關於徵求《放射性物質安全運輸管理條例》（徵求意見稿）意見的函

　　根據《放射性污染防治法》和《行政許可法》要求，為規範放射性物質在我國境內運輸活動的管理，確保運輸活動的安全可靠，保護群眾安全，我局組織編制、完善了《放射性物質安全運輸管理條例》（徵求意見稿）。

　　現將《放射性物質安全運輸管理條例》（徵求意見稿）發給你們，請於2005年1月31日前將有關意見書面反饋。

　　附件：放射性物質安全運輸管理條例（徵求意見稿）及編制說明

　　放射性物質運輸是核能開發和核技術應用中普遍存在而且必不可少的一個重要環節，也是易發生事故，造成嚴重輻射危害和社會影響的薄弱環節。隨著我國核電事業的發展以及核技術在工業、農業、軍事、醫學、科研等領域的應用日益廣泛，放射性物質的運輸越來越頻繁（目前國內運輸貨包規模達每年達百萬件以上）。一方面對放射性物質運輸的需求不斷擴大，另一方面運輸的放射性物質的品種和數量不斷增加。但是，我國放射性物質的運輸活動還不夠規範，行政法規缺乏，存在著不少問題，主要表現在：

　　1．運輸安全法規缺乏，監管關係不清晰，運輸活動不規範

　　我國放射性物質運輸的監管涉及多個政府部門，沒有統一的行政法規對各個部門的職責加以明確、清楚的劃分，使得對放射性物質運輸的監管在某些方面交叉、重復，而在其它一些方面又十分薄弱甚至沒有監管。

　　2004年《行政許可法》施行後，對無國家法律法規和國務院文件規定依據的行政許可被停止執行，而放射性物質運輸的監管狀況是僅依靠部門規章和紅頭文件的監管模式，顯然不符合《行政許可法》的精神。例如，國家核安全部門、環境保護部門、公安部門、原子能行業主管部門、鐵道和交通等部門都在有關部門規定中對放射性物質運輸做了一些規定，但這些規章和《行政許可法》有不相適應的地方，另外這些部門規章也不能解決完整的、系統化的和統一的監督管理體制問題，不利於放射性物質運輸安全的保證。

　　放射性物質運輸在國際上有通用的安全監管規則，我國不納入該體系，既影響我國核燃料和放射源（同位素）的進出口市場，又與我國作為一個核大國的地位和應該承擔的國際責任不甚相符。

　　4．缺少保證現有放射性物質安全運輸標準執行的監督機制

　　我國已制定和實施的放射性物質安全運輸國家標準主要是GB11806－89《放射性物質安全運輸規定》，GB11806隻是規定該管什麼，即為達到安全運輸目的應滿足的基本技術和管理要求。而具體應由國家哪個部門負責監管以及如何監管，不是GB11806能夠解決的問題。我國由於缺少行政管理方面的配套法規，國家標準中對有關放射性物質的貨包包裝要求以及對托運人、承運人的審批要求難以實施。

　　我國核電廠乏燃料的運輸任務已變為現實，但缺乏規範化運輸的行政法規和經驗，以前只進行過少數研究堆和核電廠的乏燃料運輸活動，運輸車隊龐大，耗費大量的人力、物力以及公共資源，對於運輸量不大、運輸次數很少來說還可以承受，對於核電廠乏燃料的頻繁運輸，不可能按這樣的運輸方式進行。我國軍工核設施關閉和退役活動以及現有各種核設施的改造、治理等活動相繼展開，這些環節產生的各種放射性廢物必須運往國家指定的區域處置場處置，這些廢物的運輸任務也非常急迫。

　　隨著市場經濟的發展和各個領域的進一步開放，放射源的應用領域正逐步擴大，這意味著運輸規模擴大，而各種放射源應用單位的管理能力參次不齊，放射源經常交給私人或不具有相應資質能力的單位運輸，從而導致放射源的丟失、被盜或其他事故。如2004年發生在上海的丟源事故，就是由於運輸環節失控造成的，導致社會的恐慌和政府投入大量的資源來查找丟失的放射源，至今該事故隱患還未消除。

