改清潔能源方面,完成16個鎮258個村9.1萬餘戶“煤改電”任務,8個鎮19個村1.1萬餘戶“煤改氣”任務。同時通過巡查,李橋鎮蘇莊村、吳莊村等已完成清潔能源改造的村莊未發現燃煤復燒現象。

  (三)強化機動車排放管控。通過加大老舊機動車淘汰力度、嚴格在用車輛達標排放、強化非道路移動機械監管、完善貨運車輛限行政策,最大限度的降低機動車尾氣排放對空氣質量的影響。截至2017年底,已淘汰老舊機動車18543輛。檢查機動車142萬輛,累計處罰超標機動車3591輛,其中採取“公安處罰、環保檢測”模式共處罰1846輛。累計檢查非道路移動機械306台次,依法對20台超標機械進行處罰,減少污染物排放。

  (四)加強工業企業污染防治。加大污染企業調整退出力度,2017年,完成疏解退出一般性製造業企業81家,清理整治“散亂污”企業494家。組織開展了“大氣污染防治零點行動”、大氣類、固廢土壤類和水專項檢查,始終保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢,2017年4月至12月,共處罰209起,處罰金額710萬元。

  (五)加強揚塵污染控制。嚴格要求轄區施工工地遵守“六個百分百”,對工地出口兩側各100米路面實行“三包”,建築渣土,垃圾運輸“三不進,兩不出”制度;利用視頻監控實施非現場執法;每天對施工工地進行不間斷巡查,每週組織聯合執法,最大限度減少揚塵問題。2017年順義區初步核算累計降塵量為5.3噸/平方公里?月。

  十六、一些企業超標排放時有發生,2016年全市工業企業違法排污等問題仍佔“12369”環保投訴舉報的25%以上。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)落實首都城市戰略定位,嚴把企業、項目準入關,加大對“散亂污”企業清理整治力度,加快一般製造業和污染企業疏解退出步伐。截至2017年底,全市累計退出一般製造業企業651家。針對上半年排查上賬的5829家“散亂污”企業,全部完成分類處置,其中關停取締3923家,整改1906家。2017年9月起,“散亂污”企業臺賬實行動態管理,新增上賬“散亂污”企業全部按照先停後治、分類處置的要求進行整治。

  (二)加強對企業排污行為執法檢查,強化重點污染源監管,打擊各類環境違法行為。全年組織開展“雙隨機”抽查、重點行業專項執法、“散亂污”企業檢查、“百日環境專項執法行動”、“熱點網格”“全時執法”“打散治污”等專項執法行動。在線實時監控污染物排放情況,督促列入名單的重點企業安裝在線監控設施並聯網。2017年全市環境監察部門共立案處罰環境違法行為5238起,處罰金額1.87億元;查處重大環境違法案件938起,其中,按日連續處罰案件8起,查封案件740起,停產限產案件11起。

  (三)加強與公安部門聯合聯動。成立環保、公安聯合執法工作站,建立完善聯合聯動執法、重大案件會商等7項工作機制,聯合開展“大氣專項執法月”和貫穿全年的“嚴厲打擊環境違法犯罪行為專項執法行動”,2017年8月起,每月對2-3個區聯合開展“打散治污”專項行動,嚴厲打擊適用行政拘留和涉嫌環境污染犯罪等環境違法行為,形成執法高壓態勢。截至2017年底,全市環保部門共向公安部門移送行政拘留案件135起,移送涉嫌環境污染犯罪案件40余起。

  (四)暢通“12369”熱線、微信、網上信箱等投訴舉報渠道,鼓勵公眾舉報環境違法行為,依法辦理群眾舉報的環境違法問題。2017年市環保局共受理環境信訪投訴舉報事項29953件,均按時轉辦、督辦,按時辦結率100%。共接到有獎舉報有效線索1046件,發放獎金48萬元。

  十七、污染企業調整退出力度不夠,國家審計署相關審計表明,2013-2015年,北京市退出的1006家污染企業中,屬於污染排放量較大的重點調查工業企業僅有102家。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)做好一般製造業退出工作。全市累計退出一般製造業企業651家,主要集中在建材、傢具和木製品加工、機械製造和加工、化工、包裝印刷等污染較大的行業。

  (二)修訂退出目錄。修訂發佈《北京市工業污染行業生產工藝調整退出及設備淘汰目錄(2017年版)》,明確了172項污染較大、耗能較高、工藝落後、不符合首都城市戰略定位的行業和生產工藝,以及國家明令淘汰的落後設備,基本覆蓋了北京市工業領域近期計劃實施調整退出的污染行業、生產工藝和落後設備。

  (三)嚴格控制新增產能。嚴格落實《北京市新增產業的禁止和限制目錄》,確保禁限目錄“零準入”,截至2017年底,全市不予辦理新設立或變更登記業務累計達1.8萬餘件。

  (四)加強執法檢查。2017年3月以來,組織開展了多輪次對“散亂污”企業拉網式環境污染專項執法檢查行動。2017年全市環保部門共出動環境監察執法人員1.9萬餘人次,檢查企業1.5萬餘家次,發現環境違法問題1500余起,行政處罰800余起,共處罰款2700余萬元,查封170余起,移送公安部門案件40余起。

  十八、燕山石化2014年實施的VOCs排放治理項目中,有3項沒有正常運行,而且未繳納VOCs排污費。同時,燕山石化危險廢物填埋場下游地下水水質超標,下屬環境監測單位管理極不規範,問題突出。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)VOCs治理設施建成並投運。2017年4月起,燕山石化公司對順丁橡膠後處理1#、2#線,丁苯橡膠後處理1#、2#線,稀土橡膠後處理線進行停產處理。經多輪篩選論證,橡膠廠順丁、稀土順丁、丁苯廢氣後處理改造項目全部採用催化燃燒治理技術,于2017年9月底建成並投入運行,可在確保達標排放的基礎上進一步減少VOCs的排放。

  (二)收繳VOCs排污費。房山區環保局向燕山石化公司下達了VOCs排污核定與排污費繳納追繳決定書,追繳了2015年10月至2017年11月的VOCs排污費7122萬元,並按排污收費規定程序繼續徵收燕山石化公司VOCs排污費。

  (三)加強危廢填埋場周邊地下水水質評估和治理。燕山石化公司委託中國地質環境監測院編制了危廢填埋場周邊地下水環境調查和評估工作方案,委託第三方按論證的工作方案對危廢填埋場地下水水質開展了調查和評估。結果顯示,危廢填埋場周邊地下水部分指標存在超標情況。為此,燕山石化公司制定了危險廢物填埋場地下水防控方案,正在委託第三方進行可研編制工作,下一步將按照可研進行設計和施工,對危廢填埋場周邊地下水進行治理防控。

