各核設施營運單位:
2003年4月14日，東京電力公司關閉了其福島第一核電廠六號機組。至此，該公司所屬的17座核電機組全部關閉。鋻於東京電力公司該起事件的典型意義，現將有關情況通告各核設施營運單位，並要求各單位結合自身情況，做好自查工作，同時總結經驗教訓，加強經驗反饋，進一步強化核安全文化、完善質量保證體系，確保核設施的建造質量或安全運行。
附件: 關於東京電力公司所有核電廠停止商業運行有關情況簡介
二○○三年六月二十六日
主 題 詞:核電廠 核安全 檢查 經驗反饋 函
抄送單位:國家環保總局北方核安全監督站 國家環保總局上海核安全監督站 國家環保總局廣東核安全監督站 國家環保總局四川核安全監督站
附件: 關於東京電力公司所有核電廠停止商業運行有關情況簡介
東京電力公司（TEPCO）是世界上最大的電力公司之一，提供日本三分之一的電力，資本金為6764億日元，電力銷售年收入48084億日元，總資產138125億日元，員工39619人，電力銷售2918KWh，核電佔29％。目前，它擁有三個核電廠（福島第一核電廠，福島第二核電廠和柏崎核電廠），共17個機組，且都是沸水堆（包括兩座先進沸水堆）。
TEPCO于當地時間2003年4月14日午夜關閉了位於東京東北部200公里福島的最後一座核反應堆，至此，該公司所擁有的17座核反應堆已經全部關閉。該公司去年承認，從80年代以來就謊報了有關安全紀錄，阻撓政府的安全檢查。日本核安全當局已責令該公司進行嚴格的檢查，但是在電廠附近的許多居民仍然對該公司的安全檢查程度表示擔憂。
一、事件的起因及調查過程
2000年7月和11月原日本通產省資源能源廳，收到了來自TEPCO內部2起舉報。內容是自1987年至1995年，TEPCO對其擁有的核電廠進行維修和檢查的過程中，曾發現了一些反應堆管道有裂痕和其它結構損壞的情況，但該公司未根據有關法律規定向核安全管理當局報告，也未進行及時檢修。同時，在核安全管理當局規定的一些檢查項目中，該公司也存在"隱瞞事實及提交虛假報告"的問題。據此，日本通產省成立了直接對大臣負責的“東京電力偽造檢查記錄的調查審查委員會”，並通過當時的通產省資源能源廳和目前的原子力安全保安院（NISA）進行了2年多的政府調查。調查初期，該企業仍試圖掩蓋事實真相，直到2002年初，協助調查的通用電器公司（GE）提供了不止2起偽造事件的調查材料，2002年8月，TEPCO才終於承認了該公司與29起編造虛假檢查報告事件有關的事實。
2002年8月29日，NISA公佈了調查結果，該29起事件的其中16件是可能有問題的，其中包括：①不符合法規和技術標準的6件；②不顧管理當局要求隱瞞和偽造報告的5件；③業主採取不適當的自主檢查方法的5件；其它13件屬特別階段問題還未得到進一步確認。該公司董事長、社長、副社長和兩名顧問等5名公司領導，在2002年9月底和10月中旬相繼辭職，以承擔對醜聞的責任。
二、日本核安全當局的審查結論及有關措施
東京電力公司和及其合同方隨後也提交了相關報告。通過審查、檢查、評價以及重新試驗後，NISA確定這起事件沒有造成放射性的泄漏，沒有直接對核電廠的安全產生影響。但是這些事件暴露了TEPCO在核安全文化方面存在的嚴重不足，並且大大減弱了公眾對核電的信心。根據日本的有關法律法規，NISA對TEPCO進行了處罰：福島第一核電廠一號機組由於未按要求進行安全殼密封試驗而被要求強制關閉一年，TEPCO所屬的其他核電廠必須嚴格執行相關的定期試驗；並對與該事件相關的設備、部件進行核實和功能確認。NISA還要求其他核電廠進行綜合檢查。此外，NISA打算修改有關法律法規，加強對此類違反事件的處罰力度；對於定期試驗的管理，NISA將進行突擊檢查，並增加現場見證監督員的人數。
TEPCO根據NISA和地方政府的要求，陸續提前關閉了部分反應堆，以進行檢修和有關試驗。因為外部壓力以及內部管理方面的原因，這些關閉的反應堆一直沒有能夠重新啟動。這已經引起了東京地區電力供應緊張。據悉，2003年5月9日柏崎核電廠六號機組已開始啟動。
NISA在調查報告中還總結了該次事件發生的背景、動機和潛在因素，主要歸納為五點：
1.1991年和1992年夏季，電力需求非常嚴重；
2.由於大規模的技術改造以及其他問題，電廠的可用率比較低；維修人員過於勞累，影響了他們的判斷力和耐心；
3.由於過去沒有發生過冷卻劑喪失事件，認為真正事件的可能性很微小。過於樂觀的認為稍微的低泄漏率不會對核安全有實際影響；
4.在該事件中，泄漏現象是當場發現的，而且檢查即將結束。由於原因沒有查明，如果檢查延遲，擔心隨後的進度將變得不確定；
5.由於泄漏發生在第16次泄漏率檢查日程前夕，很難及時地安裝或更換有關部件。
為了避免類似情況的發生，NISA要求：
6.在員工中統一意識，強調安全第一的原則，改變過於重視穩定電力供給的錯誤思想；
7.培養一種企業環境，使得員工能夠拒絕不正確的要求和行為；
8.改善有關定期試驗的記錄，提高質量保證水平。
NISA認為有必要號召國有和私人電力公司在改進檢查方法的同時加強核安全文化的培養。
聯絡到我國的實際情況，NISA的幾點建議也是有很強的參考意義，同時NISA歸納的五點潛在因素在我國也有類似的情況，應該引起我國核安全監管部門和核設施營運單位的重視。 |