　　另外，屬於高敏感、高風險的核材料等放射性物質運輸導致全社會甚至整個國際社會的高度關注。任何國家對放射性或核活動都實施非常嚴格的監管，放射性物質運輸活動毫無例外也包括在內。而我國在放射性物質安全運輸領域卻存在明顯的差距。

　　上述這些問題的存在，不僅影響公眾健康和安全，也影響到環境安全，影響國家安全和形象，甚至整個核能開發和核技術利用事業的健康發展。

　　因此，對放射性物質運輸的統一、有序、有法可依的監管是非常必要並且是非常迫切的。

　　放射性物質具有較大的危險性，國際上把放射性物質列為第七類危險品。世界各國都將放射性物質運輸作為危險品運輸來處理，相關的國際組織和放射性物質運輸比較多的國家都制定了相應的法規和標準。關於放射性物質運輸的安全要求是放射性物質運輸法規的主要內容，國際原子能機構（IAEA）是制定放射性物質運輸安全標準最權威、最主要的國際組織。美國等西方工業發達國家已經開展了幾十年的放射性物質特別是乏燃料運輸工作，進行了大量的研究工作，積累了豐富的運輸經驗，制定了系統的、全面的放射性物質運輸法規和標準。

　　IAEA自1957年成立以來制定了許多有關放射性物質運輸的文件，其中最主要、最核心的文件是“放射性物質安全運輸條例”，自1996年開始IAEA正式將該文件編入其安全標準叢書，即6號叢書。目前IAEA的運輸安全標準已被幾乎所有的相關國際組織和IAEA的許多成員國採用，成為有關國際組織和各個國家制定放射性物質運輸管理法規和安全標準的準則和基礎。此外，IAEA還圍繞該條例制定了許多配套的、支持性的文件，以幫助和指導有關國際組織和國家實施運輸安全標準。

　　除了IAEA外，國際鐵路合作組織、國際民航組織和國際海事組織等在其各自製定的有關危險貨物運輸的文件和聯合國制定的危險貨物運輸建議書中都有對放射性物質運輸的要求，這些要求都是以IAEA的運輸安全標準為基礎的，是一致的。

　　美國是世界上核工業發展歷史最長的國家，也是世界上最早進行乏燃料運輸的國家之一，早在1964年就已正式開始運輸乏燃料，幾十年來已運輸了數以萬噸的乏燃料，積累了豐富的運輸經驗。為保證放射性物質特別是乏燃料和高放廢物運輸的安全，美國開展了大量的科學研究和試驗工作。在總結研究和試驗成果的基礎上，結合有關運輸的實踐經驗，制定了大量的有關放射性物質運輸（主要是乏燃料和核材料運輸）的法規、標準和技術報告，成為世界上放射性物質運輸法規和標準最全面、最完善的國家。此外為了搞好放射性物質運輸的安全管理，美國還建立了比較協調的運輸管理體系。

　　美國負責放射性物質運輸安全監管的機構主要是核管會（NRC）和運輸部（DOT）。NRC主要負責監管B型貨包和易裂變材料貨包是否符合安全要求，DOT負責對除B型貨包和易裂變材料貨包以外的其它放射性物質運輸的監管，將其當作一般危險品運輸來進行管理，DOT還負責運輸工具、運輸路線、運輸操作（如裝卸、拴係、中轉、行駛）等方面的安全管理。在美國標準都是推薦性的，因此美國有關放射性物質運輸的強制性安全要求主要體現在NRC和DOT制定的聯邦法規中。NRC制定的有關放射性物質運輸的聯邦法規主要是10CFR71 “放射性物質的包裝和運輸（Packaging and Transportation of Radioactive Material）”，該法規在技術要求方面基本類似于IAEA的運輸安全標準，可以說是IAEA的運輸安全標準與美國的管理要求相結合的產物。

　　除了NRC和DOT等政府部門在聯邦法規中對放射性物質運輸規定了安全要求外，美國國家標準學會（ISNI）發佈了不少美國國家標準（目前仍然有效的還有8項）、NRC還發佈了將近20項管理導則對放射性物質運輸提出了更加具體、詳細的要求和指導。此外，美國機械工程師協會（ASME）還制定了乏燃料和高放廢物運輸包裝技術規範。