  (四)燕山石化公司完善環境監測管理制度。燕山石化下屬環境監測單位開展了環境監測質量管理體系合規性自查,制定了規範實驗室管理工作重點內容。環保部門和質監部門分別對燕山石化下屬環境監測單位進行了檢查、指導並提出整改要求。燕山石化按照整改要求繼續組織整改完善,並委託第三方機構對其實驗室運行情況進行評審,評審結果表明燕山石化環境監測單位能夠按照資質認定各項要求規範運行,檢測結果質量穩定。

  (五)加強對燕山石化公司的環境綜合監管。一是明確工作措施。市環保局印發了《關於進一步對燕山石化公司加強環境監管的通知》,明確職責分工,提出加強監管的措施和工作要求。二是建立了協調調度機制。市、區環保部門定期組織燕山石化公司相關負責人召開會議,調度督察整改有關事項。三是開展監督性監測。市環保局印發了燕山石化公司強化監督性監測方案,組織市、區環保部門對燕山石化公司廢氣、廢水及危險廢物填埋場地下水等加大了監測範圍和頻次,監測的42個廢氣和廢水排污口達標,7個地下水觀測井部分水質指標超標。四是實施駐廠監管。自2017年4月起,房山區環保局派駐環境監察人員對燕山石化公司實施駐廠監管,進一步監督掌握治理改造項目進展,快速查處環境違法行為,提高環境執法響應速度。

  十九、餐飲油煙污染擾民問題多發。督察組入駐以來收到群眾投訴中,餐飲油煙投訴佔比較高。北京市12369環保投訴舉報統計表明,2016年前11個月餐飲油煙投訴達4200多起,佔總數近20%。局部區域油煙直排問題仍然突出,全市6萬餘家餐飲企業油煙污染控制仍需著力加強。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)制定工作方案。按照“行業指導、屬地監管、企業主責”的原則,市環保局會同市商務委、市工商局、市食品藥品監管局、市城管執法局編制了《關於對中央環保督察反饋北京市餐飲油煙污染擾民問題多發落實整改的工作方案》,並進一步完善多部門工作溝通協調、信息反饋等工作機制,加強部門聯動、綜合執法、形成合力,督查指導各區開展餐飲油煙治理工作,整體提升餐飲行業管理水平,減少油煙污染排放。

  (二)強化源頭管控。落實《北京市新增產業的禁止和限制目錄》,在城六區限制新建經營場所使用面積低於60平方米的餐飲企業。加強證照銜接,在工商登記環節制發《致餐飲服務經營者的告知書》(以下簡稱《告知書》),開展環保法律法規宣傳,提高餐飲企業自律意識。自2017年10月開始發放《告知書》以來,工商登記部門共為登記設立的餐飲企業(個體戶)發放《告知書》2100余份。

  (三)加快標準制定。開展全市餐飲油煙排放情況調研,分析全市餐飲業規模、分佈基本情況、用油量及廢油量,初步估算全市餐飲油煙及顆粒物的排放水平、對我市空氣質量的貢獻。在此基礎上,研究制定了餐飲業大氣污染物排放標準併發布實施;配套制定地方標準《餐飲業顆粒物的測定手工稱重法》也已發佈實施。

  (四)加強行業指導和執法檢查。

  商務部門先後指導北京市餐飲行業協會聯合天津市烹飪協會、河北省飯店烹飪餐飲行業協會共同發佈《京津冀三地餐飲業關於綠色餐飲、光盤行動的共同倡議書》,指導北京烹飪協會發佈綠色餐飲倡議書,引導餐飲企業提高環保意識;依法加大規模以上餐飲經營單位排油煙管道清理的執法檢查,2017年商務部門共出動執法人員近1.9萬人次,對7034家規模以上餐飲經營單位的排油煙管道清理情況進行了檢查,其中立案25起,罰款16.9萬元。

  食品藥品監管部門共開展餐飲企業監督檢查8.4萬餘家,與各區環保局、市政市容委開展聯合檢查5452次,累計取締無照無證餐飲單位累計1.3萬餘家,在食品經營許可和監督檢查中發放告知單6.5萬餘份,在食品安全日常監督檢查中遇疑似餐飲單位違規處理油煙或餐廚垃圾問題439件,均已向相關部門通報。

  環保部門開展餐飲行業未安裝或不正常使用油煙凈化設施執法檢查,依託熱點網格,對重點區域報警點位的餐飲企業進行抽查,並對各區餐飲執法工作進行專題部署,對存在未安裝、不正常使用餐飲油煙凈化設施或未採取其他油煙凈化措施,超標排放的餐飲企業依法處罰;2017年環保部門共檢查餐飲企業1.6萬餘家,處罰838起,處罰金額903萬元。

  通過上述舉措,2017年我市餐飲油煙投訴量佔總量比例約18.7%,較2016年有所下降。

  二十、局部區域露天燒烤問題仍然突出。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)完善工作機制。城管執法部門制定了《貫徹落實中央環境保護督察組督察反饋意見整改工作方案》,完善市、區兩級露天燒烤整改工作機制,明確工作責任,推廣深化“事前布控、非現場執法、聯合執法”與“宣傳、取證、約談、簽約、聯合執法”等工作措施,堅決取締露天燒烤違法行為。

  (二)強化屬地責任。各區均進一步強化了屬地管理,在全市範圍內建立完善了露天燒烤突出區域、重點點位的街道(鄉鎮)實名制管理制度,建立健全了由街道(鄉鎮)主要負責同志作為第一責任人的實名制聯合執法組制度。市城管執法局每月對全市露天燒烤市民舉報、督察檢查、治理整頓情況進行通報,並結合全市佔道經營整治工作會同相關部門對突出問題進行聯合督導,對存在突出問題的有關責任單位和責任人進行通報和約談。

  (三)加強執法檢查。市城管執法局每月會同市環保局開展大氣污染防治聯合執法,對露天燒烤市民舉報高發點位及區域進行重點督察,對存在露天燒烤違法行為的點位均及時移交屬地政府、城管執法、環保等部門依法進行整改處罰。2017年4月以來,全市城管執法部門共查處露天燒烤違法行為1763起,罰款164萬元。對“全市111處露天燒烤”及“全市144處非法消夏露天餐飲經營場所”市民舉報集中重點點位落實動態挂銷賬和實名制監管,截至2017年底,均已實現動態“清零”。

