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強化法律監督，打擊危害能源資源和破壞生態環境的失職瀆職犯罪案件，維護能源資源和生態環境管理秩序，最高人民檢察院開展的深入查辦危害能源資源和生態環境瀆職失職犯罪專項工作(以下簡稱“專項行動”)給生態環境撐起了保護傘，給國家機關工作人員戴上了一個“緊箍咒”。
最高人民檢察院為何要開展專項行動？環境領域的失職瀆職行為有哪些表現？專項行動將如何開展？近日，本報記者專訪了最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳長宋寒松。
環境破壞典型案件逐年增多，與一些國家機關工作人員玩忽職守、濫用職權甚至徇私舞弊、官商勾結、錢權交易具有直接的關係，而專項行動是推動反瀆職侵權工作的有效形式
記者:此次專項行動引起社會各界的廣泛關注，請您介紹一下最高人民檢察院為什麼要在今年開展針對資源、能源、環境監管領域失職瀆職犯罪的專項行動？
宋寒松:改革開放30年來，我國經濟社會發展取得了輝煌成就，但是危害能源資源和生態環境的情況仍然相當嚴重，尤其是近幾年，環境破壞典型案件逐年增多。從檢察機關查辦案件的情況看，土地、礦產、林業、水源等領域能源資源和生態環境的違法犯罪案件之所以屢禁不止，與一些國家機關工作人員玩忽職守、濫用職權甚至徇私舞弊、官商勾結、錢權交易具有直接的關係。
各級黨委、政府都有對環境進行監管、對破壞環境案件進行查處的責任，國家機關工作人員失職瀆職、濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，就必然造成或者縱容一個地區破壞環境行為的發生。黨的十七大強調要堅持科學發展觀，今年“兩會”上很多人大代表和政協委員也要求檢察機關堅決查處破壞能源資源和生態環境的瀆職犯罪。
想治理一個地方的環境，既要打擊懲治破壞環境的違法排污等行為，更要雙拳出擊，嚴厲打擊背後放任、支持、縱容這些違法活動的失職瀆職犯罪行為。開展專項行動，正是加強對生態環境的司法保護，加大對造成重大環境污染事故、嚴重破壞生態和資源犯罪的打擊力度，為經濟社會又好又快發展提供有力的司法保障。
記者:此次專項行動把水資源、森林資源監管等6類案件作為重點，這是出於什麼樣的考慮？
宋寒松:檢察機關將6類案件作為查辦重點，主要是基於如下考慮:一是土地、礦產、林業、水利、電力、交通等能源資源和環境資源直接關係國計民生，集中查辦這些領域的瀆職犯罪對服務和諧社會建設的作用大，意義深遠。
二是危害能源資源和生態環境的瀆職犯罪主要發生在土地資源管理、煤炭和礦產資源管理、房地產管理、道路交通建設管理、環境監管等工作領域。據統計，2004年至2007年，全國檢察機關立案查處涉及危害能源資源和生態環境瀆職犯罪3822人，這些犯罪直接危害人民群眾生命財產安全，給國家造成直接經濟損失數十億元，廣大人民群眾反映十分強烈。
三是相對集中精力、人力、時間、資源，用專項工作帶動其他各項工作，是經過實踐證明了的推動反瀆職侵權工作不斷向前發展的十分有效的實現形式。
破壞能源資源和生態環境瀆職犯罪的專業性、技術性和隱蔽性非常強，檢察機關要認真學習各行各業關於環境的法律、法規，研究破壞能源資源和生態環境瀆職犯罪的特點和規律，加強與有關部門的聯絡
記者:最高人民檢察院王振川副檢察長談到，“破壞能源資源和生態環境瀆職犯罪的專業性、隱蔽性、複雜性強，保護層厚，查證難度大。”請您具體解釋一下。此外，查處此類案件對檢察機關提出了什麼樣的要求？
宋寒松:破壞能源資源和生態環境瀆職犯罪的專業性表現在各個行業、各個領域的標準、要求不一樣，各種指標的專業性、技術性非常強，如果檢察機關辦案人員不了解、不掌握，查處就有一定困難。