　　針對放射性物質運輸，主要是易裂變材料和高放廢物運輸監管的重要事項和有關運輸的重要技術問題，NRC編寫或者組織有關單位進行研究和試驗後編寫了大量的技術報告，這些報告對有關單位執行放射性物質運輸的安全要求提供了良好和具體的指導和參考作用。

　　法國核安全與輻射防護總局（DGSNR）履行放射性物質運輸的安全管理職能，該職能自1997年6月劃歸核設施安全局（DSIN）的，即DGSNR的前身。在此時間以前，則由運輸部所屬的3個管理局（陸地運輸管理局、海事管理局和民用航空總局）分別承擔放射性物質的貨包（Package）審批並履行運輸單位主管當局職能的。核安全與輻射防護研究院（IRSN，IPSN的前身）是這3個管理局的技術支持單位。自1997年6月，放射性物質運輸職能重新劃分後，DGSNR承擔各類放射性物質運輸貨包的審批並成為陸地（公路和鐵路）運輸單位的安全監管當局，同時還履行對海事管理局和民用航空總局的放射性物質運輸的安全監督職能。在運輸的安全管理事務中，IRSN為DGSNR提供技術支持。

　　基本管理法規是以IAEA的6號叢書《放射性物質安全運輸條例》為基礎建立起來的，所以安全方面的管理要求是通用的。另外，作為歐盟成員國之一，法國在公路、鐵路運輸方面分別遵守有關歐盟協議，1996年12月分別以公路危險貨物的國際貨運歐盟協議（ADR）和鐵路危險貨物的國際貨運規程（RID）為藍本並以法令的形式修訂了這2個法規。對於內陸水運（ADN）危險貨物國際貨運歐盟協議、萊茵河危險貨物國際貨運歐盟協議（CCNR）、法國也在1998年3月以法令的形式修訂了國內相應的法規（ADNR）。對於危險貨物的海運是以國際海事組織（IMO）的規程（IMDG）為基礎于1997年11月修訂了國內法令（RSN），自1996年1月起，制定了輻照燃料、钚和高放廢物的海運規程（INF Code）。在空運方面，于1997年5月以危險貨物安全運輸的技術指南為基礎修訂了相關法令（OPS1）。除了IAEA的基本安全要求之外，法國還實施聯合國和歐盟的有關放射性物質運輸的安全規定。法規體系比較完整。

　　●B（U）型和B（M）型貨包，裂變物質貨包（包括工業型貨包、A型和B型貨包）的批准；

　　英國對放射性物質的運輸安全管理由環境與運輸部（DERT）所屬的放射性物質運輸處（RMTD）、健康和安全執行部（HSE）、海事安全局（MSA）、民航局（CAA）分別負責。它們之間的分工如下：

　　有關放射性物質運輸法規的制定與實施由RMTD負責。另外，RMTD只對B型和AF型貨包進行審批。對A型貨包和工業貨包不需審批，由工業部門自己負責。對ADR和IMO國家的容器，RMTD只需原容器生產國的批准文件，不對其進行審批。

　　俄羅斯在放射性物質運輸管理方面，也建立了比較完整的法規體系。由俄羅斯核與輻射安全審管局（GAN）頒布了聯邦法規要求，直接從事放射性物質運輸的運輸公司（承運人）必須獲得GAN的許可證，許可證賦予承運人在俄羅斯境內運輸放射性物質的權力。俄羅斯GAN和衛生部實施放射性物質運輸的安全監督。

　　日本放射性物質的安全運輸要求和標準也是以IAEA的6號叢書為基礎。但在運輸的安全管理方面，由於涉及較多的管理部門，所以各部門的職責及它們之間的接口關係比較複雜。日本有52個核電機組在運行，核材料的運輸事務極為繁忙，但管理還是很有序的。日本所涉及的管理部門主要有科技廳（MEST，原STA），運輸省（MOT），國家公安委員會（NPSC）和海事安全廳（MSA）。審批的主要事項如下：