  二十一、施工揚塵、道路揚塵、料場揚塵管控不力。督察組入駐以來收到群眾投訴中,揚塵污染投訴佔比較高。北京市每年建築開復工面積2億平方米左右,在土石方施工、工地苫蓋、混凝土攪拌站管理、渣土運輸等環節違規行為比較多見。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)落實企業主體責任。印發了《關於進一步加強建設工程施工現場揚塵治理工作的緊急通知》和《2017-2018年秋冬季建設系統施工現場揚塵治理攻堅行動方案》,要求建築面積在3000平方米以上的施工工地必須安裝高效洗輪設施,且設施有效使用率達到100%;對不具備安裝條件的施工現場出入口,需設置沖洗車輛設施和沉澱池,杜絕出工地車輛車輪、槽幫帶泥上路。定期對土石方工程施工現場安裝、使用洗輪機等沖洗設施情況進行專項檢查。截至2017年底,市區兩級住建部門共開展專項檢查1550次,檢查工程3400項。施工現場必須使用具備渣土運輸資質、符合標準的渣土車承擔運輸任務,辦理並公示建築垃圾消納許可。建立建築垃圾渣土運輸專項檢查聯動機制,定期開展建築垃圾運輸專項檢查。

  (二)提升監管科技水平。督促施工現場、混凝土攪拌站安裝視頻監控系統。截至2017年底,全市已有1713個符合文件要求的工地安裝了視頻監控系統,安裝率達100%。全市155個具有預拌混凝土專業承包資質的攪拌站均已安裝視頻監控系統,且通視情況良好。

  (三)加大執法檢查力度。一是將施工揚塵治理納入常態化監管範圍。每年組織開展多次施工揚塵治理專項行動,各區住房城鄉建設委每週對轄區內的土方工地至少檢查1次。截至2017年底,市、區住房城鄉建設部門共開展施工現場(包括混凝土攪拌站)揚塵執法檢查29396項次,達標率96%;通過全市1713個施工現場在線監控開展非現場執法檢查13萬餘項次。二是加大揚塵污染獎懲力度。對違法違規行為,採取通報、停標、記分等多種方式從嚴處理責任單位。截至2017年底,已對231家施工揚塵治理不達標的參建單位進行全市通報批評,對8家房地產開發企業進行了記分,對61家施工揚塵問題嚴重的施工單位暫停在京投標資格30-90天。將施工單位揚塵違法違規行為納入本市施工企業市場行為信用評價系統,同時移送至城管執法部門進行處罰。對施工現場揚塵治理情況良好,成效突出的16項工程的44家參建單位給予了表揚。

  (四)提高攪拌站管理水平。加大檢查力度,開展《北京市預拌混凝土攪拌站綠色生產管理規程》專項執法檢查,禁止有資質站點違法擴建,嚴防無資質站點死灰復燃。今年檢查的163個站點中,符合優秀標準61個,符合良好標準以上133個,有2個站點因不符合要求責令停產整頓,其餘28個站點停產或拆除。同時對全市混凝土攪拌站生產能力進行了摸底調查,建立了攪拌機組臺賬並向社會公開。

  二十二、全市現有建築垃圾運輸公司達433家,納入監控管理系統的渣土車有9089輛,由於管理不善,其中4800多輛實際脫離監控,另外還有1000多輛非法運營渣土車。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)嚴格渣土運輸車輛管理,印發禁運名單。對按照渣土車地方標準實施改造但未取得許可的4800余臺運輸車進行梳理,對不具備渣土運營條件的1460台車輛信息從系統中剔除,禁止在全市辦理準運證;對不辦理許可的2992輛車向住房城鄉建設、城管執法等部門進行移送,納入禁止在京運輸渣土的車輛名單。發佈綠色車隊名單及車輛數,全市共有正規渣土運輸企業461家、達標車輛4218台,信息已通過市城市管理委外網公示。對新申請入網的渣土運輸企業及車輛進行嚴格審查,建立車輛管理部門聯審機制。

  (二)印發實施《北京市渣土車專項整治工作方案》,明確了渣土運輸企業退出條件和程序,按照《建築垃圾運輸企業監督管理辦法》,對渣土車違規較多的運輸企業進行誡勉談話、責令停業整頓,違規情節嚴重的吊銷經營許可。

  (三)加強執法檢查。一是每月對2個區的渣土車聯合執法工作進行現場督導,每季度向市政府進行專題報告。二是加強違規渣土車的聯合懲處和非現場處罰,提高智慧化監管水平。2017年共開展專項整治督導檢查68次,檢查各區聯合執法點位48處,指導各區辦理督辦案件104起;各區開展聯合執法檢查1737次。通過渣土車運輸管理系統向市、區兩級相關部門移送的5408件違規線索得到有效處理,處理率從年初的56%提高到98.8%,全年累計處罰違法違規渣土車11574台。三是嚴查重處,對違法消納渣土行為零容忍。2017年全市累計核發建築垃圾消納許可3840件,辦理量同比提高41.5%;環保部門查處排放超標車輛1014輛;城管執法系統共查處施工工地違法行為12320起,罰款6248萬元。

  二十三、2016年1-9月,全市抽查建築垃圾消納證辦理率僅64%,北京文華盛達房地產開發有限公司未辦理有關手續,擅自將1000多車開槽土運輸到沙坑回填。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)相關執法部門對北京文華盛達房地產開發有限公司存在的違法消納渣土行為進行調查,對該公司違法行為處罰30余萬元,徵收排污費2.9萬元。

  (二)嚴格渣土運輸車輛管理,印發禁運名單。對按照渣土車地方標準實施改造但未取得許可的4800余臺運輸車進行梳理,對不具備渣土運營條件的1460台車輛信息從系統中剔除,禁止在全市辦理準運證;對不辦理許可的2992輛車向住房城鄉建設、城管執法等部門進行移送,納入禁止在京運輸渣土的車輛名單。發佈綠色車隊名單及車輛數,全市共有正規渣土運輸企業461家、達標車輛4218台,信息已通過市城市管理委外網公示。對新申請入網的渣土運輸企業及車輛進行嚴格審查,建立車輛管理部門聯審機制。

  (三)加強執法檢查。一是每月對2個區的渣土車聯合執法工作進行現場督導,每季度向市政府進行專題報告。二是加強違規渣土車的聯合懲處和非現場處罰,提高智慧化監管水平。2017年共開展專項整治督導檢查68次,檢查各區聯合執法點位48處,指導各區辦理督辦案件104起;各區開展聯合執法檢查1737次。通過渣土車運輸管理系統向市、區兩級相關部門移送的5408件違規線索得到有效處理,處理率從年初的56%提高到98.8%,全年累計處罰違法違規渣土車11574台。三是嚴查重處,對違法消納渣土行為零容忍。2017年全市累計核發建築垃圾消納許可3840件,辦理量同比提高41.5%;環保部門查處排放超標車輛1014輛;城管執法系統共查處施工工地違法行為12320起,罰款6248萬元。