隱蔽性表現在國家機關人員瀆職失職犯罪都是在國家機關正常工作秩序活動中發生的，很難發現。經常是失職瀆職行為造成嚴重後果時，檢察機關才能知道。比如，不少破壞生態環境的案件，對空氣、江河、地下水、土壤的污染是慢慢形成的，有些即便形成了，如果人民群眾身體健康沒有受到嚴重威脅，也不容易發現。而且很多不符合國家規定的小企業都藏在深山裏，有些企業用暗管偷排，查處難度非常大。
複雜性表現在各個地區、各種行業、不同領域破壞環境的表現形式不同，比如礦山開發地區破壞環境的主要表現形式可能就是洗礦廢水亂排亂放，“三北”防護林地區的表現形式可能就是縱容盜採濫伐，河湖沿岸是違法上馬小造紙、小化工。污染形式不一樣導致職務犯罪的表現形式不一樣，具有相當的複雜性。
還有一個困難是地方、部門保護主義。個別地方以為了地方發展為藉口，設置種種阻力，干擾檢察機關查辦。
但是，能源、環境領域失職瀆職犯罪也有它的行為表現，存在犯罪事實，有犯罪的結果發生。能否揭露犯罪、證明犯罪和追究犯罪，關鍵在於檢察機關工作人員是否有運用法律武器和犯罪行為作鬥爭的勇氣和本領。
檢察機關要在查處案件的過程中認真學習環境法律、法規，由此判斷是不是有國家機關工作人員失職瀆職等犯罪行為發生。檢查部門對於專業性很強、技術性很高的案件，比如環保方面就需要請環境保護部門、環評單位、相關專家對致污排污造成的後果進行技術上的支持。要認真研究破壞能源資源和生態環境瀆職犯罪的特點和規律，捕捉此類犯罪的多發領域、行業以及新的作案形態。
要加強有關部門的密切聯絡，實行上下一體、區域聯動、指揮有力、協調高效的偵查辦案一體化工作機制。要與有關部門建立相關行政調查案件的通報機制，及時了解和掌握相關部門調查處理的破壞能源資源和生態環境的案件情況，發現涉嫌瀆職等職務犯罪案件線索的，商請有關部門及時移送。對嚴重破壞能源資源和生態環境的案件，要及時介入行政調查，下級檢察機關查不動的上級檢察機關來查，本地檢察機關查不動的異地檢察機關來查，推動案件查處。
記者:檢察機關和環保系統的合作一直很密切，您認為在這次專項行動中，雙方應如何加強合作，推動環境監管工作進一步提高？
宋寒松:一直以來，檢察機關和環保系統建立了互相信任、互相聯絡、互相支持、互相配合的工作機制，最高人民檢察院已經與原國家環保總局、公安部聯合下發了《關於環境保護行政主管部門移送涉嫌環境犯罪案件的若干規定》。
今後，檢察機關和環保部門要在移送案件、配合查辦、情況通報、技術支持等方面建立良好的合作，在共同開展預防犯罪上下功夫。要提出有針對性的預防對策，通過法制宣傳教育、整章建制堵塞漏洞等方式，推動有利於保護能源資源和生態環境的法律制度的完善，防止類似案件再次發生。
記者:據我了解此次專項行動分為4個階段，請您介紹一下每個階段的工作重點是什麼？
宋寒松:第一階段是動員部署和準備階段。今年4月，最高人民檢察院已經召開專門會議對專項工作進行了動員部署，各級檢察機關已經結合本地實際制定了具體的實施方案，公佈了舉報電話。
第二階段是線索排查階段。各級檢察機關5月底之前對已經受理和發現的第一批案件線索逐一登記報上級檢察院備案，對典型和特大案件線索由省級院報最高人民檢察院。
第三階段是掛牌督辦和集中查辦階段。從2008年5月到2009年8月，有步驟地進行集中查辦，確定重點案件分批掛牌督辦，分期、分批不間斷地起訴和支持法院審判重點案件。
第四階段是總結推動階段。2009年12月，最高人民檢察院將進行專項工作全面總結，及時推廣成功經驗。
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