　　MEST和MOT兩家主管當局負責貨包的安全審批，安全專家委員會（專家由結構、材料、熱、容器、屏蔽、臨界及質量保證）幫助有關貨包的安全分析。

　　在使用包裝前，申請者必須獲得MEST的包裝批准，MEST按預先確定的監督檢查手冊進行審查並監督審查結果。涉及監督檢查的內容、方法、有關準則等方面，包括材料、尺寸、焊接、壓力、熱傳導、屏蔽等。必要時，還可對包裝的製造和完工進行現場見證。

　　在每次運輸前，主管當局對貨包是否符合法規要求進行確認，經檢查後頒發貨包的確認證書。必要時，進行表面劑量率測量、密封性能等測量。

　　在進行陸上和海上或陸上和航空運輸時，MOT可檢查由MEST頒發的貨包確認證書並作為MOT頒發的證書。

　　德國涉及放射性物質運輸的管理部門是環境與核安全部和交通部。此外，各州的權利也很大，如果是少量的放射性物質運輸，州政府有權利批准。對B型和含有裂變材料的運輸容器則由輻射防護局（BFS）和交通部監管。BFS負責B型和AF型容器設計的批准及其運輸批准。對A型貨包和工業貨包，工業部門按標準設計和加工，不需經政府部門的審批。運輸的審批由交通部和BFS共同負責，交通部負責危險物質的運輸，BFS負責放射性物質的運輸。兩個部門有交叉，但運輸許可證由BFS發放。B型貨包的運輸每次都要審批。對境外貨包的運輸，如果是ADR或RID的成員，只需認可，不需審批。但B（M）型貨包則需審批。

　　加拿大的放射性物質運輸由核安全委員會（CNSC）負責，依據“核安全與管制法”(Nuclear Safety and Control Act)，加拿大於2000年出臺了“核物質包裝和運輸條例”（Packaging and Transport of Nuclear Substances Regulations），該“條例”是加拿大在放射性物質運輸安全監管領域的行政法規，對核物質運輸的各個環節，包括貨包包裝的設計、建造等以及貨包的運輸等提出了詳細的審管要求。在運輸的安全和技術要求方面，加拿大基本與IAEA的6號叢書要求保持一致，所有審批事項都由CNSC負責。

　　綜上述各核大國的實踐所述，對放射性物質運輸的安全監督管理一般都由其核安全部門負責，具體安全要求都是以IAEA的6號安全叢書為依據和基礎。

　　2003年10月1日實施的《放射性污染防治法》第八條“國務院環境保護行政主管部門對全國放射性污染防治工作依法實施統一監督管理”，而放射性物質運輸的主要問題就是核安全與放射性污染問題。如果放射性物質運輸活動不涉及這類問題，按照我國當前的體制，那就應該交給市場運作，也就沒有必要由政府實施嚴格的監管了。針對放射性物質運輸活動，《放污法》第十五條“運輸放射性物質和含放射源的射線裝置，應當採取有效措施，防止放射性污染。具體辦法由國務院規定”。為防止放射性污染而採取的有效措施，這裡所謂的有效措施，主要包括設定行政許可制度、監督管理制度以及其他一些管理辦法，儘管《放污法》沒做具體規定，但卻把該項權力授予了國務院，也就是說，國務院制定《放射性物質安全運輸管理條例》的依據是非常充分的。

　　2004年7月1日《行政許可法》實施後，對無國家法律法規或國務院文件規定依據的審批被停止執行。目前各相關部門出臺的一些零散的管理規章，其中所涉及的行政許可基本屬於部門自行設定的，但從放射性物質運輸這項活動的敏感特性、風險等級和潛在的事故後果看，如果完全清理、取消所有的行政許可，即免除國家的監管，顯然有損國家和公眾的利益，而僅依靠過去部門規章和紅頭文件的監管模式顯然又不符合《行政許可法》的精神。

　　《行政許可法》第十二條的（一）和（四）款對設定行政許可事項規定如下：

　　（一）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關係人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批准的事項；

　　（四）直接關係公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品。需要按照技術標準、技術規範、通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；

　　顯然，針對放射性物質運輸這項活動本身，完全符合上述設定行政許可的原則。

　　第三十三條：生產、儲存、運輸、銷售、使用有毒化學品和含放射性物質的物品，必須遵守國家有關規定，防止污染環境。

　　（注：“遵守國家有關規定”，而目前就缺乏“國家有關規定”，所以也可認為該法律是制定《條例》的依據之一。）

　　第三十條：生產經營單位使用涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規定，由專業生產單位生產，並經取得專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或安全標誌，方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。……