  二十四、2015年,全市206個地表水監測斷面中有106個不符合水功能區要求,劣V類斷面佔比39%。與2013年相比,全市有29個河流監測斷面污染物濃度不降反升;9條有水的出境河流中,8條為劣V類。2016年,各區納入目標責任書69條黑臭水體治理任務中,40條進展遲緩。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)繼續做好部門聯動,全面加強水質監測。組織按月對全市斷面水質進行監測與水環境形勢分析,對不達標和水質惡化的實施預警。將監測結果予以公開(含中央環保督察206個斷面),並進行通報。

  (二)全面落實《北京市水污染防治工作方案2017年重點任務分解》。強化責任落實,定期組織調度,建立水質結果通報制度;自2017年起,市環保、水務兩部門將全市80個水質考核斷面結果納入到環保信息,將水污染防治工作列入市政府督查平臺,定期通報任務進展和存在問題;開展水污染防治工作考核,考核結果向社會公開,及時通報到各區和各有關部門,對考核不合格的區政府進行約談和環評限批。

  (三)構建了全市水資源統一調度平臺,不斷優化水資源調度方案,科學高效用好南水北調水。通水後已累計調入南水30.2億立方米,其中2017年累計10.7億立方米。外調江水已佔城市生活供水比例的70%,有效替換了地下水開採量,逐步提高了首都水資源保障能力。具備條件的河流實施水生態修復治理和水系連通循環,逐步恢復河道生態功能。不斷擴大再生水使用規模,重點加大對清河、壩河、通惠河、涼水河等主要河道再生水補給,2017年再生水利用量超過10億立方米。

  (四)加快黑臭水體治理。通過截污治污、清淤疏浚、水系循環、生態修復等措施,加大黑臭水體治理工作力度。2017年共完成90條段黑臭水體治理,其中列入國家考核的建成區57條段黑臭水體治理任務已完成,中央環境保護督察反饋意見指出的2016年目標責任書中40條段進展緩慢的黑臭水體已全部完成治理。

  (五)水環境質量取得明顯改善。根據2017年1至11月水質數據初步分析,不符合水功能區要求的斷面由2015年的106個減少至92個,劣V類斷面佔比由2015年的39%減少至30.6%。在29個污染物濃度不降反升的河流監測斷面中,25個已實現水質改善;原9條有水的出境河流中,劣V類由8條減至6條,另外3條分別為Ⅱ類、V類和無水。

  二十五、污水收集管網建設滯後,全市平均每天約50萬噸生活污水直排環境。根據北京市水務部門統計,2015年全市有469個年排水量萬噸以上的入河排污口未完成治理,有的排污口化學需氧量濃度過千。二環內仍有部分區域未實現有效截污,污水管網待完善,部分居民小區污水收集“毛細血管”未打通。

  整改進展:已達到序時進度,長期堅持。

  (一)2017年新建污水管線項目已建設完成697公里,改造雨污合流管線214公里。

  (二)完成規模以上入河排污口治理365個。

  (三)二環內結合老舊小區綜合整治、棚戶區改造、道路微循環建設等工程,完成雨污合流管線改造10.1公里,實現了二環內公共排水管網所有道路全覆蓋,區域內污水通過排水管網全收集全處理。

  (四)環保部門開展了河道排污口排查和污染源溯源工作,從源頭上解決違法排污問題。截至2017年底,已基本完成排查和溯源相關工作,正在進一步細化落實。

  二十六、全市計劃2015年底前完成污水處理廠項目67個,有22個未按時限建成。

  整改進展:已基本完成。

  (一)優化污水處理和再生水利用設施建設第一個三年行動方案中67座污水處理設施建設任務,合理確定規模,科學調整方案,最終確定建設60個再生水廠項目。

  (二)順義區牛欄山再生水廠于2017年完成主體工程建設,2018年8月將完成相關附屬配套工程建設和設備安裝調試。密雲新城再生水廠已于2016年完成主體工程建設,2018年8月將完成配套管網建設並投入試運行,分流部分污水,逐步停止密雲檀州污水處理廠運行。

  二十七、部分污水處理廠超標排放,監測數據顯示,2016年全市有12座污水處理廠不能穩定達標排放。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)加快設施建設。垡頭、五里坨、北苑污水處理廠升級改造項目已進場施工。東壩污水處理廠升級改造項目已取得前期工作函,為節約投資,防止改造期間污水入河,待下游的高安屯再生水廠擴容完工後,該項目再開工建設。

  (二)強化監督管理。向污水處理廠派遣監督員,加強污水處理廠現場巡查,督促運營單位加強運行管理。委託第三方水質監測機構,開展污水處理廠進出水水質監督性監測,其監測數據作為撥付污水處理服務費的重要依據。2017年向城區24座污水處理廠派遣監督員939人次,完成現場巡查315廠次,獲取315套運行數據。不定期抽查65廠次,下發整改督辦函18份,督促運營單位加強對污水處理廠的運行管理。

  (三)加強執法檢查。環保部門從專項執法檢查、雙隨機監管、在線監控等三個方面,加強對污水處理廠穩定達標排放的監管,累計處罰7起污水排放超標行為,處罰19萬元。水務部門下發行政執法檢查單200份,發出執法檢查警告3份。

  二十八、中心城區東壩、垡頭等7家特許經營的污水處理廠,未按期完成提標改造。

  整改進展:已達到序時進度。

  (一)盧溝橋、肖家河污水處理廠已完成升級改造,目前運行穩定。方莊污水處理廠已退出運行。

  (二)中心城區東壩、垡頭等7家特許經營的污水處理廠中,小紅門、高碑店升級改造項目已經正式運行,小紅門、槐房再生水廠已建成投運,垡頭、五里坨、北苑污水處理廠升級改造項目已進場施工;東壩污水處理廠升級改造項目已取得前期工作函,為節約投資,防止改造期間污水入河,待下游的高安屯再生水廠擴容完工後,該項目再開工建設。

  二十九、2015年,北運河水系113個斷面中有75個不達標,其中24個斷面水質惡化,流域內朝陽區環境基礎設施欠賬較多。朝陽區高峰期每天38萬噸生活污水直排入河,小紅門污水處理廠長期超負荷運行問題仍未得到有效解決,每天約有5萬噸污水僅簡單沉澱後即排放涼水河;2016年應完成19條黑臭水體治理任務,雖已全面開工,但截至2016年12月僅完成1條。流經朝陽區的通惠河、壩河、溫榆河出境斷面較入境斷面污染物濃度大幅上升,其中壩河化學需氧量、氨氮濃度分別上升2.7倍、17倍。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)建成了槐房再生水廠,污水收集管線工程已于2017年5月中旬建成並通水,緩解了小紅門再生水廠處理壓力,解決了小紅門再生水廠超負荷運行問題。

  (二)落實屬地責任。加快朝陽區、豐台區等中心城區城鄉結合部地區污水收集管線建設,截至2017年11月底,朝陽區污水收集管網建設任務已簽訂拆遷(騰退)工作委託協議。豐台區新建污水管線及雨污合流改造任務相關手續已基本完成,工程已陸續進場施工;完成了馬草河、小清河水生態修復工程,修復了部分河段的水體自凈能力。

  (三)通過採取控源截污、清淤疏浚、河道清理、生態修復等綜合措施,截至2017年底,督察反饋意見指出的朝陽區19條段黑臭水體治理任務已全部完工。

  通過以上措施,通惠河考核斷面2017年化學需氧量年均值22.88mg/l,較2016年同比下降8.6%;氨氮年均值1.12mg/l,較2016年同比下降35.7%。壩河考核斷面2017年化學需氧量年均值27.58mg/l,較2016年同比下降21.5%;氨氮年均值4.31mg/l,較2016年同比下降37.9%。

  三十、昌平區環境基礎設施欠賬較多。昌平區北京科技商務區再生水廠建設遲遲沒有進展,商務區及周邊每天約5萬噸污水直排南沙河;百善再生水廠因管網配套嚴重不足,2013年6月建成後長期閒置。昌平區有4個監控斷面2013年至2015年部分污染物濃度不降反升,溫榆河土溝橋斷面2015年化學需氧量、氨氮濃度比2013年分別升高5.4%和41.5%。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)強化水環境日常管理。制發《昌平區進一步全面推進河長制工作方案》,進一步細化、量化、具體化、標準化河長制工作。編制完成《昌平區鎮(街)水環境區域補償辦法》(試行),2017年第4季度已開展補償試算。截至2017年12月,昌平區處罰水污染違法行為19件350余萬元。

  (二)嚴格控制用水量。強化計劃用水管理,將全區計劃用水指標進行分解落實到鎮(街),確保全區用水總量控制在計劃用水指標之內。全年全區用新水18180萬立方米,用水量在控制範圍之內。完成3家自備井置換工作。

  (三)加快基礎設施建設。沙河再生水廠二期于2017年5月投入運行;北京科技商務區(TBD)再生水廠已完成前期手續辦理,完成PPP招商工作;實施溫榆河以南地區污水收集和再生水利用管網項目配套工程,匯集污水進入未來科技城再生水廠集中處理,解決了科技商務區污水直排問題;百善再生水廠正式運行,東沙屯東及百善村污水管線已完成建設。

  (四)加強區域水污染治理。完成了5條黑臭水體治理任務,根據水質監測結果,其中4條河段水質全部達標,東小口溝無水。累計完成98公里污水管線建設。完成13個規模以上入河排污口治理,昌平區溫榆河沿線的34個排污口均已完成治理,全區2017年排查出的1873個排污口正在加快分類治理中。

  通過以上措施,溫榆河土溝斷面水質得到明顯改善,與2016相比,2017年1-11月土溝橋斷面化學需氧量由53.5mg/l下降為44.73mg/l,下降率19.6%;氨氮由10.8mg/l下降為7.03mg/l,

  三十一、延慶、密雲飲用水水源保護區內存在違法違規項目。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)延慶區于2017年8月依法拆除了白河堡飲用水水源地違法建設山媦眲※s店項目;白河堡水源保護區內燕山天池賓館已于2017年4月摘牌並停止對外營業,由白河堡水庫管理處作為水庫管理用房使用。

  (二)密雲區制定了專項整改工作方案,明確了工作目標、職責分工、時間節點、具體任務和工作要求等內容。成立了專業檢查組開展專項檢查,對相關單位逐一進行深入調查摸底,督促其制定整改方案並抓好落實。同時加大監督檢查力度,定期開展執法檢查,確保各項問題整改到位。截至2017年9月底,密雲水源保護區內相關單位已按要求完成了整改。下一步,密雲區將進一步加強對上述單位的監管,定期檢查,確保不對密雲水庫水質產生影響。

  三十二、水源保護區內違規採礦仍未遏制,密雲水源保護區內仍有放馬峪鐵礦等3家公司繼續生產,未按要求在2008年底前關閉。

  整改進度:達到序時進度。

  (一)完善工作機制。成立了由密雲區區委書記、區長等區領導任組長的礦山關停轉型工作督導小組,負責督導本區礦山關停轉型相關工作。設立礦山企業關停工作專班,抽調人員集中辦公,代表區委、區政府開展相關工作。

  (二)開展調查摸底。對三家礦山企業的人員、資產、債權債務、土地進行調查摸底,動態掌握企業狀況,制定、討論、修改、完善《北京市密雲區人民政府關於2019年底前密雲水庫二級保護區內礦山企業關停轉型工作指導意見》。

  (三)制定工作方案。制定了密雲區礦山企業關停轉型相關政策文件,明確了三家礦山企業退出的先後順序,完善了人員安置、企業轉型等相關內容。

  (四)穩步推進落實。制定了《北京雲冶礦業有限責任公司礦山關閉職工分流安置方案》《北京雲冶礦業有限責任公司關閉退出實施方案》和《北京雲冶礦業有限責任公司安全維穩預案》,推進北京雲冶礦業關閉退出。

  三十三、懷柔區前安嶺鐵礦位於水源保護區內,2016年6月擅自改擴建,有關部門未有效履行監管職責。

  整改進度:已完成,長期堅持。

  懷柔區針對前安嶺鐵礦違法建設問題研究制定了整改方案,並多次組織會議研究和現場調查,確定了工作方案和拆除預案。截至2017年9月底,前安嶺鐵礦違法建設管理用房建築及加工車間的頂板、側板及窗戶已全部拆除,並完成地面硬化及林地恢復工作。

  三十四、畜禽養殖場清退工作不力,截至2016年12月上旬,密雲水庫一、二級保護區內分別有3家、95家規模以上養殖場未完成清理。

  整改進度:已完成。

  截至2017年4月,密雲水庫一級保護區內3家規模以上畜禽養殖場已全部關閉,二級保護區內95家規模以上畜禽養殖場已關閉94家,剩餘一家高嶺愛農養殖場已于2017年9月30日進行了關停處理,完成了整改任務。

  三十五、禁養區內規模化畜禽養殖場關閉進展滯後,379家規模化養殖場中仍有176家未按要求於2016年底前完成關閉搬遷。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)制定工作方案。市農委、市農業局印發了《關於落實中央環保督察整改意見的通知》和《關於做好中央環保督察反饋意見指出問題整改落實工作的通知》,要求對畜禽養殖禁養區內規模養殖場關閉、搬遷情況進行逐一摸底,完善工作臺賬,確保在規定時間內完成整改工作。

  (二)加強監督檢查。截至2017年4月,全市禁養區內尚有4家規模養殖場未關停,其中:延慶、順義、平谷、密雲區各1家。以上述4個區作為整改工作重點,市農委、市農業局會同有關部門組織開展了多輪督查檢查工作,監督指導相關區完成養殖場關閉工作。