　　（注：危險物品包括放射性物品，而其容器對保障安全致關重要，因此必須對容器設計、製造進行嚴格的審批和監督，《條例》主要目的就是解決此類問題。）

　　第三十二條：生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規的規定和國家標準或者行業標準審批並實施監督管理。

　　生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執行有關法律、法規和國家標準或者行業標準，建立專門的安全管理制度，採取可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實施的監督管理。

　　（注：安全生產法對危險物品的定義：是指易燃、易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品。安全生產法反復強調運輸危險物品的審批和監管問題，因此依據本《條例》細化放射性物質運輸的審批和監管完全符合法律規定。）

　　第二十八條：易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等危險物品以及儲運中不能倒置和其他有特殊要求的產品，其包裝質量必須符合相應要求，依照國家有關規定作出警示標誌或者中文警示說明，標明儲運注意事項。

　　（注：該法律也強調放射性等危險物品的包裝質量、警示標誌等要求，要滿足國家有關規定，實際上在放射性物質運輸活動中，本《條例》也就是所謂的“國家有關規定”的概念。）

　　第七十一條監控化學品、屬於藥品的危險化學品和農藥的安全管理，依照本條例的規定執行；國家另有規定的，依照其規定。

　　民用爆炸品、放射性物品、核能物質和城鎮燃氣的安全管理，不適用本條例。

　　（注：該《條例》涉及危險化學品的運輸問題，但放射性物品、核能物質被排除該《條例》之外，這也表明由於放射性物質的特殊性，需要單獨制定管理制度。）

　　主要法律制度和措施是行政許可制度。即對高危害、高風險的貨包設計實施行政許可，從運輸的源頭抓起，從嚴審批；對經許可的貨包製造實行質量監督，確保貨包的各項性能指標滿足許可和國家標準要求。

　　從制度設計的完整性要求看，應把那些能夠預計到的許可事項均有明確、清晰的規定，因此在涉及放射性物質運輸活動的各個環節，考慮了下述幾類許可制度。

　　1．貨包設計審批：包括 UF6貨包、裝有易裂變材料的工業型（IP）和A型、B型貨包、C型貨包（佔整體放射性物質運輸貨包量的極少數，即幾萬分之一）。

　　2．某些裝運審批：包括 B（M）型貨包、裝有易裂變材料的貨包，裝有的放射性活度超過3000A1、3000A2或1000T Bq（以其中的最小值為準），貨包的臨界安全指數超過50的和特殊安排等。（即高風險、高危害，但數量極少，應小于上述貨包設計審批數量。）

　　3．其它需審批的事項：包括特殊形式放射性物質設計、低彌散放射性物質設計、《放射性物質安全運輸規程》中未列出的放射性核素值（A1和A2值）的計算、特殊用途船舶裝運的輻射防護大綱、運輸中的安全保衛方案審批、運輸中的超限審批、核材料轉移許可審批、托運、承運、收貨人資質（包括車輛、駕駛員、押運人員等）認定、貨包污染和輻射水平檢測單位的資質認定等。

　　從上述審批事項看，重點在前兩項，即貨包的設計和裝運審批。這也是本《條例》要解決的主要問題。其他審批，如超限、核材料轉移、貨包表面污染和輻射水平檢測以及承運人資質是由交通、衛生、環保、國防科工委等部門規章設定的，合理可行的部分擬保留併合理的吸收到《條例》中。運輸中的安全保衛方案審批過去有一些不成文的習慣做法，但缺少法規依據，考慮到反核恐怖形勢的需要和國際上的通用做法，對保衛方案（或實物保護）實施審批是必要的。其它如特殊形式放射性物質設計、低彌散放射性物質設計、國家標準中未列出的放射性核素值（A1和A2值）的計算以及特殊用途船舶裝運的輻射防護大綱的認可，是為了考慮該項法規制度設計的完整性和與國際法規接軌，現實工作中這類審批事項很有限。