  (三)完善管理機制。印發了《開展畜禽養殖禁養區內規模養殖場關閉工作檢查考核方案》《關於進一步加強畜禽養殖禁養區監管工作的函》,強化屬地責任,通過各鄉鎮巡查檢查,對禁養區內依照國家規定予以保留的規模化畜禽養殖場加強日常監管,確保禁養區內無新增養殖場,已關停的養殖場無復養行為。

  截至2017年底,全市禁養區內379家規模化畜禽養殖場中計劃關停的353家已全部關停。其中,整改方案確定的順義、平谷、密雲、延慶4家禁養區內不符合國家要求的規模化畜禽養殖場已全部關停。

  三十六、北京市水資源短缺,供需矛盾十分突出。2013-2015年水資源量累計為71.8億立方米,而同期全市供水總量達112.1億立方米,超出水資源量56%。河流斷流現象多見,水生態恢復任務艱巨。根據北京市第一次水務普查結果,北京市河流總長度6413公里,其中70%存在長期或間歇斷流的問題。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)加強計劃用水管理,建設節水型社會。印發2017年度計劃用水指標,實行單月預警、雙月考核機制,嚴格控制水資源消耗總量。全市計劃用水執行情況良好,完成2017年年度目標。推廣節水器具23萬套,建成雨水利用工程75處,完成200個單位的自備井置換任務。累計創建西城、東城和平谷3個節水型區,近1.8萬個節水型單位。發展高效節水農業,建立農業用水限額制度,減少小麥等高耗水作物種植面積,退出中小生豬養殖場。

  (二)推動南水北調東線進京。水務部門對境內、境外調蓄方案進行了比選,制定了境內外調蓄工程佈局方案,並就規劃成果與海委進行了溝通,下一步海委將對綜合沿線各省市的需求進行統籌後確定。

  (三)開展河流生態治理,推進綠色生態河流廊道建設。完成1460公里中小河道治理,實施河道截污治污300余公里,恢復和新增濕地超過4000公頃。永定河流域:建立了永定河流域、官廳水庫流域河長制,官廳水庫8號橋水質凈化濕地工程等水務項目部分已進入實施階段。潮白河流域:經市政府協調,水利部、海委已啟動潮白河綜合治理規劃編制工作,推進潮白河流域治理。北運河流域:北運河流域溫榆河綜合治理工程和宋莊蓄滯洪區(二期)工程已開工建設。

  (四)擴大再生水利用規模。構建了全市水資源統一調度平臺,不斷優化水資源調度方案,不斷擴大再生水使用規模,重點加大對清河、壩河、通惠河、涼水河等主要河道再生水補給,2017年再生水利用量超過10億立方米。

  三十七、2013-2015年北京市地下水位下降1.23米,全市地下水漏斗區面積1056平方公里。地下水壓採工作進展緩慢,2015-2016年計劃完成自備井置換1200眼,實際僅完成249眼。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)加快推進自備井置換工作。水務部門多次組織召開推進會,協調解決工作中遇到的問題,督促市自來水集團加快推進前期手續辦理,加快自備井置換外部配套管線建設。充分發揮屬地政府作用,督促本地區自備井用戶到市自來水集團進行報裝並積極配合開展自備井置換工作。全面完成了2017年度自備井置換200個單位的任務目標。

  (二)積極推動農業高效節水工作。市政府辦公廳印發了《北京市推進“兩田一園”高效節水工作方案》,部門聯動、合力推進高效節水農業發展。建立農業用水限額制度,新增改善高效節水灌溉面積8萬畝,減少小麥等高耗水作物種植面積,退出中小生豬養殖場,組織各區推動農業水價綜合改革工作,10個涉農區出臺農業水價綜合改革方案,開展農業水價綜合改革工作。

  三十八、列入計劃的44個生活垃圾處理項目中,截至2016年11月仍有12個尚未開工;全市在用的21家生活垃圾處理設施中有11家超負荷運行。

  整改進度:已完成。

  (一)全力推進未開工項目進展,開工目標全部落實。按照“定期調度、專項協調、重點推進”的工作機制,統籌垃圾處理項目建設手續辦理及建設進展,借助“一會三函”工作機制,加快前期審批手續的辦理進度,專題調度工程建設中遇到的難點問題,重大疑難問題及時提請分管市領導或政府副秘書長進行專題研究與協調調度。截至2017年底,中央環境保護督察反饋意見指出的12個尚未開工的垃圾處理項目已全部開工。

  (二)加強對垃圾處理設施的調度及運行監管。合理調配全市垃圾物流,隨著海淀區大工村、大興區南宮、朝陽區高安屯二期等垃圾焚燒廠的相繼投產運行,緩解了本市垃圾處理設施超負荷運行的現狀。北京環衛集團董村綜合處理廠和安定填埋場的滲濾液處理設施已投入運行,並形成1800噸/日的處理能力。嚴格執行滲濾液外運“三聯單”制度,將滲濾液密閉運輸至相關處理設施或污水處理廠協同處置。委託第三方專業機構定期檢測滲濾液處理情況。

  三十九、密雲區垃圾填埋場應于2010年封場,三次在現有基礎上擴容,長期超負荷運行,滲濾液四處溢流,惡臭明顯,群眾反映強烈。

  整改進展:已基本完成,長期堅持。

  (一)密雲區立即對垃圾填埋場擴容形成的堆體進行了封場作業,組織開展了綠化作業,已于2017年11月22日完成竣工驗收工作。

  (二)加快建設垃圾綜合處理中心。在確保工程質量和施工安全前提下,拓寬工作面,密雲區組織施工單位全力加速項目建設進度。截至2017年底,密雲垃圾綜合處理中心工程主體已完工,生活垃圾暫存區具備使用條件。

  (三)強化場區管理。嚴格垃圾填埋作業操作程序,對正在使用的所有作業面及已填埋部分進行黃土覆蓋、膜覆蓋,加設防塵網,最大限度減少氣味散發,抑制塵土。採取植物液霧化噴淋方式對臭氣進行中和處理,在作業面增設除臭風炮,雙管齊下,有效提升除臭能力。通過填埋氣收集處理系統,控制填埋氣(沼氣)濃度,進一步減少臭味散發。

  (四)加強填埋場滲濾液處理設施管理。滲濾液處理設施擴容項目已完成驗收並正式投入使用,每日對滲濾液處理情況進行監測、化驗,排放監測顯示,滲濾液排放一直處於達標狀態。水污染物排放在線監測設備已安裝完畢,實現實時上傳監測數據。