　　但通過實施上述監管，放射性物質運輸活動對工作人員、公眾和環境以及國家安全將得到基本保障，在放射性物質運輸環節，為社會的健康、可持續發展可提供必要的前提保證。

　　（ii）沿用我國目前的管理模式，即基於運輸過程管理模式；

　　（iii）借鑒吸納其它國家的成功經驗、保留我國已積累的經驗，創建新模式，從技術角度看，即基於運輸貨包設計可靠性和製造質量控制的模式。

　　從上述提出的三種制度選擇中，可以說各有利弊，通過收益-代價（成本）分析，試圖找出一種可操作性強、各相關部門又容易接受的方案。

　　對上述提出的三種制度方案，從下述六項指標給出綜合判據：

判據指標政策方案	風險 (1)	綜合成本 (2)	可操作性 (3)	監管成本 (4)	企業負擔 (5)	社會效益 (6)
(i)	較小	較大	較強	大	較小	較大
(ii)	較大	很大	強	很大	大	小
(iii)	很小	較小	很強	小	小	大

　　從上表中可看出，基於運輸貨包設計可靠性和製造質量控制的模式（iii）相對較好，基於運輸過程管理模式（ii）較差，表明運輸放射性物質，保證安全的有效措施是依賴於貨包性能的高可靠性。因為貨包設計已經考慮了運輸中預計可能發生的各種事故條件（包括翻車跌落、火燒、與其它剛性貫穿件穿刺以及落入江河海等極端惡劣條件等），因此不考慮運輸過程中採取技術或管理措施。在放射性物質運輸安全管理中，一項很重要的原則就是保證貨包的固有安全性，即在運輸過程中任何可能預計的事故都不會導致貨包受損而造成放射性不可接受的釋放。因為運輸過程與一個固定核設施不同，固定核設施有完整的管理體系和穩定的環境，並使所有活動都處於控制之下或經過事先安排。而在運輸過程中，周圍的環境和條件是在不斷變化的，儘管有了詳盡的運輸計劃，但周圍發生的情況是不可預見和不受控制的，所以運輸安全不能完全依賴於運輸計劃或方案。而依賴運輸過程的控制，一是風險依然很高，二是犧牲很大的社會成本，佔用過多公共資源。僅以2003年從廣東運核電廠的乏燃料到甘肅為例，途徑六省一區，耗時僅一個月，沿途出動交警超過6000人，另外運輸車隊通過時所有通過道路、橋梁和路口均封閉，運輸車隊按高等級保衛採取措施運行，儘管如此，還是發生了兩次運輸事故。可見，這類運輸的外部性很大，社會成本高的難以估計。更為嚴重的是，以後類似這種運輸將達到每年數次的規模，不改變現行模式，社會資源、監管資源和社會成本的巨大付出顯然不符合公平原則。

　　早在1993年由原國家科委國家核安全局牽頭，會同衛生部、原國家環保局、公安部、鐵道部、交通部、原郵電部、民航總局和原中國核工業總公司等有關部門組成《條例》編寫組和審查組，著手進行《條例》的草擬工作。1995年被列入國務院的立法計劃並於同年11月18日向國務院報請《條例》（草案）的審議請示。但因受機構調整的影響，《條例》（草案）暫被擱置。

　　1998年機構調整結束後，國家核安全局併入國家環保總局。1999年以國家環保總局的名義重新啟動《條例》的制定工作。發出《條例》徵求意見稿後，分別得到交通部、科技部、信息產業部、國防科工委、核工業集團公司、廣東核電合營有限公司的修改意見。根據上述部門和單位的修改意見，分別於1999年和2000年召開了《條例》（草案）審查會議。考慮到該《條例》作為《放污法》的配套法規，在《放污法》出臺前暫時沒有繼續這項工作。

　　從徵求各有關部門的意見反饋看，不存在本質性的分歧，對提出的修改意見，認為合理的都反映到新的《條例》徵求意見稿內。

　　《條例》的主體內容是設定有關行政許可，以及由哪些行政部門實施這些許可。因此，本《條例》裏試圖將有關部門的職責分工合理、明確、清晰。在此基礎上更廣泛的聽取各方意見，待這些意見處理完後還需要組織聽政會，繼續廣泛聽取各利害相關部門、團體和公眾的意見。條件成熟後可報國務院審議。