  四十、餐廚垃圾收集處理嚴重不足,全市測算每天產生餐廚垃圾2650噸,實際處理700多噸,多數餐廚垃圾去向不明。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)強化統籌協調,壓實工作責任。印發了《市城市管理委關於印發貫徹中央環保督察意見加強餐廚垃圾管理工作方案的通知》《關於定期報送中央環保督察整改落實進展情況的函》《關於進一步加強餐廚垃圾規範管理市級督導的意見》《關於進一步加強餐廚垃圾規範管理重點督導的意見》,強化市級統籌協調力度和部門協同,明確工作任務和保障措施,建立“定期調度、定期督導、定期報進度”的工作機制,進一步壓實了工作責任。

  (二)建立管理臺賬,明確處理去向。組織各區進行了多輪摸排,建立了轄區餐飲單位管理臺賬。各區明確了轄區餐廚垃圾收集運輸主體和處理設施,監督和督促餐飲單位與有資質的收運單位簽訂餐廚垃圾收運服務合同。截至2017年10月27日,全市已取得《餐飲服務許可證》或《食品經營許可證》且產生餐廚垃圾的餐飲單位共4.2萬餘家,全部與北京環衛集團、區級環衛中心等有資質的收運單位簽訂餐廚垃圾收運服務合同,明確了餐廚垃圾的處理去向。

  (三)加強督促指導,促進整改見效。市有關部門成立了市級督導工作小組,開展了三輪督導檢查,隨機檢查了620余家餐飲單位,督促和指導各區進一步加強餐廚垃圾規範管理。定期召開調度會,通報工作進度,督促各單位抓緊推進工作。對進展緩慢的區下達督辦單,督促提高工作效率,加快工作進度,有力地促進了整改工作落地見效。

  (四)加快設施建設,提高處理能力。海淀、豐臺2座餐廚垃圾處理廠已投運,新增餐廚垃圾處理能力400噸/日。順義區有機廢棄物處理廠已完成總工程量的92%,通州區糞便和餐廚處理廠已完成總工程量的90%,魯家山餐廚垃圾處理廠已完成總工程量的80%,昌平有機質生態處理中心已按計劃開工建設。

  (五)加強執法檢查,保障整改有序。2017年5月至12月,食品藥品監管部門共開展餐飲企業監督檢查8.4萬餘家次,開展聯合檢查5452次,累計取締無照無證餐飲單位累計1.3萬餘家,在食品經營許可和監督檢查中發放告知單6.5萬餘份,在食品安全日常監督檢查中發現疑似餐飲單位違規處理油煙或餐廚垃圾問題439件;城管執法部門共出動執法人員16.2萬人次,車輛4.3萬台次,檢查餐飲服務單位5.7萬家,宣傳教育1.05萬起,累計立案處罰餐廚垃圾1269起,罰款223萬餘元。公安交管部門現場共處罰餐廚垃圾運輸等貨車違法行為75.3萬起,扣車7822輛,共開展區域集中攻堅62次、聯合執法186次。通過加大執法檢查力度,有效杜絕了違法行為,保障餐廚垃圾規範管理工作有序開展。

  四十一、北京市開展生活垃圾分類較早,但試點小區多陷入“先分後混”的怪圈,飽受群眾詬病。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)強化頂層設計。市政府辦公廳出臺了《關於加快推進生活垃圾分類工作的意見》,提出加快推進垃圾分類工作的指導思想與工作目標、垃圾強制分類的實施範圍,明確了垃圾分類投放、收集、運輸、提升分類處理能力及推進農村垃圾分類治理5方面重點工作,細化了2017-2020年要落實的31項重點任務及13項保障措施。

  (二)推進強制分類。印發了《關於支持中央單位駐京部隊及推進北京市有關單位開展生活垃圾強制分類的工作方案》,市政府組織召開了全市生活垃圾分類工作部署暨在黨政機關率先開展強制分類動員會,在161家中央在京單位和駐京部隊、127家市級公共機構開展首批生活垃圾強制分類。會同國管局、中直機關事務管理局召開了中央在京單位生活垃圾強制分類培訓會,組織9個區的城市管理部門與中央單位進行對接。

  (三)開展示範片區創建。召開了垃圾分類示範片區工作推進會,加快推進完善垃圾分類示範片區創建工作,涉及全市19個街道、527個社區的6231個垃圾分類管理責任主體,覆蓋人口90余萬戶、約250萬人。

  四十二、列入計劃的14座污泥無害化處理工程無一按期建成,北京排水集團下屬污水處理廠每年產生約90萬噸污泥,70%只能送往房山韓營村、大興賈家屯等四個污泥臨時堆場,惡臭擾民;房山區韓營村污泥堆場佔地479畝,佔據永定河主河道寬度三分之二,已露天堆存30萬噸污泥,存在較大環境隱患。

  整改進度:達到序時進度。

  (一)完成撤場工作。通州北堤寺、大興賈家屯、房山韓營、順義老公莊4個污泥臨時處置場地已經全部停止進泥,堆泥已完成清理,基本撤場完畢。

  (二)加強日常監督。加大污泥臨時處置場地撤場期間的日常巡查和監管力度,定期督促北京排水集團報送污泥清運情況,指導相關區每週開展現場檢查並拍照取證,最大限度減輕對周邊環境的影響。

  (三)加快設施建設。我市確定建設的15處污泥無害化處理設施,已經完成小紅門、高碑店、槐房等13處污泥無害化處置工程建設,順義區污泥無害化處理工程正在開展施工、監理招標工作。平谷區污泥無害化處理工程已經辦理完成前期手續,2017年底前開工建設,2018年建設完成。

  四十三、全市在用生活垃圾填埋場滲濾液日處理能力約4645噸,9家垃圾轉運站有3家未配套建設滲濾液處理設施,不能滿足滲濾液處理需求,滲濾液外運、暫存問題比較普遍。北京環衛集團下屬的部分垃圾填埋場實際負荷超過設計能力,大量滲濾液運至污水處理廠處理,不符合國家有關規定。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)提高處理能力。北京環衛集團董村綜合處理廠滲濾液處理設施達到600噸/日的處理能力,北京環衛集團安定填埋場滲濾液處理設施形成1200噸/日的處理能力,累計新增滲濾液處理能力1800噸/日。阿蘇衛循環經濟園滲濾液處理廠已開工建設並完成總工程量的90%。

  (二)加強日常監管。委託專業機構定期對6座垃圾轉運站的滲濾液處理情況進行檢測,結合市垃圾渣土管理處對設施日常運行情況的檢查,督促設施運行單位做好滲濾液的處理,對出水水質進行場內每週自檢,市級每月(季)抽檢,確保達標排放。對於石景山衙門口轉運站、門頭溝葡萄嘴轉運站、房山城關轉運站等沒有滲濾液處理設施的轉運站,要求嚴格按照相關標準,密閉運輸至相關處理設施或污水處理廠協同處置,嚴格實行滲濾液外輸“三聯單”制度,加強滲濾液收集、運輸、處理全過程監管。

  四十四、環衛部門將部分垃圾轉運站的滲濾液運送至糞便消納站處理或排入市政管網。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)落實《關於貫徹中央環保督察意見進一步加強全市垃圾糞便處理設施水污染防控的通知》要求,委託專業機構定期對6座垃圾轉運站的滲濾液處理情況進行檢測,結合市垃圾渣土管理處對設施日常運行情況的檢查,督促設施運行單位做好滲濾液的處理,對出水水質進行場內每週自檢,市級每月(季)抽檢,嚴格納管標準,確保達標排放。

  (二)加強日常監管。嚴格實行滲濾液外輸“三聯單”制度,將滲濾液密閉運輸至相關處理設施或污水處理廠協同處置。全年不定時不間斷進行滲濾液管控檢查,定期進行統計核對,確保滲濾液治理工作落實到位。監管結果納入首都環境建設綜合考評體系,定期進行考核。

  四十五、高安屯餐廚垃圾處理廠將滲濾液委託給北京友聯宇通市政工程有限公司運輸處置,但該公司偽造處理協議,滲濾液實際去向不明。

  整改進展:已完成,長期堅持。

  (一)實施停產治理。朝陽區對高安屯餐廚垃圾處理廠實施了停產治理,明確要求在實現餐廚垃圾滲濾液規範處理和污水達標排放之前,不得恢復生產。停產治理期間,餐廚垃圾外運至南宮處理廠和董村處理廠進行無害化處置。

  (二)加快設施建設。高安屯餐廚垃圾處理廠升級改造由高安屯循環經濟產業園實施,改造內容包括預處理系統、污水處理系統、除臭系統、後處理車間除塵系統和車間強排風系統等。截至2017年底,已制定改造方案,計劃2018年底前完成改造。

  (三)切實嚴肅問責。朝陽區紀委區監委查處中央環保督察組反饋的高安屯餐廚垃圾處理廠滲濾液實際去向不明問題,立案審查7人。

  四十六、全市17家糞便消納站,具備生化處理能力的只有8家,多數難以達到納管標準。

  整改進度:達到序時進度。

  (一)加快設施建設。加緊推進石景山區衙門口糞便消納站升級改造工程進度,于2017年7月完成土建招投標工作,進入進場施工階段,截至2017年底,基坑開挖深度至負8米。北京環衛集團草橋糞便消納站升級改造已經取得項目建議書(代可研)批復,同步進行環評相關工作,啟動勘察設計招標併發布招標公告。

  (二)做好過渡期糞便處理工作。按照“優先考慮與城市污水廠或生活垃圾填埋場的滲濾液合併處理的糞便處理廠設計規範”的要求,做好與污水及滲濾液處理設施的銜接,確保規範運輸、處理。同時,督促具備升級改造或異地遷建的糞便站及時開展相關工作。

  四十七、北京市六環內城鄉結合部面積達1206平方公里,佔到用地面積的49%,聚集大量人口和低端產業。到2015年底,城鄉結合部地區涉及67個鄉鎮571個重點村,聚集約460萬人口,每天產生約90萬噸生活污水,5000噸生活垃圾。由於環境基礎設施建設嚴重滯後,生活污水直排,生活垃圾亂倒,環境臟亂問題突出;“工業大院”“出租大院”以及“散亂污”企業混雜其中,違法排污、非法經營等現象較為多見。部分基層政府和有關部門在城鄉結合部整治中主動作為不夠,存在“以拆代管、待拆不管”的問題,一定程度上導致城鄉結合部地區長期處於監管缺失狀態。

  整改進度:達到序時進度。

  (一)完善工作機制。一是建立了市級責任部門協同聯動機制。市農委、市城市管理委、市經濟信息化委、首都綜治辦、市城鄉建設辦等部門聯合成立了北京市城鄉結合部環境整改工作協調辦公室(簡稱市協調辦),抽調專人集中辦公。二是建立了協同聯動、檢查督辦等工作機制。協調辦定期進行小結,召開工作例會,開展工作總結,編發工作簡報,進行檢查督辦。三是建立了溝通聯絡機制。明確了各區主責部門及聯絡人名單,多次組織各成員單位和相關區召開整改工作協調溝通會

  (二)制定工作方案、狠抓落實。一是制定並印發了《關於做好中央環保督察反饋意見整改抓好城鄉結合部地區環境污染問題整治的工作方案》,明確了市級有關部門、各相關區工作職責、工作重點、工作機制等。二是制定了“一村一策”臺賬和區進展月報工作內容標準,建立了“一村一策”臺賬樣本,並明確了村填報、鎮街鄉匯總、區級部門把關、區主責單位上報的要求。三是開展集中培訓。市協調辦組織各區召開會議,針對專項工作方案和“一村一策”臺賬以及每月進展統計表等內容進行了詳細講解。四是全面實施街巷長制,推進背街小巷環境整治提升,治理架空線,整治“開晱摒}”。五是建立鄉鎮(街道)實體化綜合執法平臺,形成“街鄉吹哨、部門報到”的工作機制,屬地和部門協同聯動,共同解決環境問題。狠抓基層責任落實,制定鄉鎮(街道)大氣污染防治任務方案,在日常管理、重污染應急管理等方面明確了工作要求。

  (三)加強督促檢查。通過開展專項督查和聯合檢查。市協調辦組織相關成員單位按照統一部署,結合本部門任務分工,對我市城鄉結合部重點地區(10個區)環境污染問題綜合整改工作進展情況進行了兩輪次督導檢查,督促落實屬地責任,加快問題整改落實。

  截至2017年12月,重點整治的城鄉結合部地區571個村莊中已有404個村建成污水處理設施,133個村計劃或正在開展截污治污工作。累計新增戶用分類垃圾桶4.3萬餘個,新增村內垃圾車953輛,村內垃圾收集(箱)筒8670個,新建密閉式垃圾房342個,新建或修繕公共廁所187座,規範美化公共服務設施346處,清理衛生死角1.7萬餘處,清理暴露垃圾13.9萬噸,拆除或規範廣告牌匾8900塊,清理非法小廣告390萬張,清理佔路經營、店外經營及露天燒烤4598處。關停取締“散亂污”企業4216家、整改1978家,清理違法違規工業大院64個,出租大院859個,無照違法違規經營店舖3829家,疏解流動人口23萬餘人,拆除違法建設5477處,共計963萬平方米。通過以上舉措,進一步解決了城鄉結合部生活污水直排、生活垃圾亂倒,環境臟亂問題突出、“以拆代管、待拆不管”等問題,改善了城鄉環境質量。