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國家環境保護總局辦公廳文件
環辦〔2005〕137號
關於印發全國生態縣、生態市創建工作考核方案的通知
各省、自治區、直轄市環境保護局(廳),新疆生產建設兵團環境保護局:

  為進一步貫徹落實科學發展觀,深化全國生態縣、生態市建設工作,促進資源節約型和環境友好型社會建設,我局制定了《全國生態縣、生態市創建工作考核方案》(試行)。現印發給你們,請按照本方案的要求,結合創建工作實際,加強督促、檢查,指導創建工作,確保各項創建任務的落實和目標的實現。

  附件:全國生態縣、生態市創建工作考核方案(試行)

  二○○五年十二月十三日

主題詞:環保 生態 考核 通知

附件:

全國生態縣、生態市創建工作考核方案(試行)

  一、考核目的

  為落實科學發展觀,推動全國生態縣、生態市建設,鼓勵各地開展創建工作的積極性,制定本方案。

  二、考核對象

  開展生態縣、生態市建設的縣、市。生態省的考核評比不在此列。

  三、考核條件

  已制訂生態縣、生態市建設規劃(大綱),並實施2年以上。嚴格按基本條件和指標體系考核,不缺項。

  四、考核內容

  《生態縣、生態市、生態省建設指標(試行)》(環發〔2003〕91號)完成情況和建設規劃完成情況。

  五、考核程序

  參加考核的縣、市,首先進行自評,並向省級環保局提交自評報告。省級環保局在復核後,將各省候選名單和推薦報告上報國家環保總局。經國家環保總局審定後,公佈最終考核結果。對考核成績優秀的,國家環保總局予以表彰,並命名為生態縣創建工作先進縣、生態市創建工作先進市。

  六、評分方法及結果

  (一)採用百分制打分。按環發〔2003〕91號文的基本條件和指標體系兩個部分進行。部分指標以環辦〔2005〕121號文為準。

  (二)分兩次打分。第一次:基礎分。即以同級人大批准規劃實施上一年度數據為依據打分。第二次:創建分。考核創建工作的進展程度,即以考核年度數據為依據打分。

  (三)結果評定。考察基礎分與創建分的差距,判斷創建工作的進步幅度。按創建工作進步幅度評定先進。

  (四)基礎分和創建分打分方法如下:

  1、生態縣。基本條件共賦28分,按表1的方法賦分。36項指標按表2共賦72分,平均每項指標賦2分,達標滿分,未達標零分。

表1  生態縣6項基本條件賦分(共28分)

序號

     

滿分

賦分方法

1

制訂了《生態縣建設規劃》(2),並通過人大審議、頒布實施(2)。

4

未經人大審議、頒布實施扣2分。

2

全縣(市)80%的鄉鎮達到環境優美鄉鎮考核標準(5)。

5

按達到環境優美鄉鎮的百分比賦分。

3

有獨立的環保機構,併為一級行政單位(2),鄉鎮有專職的環境保護工作人員(1)。環境保護工作納入鄉鎮黨委、政府領導班子實績考核內容,並建立相應的考核機制(2)。

5

三個條件,按每個條件後面的數值賦分。達到滿分,否則0分。

4

國家有關環境保護法律、法規、制度及地方頒布的各項環保規定、制度得到有效的貫徹執行。

5

發現有一條執行不力,扣1分,扣完為止。

5

污染防治與農村環境綜合整治、生態保護與建設卓有成效(2)。三年內無重大環境污染和生態破壞事件(2),外來物種對生態環境未造成明顯影響(1)。

5

三個條件,按每個條件後面的數值賦分。達到滿分,否則0分。

6

資源(特別是水資源)利用科學、合理,未對區域(或流域)內其它縣域社會、經濟的發展產生重大生態環境影響。

4

發現有重大不利生態環境影響的資源利用行為或項目,不得分。

表2  生態縣36項指標賦分(共72分)

一級指標

序號

     

 

賦分

 

1

人均國內生產總值

元/人

2

  經濟發達地區

經濟欠發達地區
 

2

年人均財政收入

元/人

2

經濟發達地區
  經濟欠發達地區

3

農民人均純收入

元/人

2

  經濟發達地區

經濟欠發達地區
 

4

城鎮居民年人均可支配收入

元/人

2

  經濟發達地區
  經濟欠發達地區
 

5

單位GDP能耗

噸標煤/萬元

2

 

6

單位GDP水耗

m3/萬元

2

 

7

主要農產品中有機及綠色產品的比重(產值)

%

2

 

8

森林覆蓋率

%

2

  山區
  丘陵
  平原

9

受保護地區佔國土面積比例

%

2

  山區及丘陵區

平原地區
 

10

退化土地恢復率

%

2

11

空氣環境質量

2

 

12

水環境質量

2

近岸海域水環境質量

 

13

噪聲環境質量

2

14

化學需氧量(COD)排放強度

千克/萬元(GDP)

2

 

15

城鎮生活污水集中處理率

%

1

工業用水重復率

1

 

16

城鎮生活垃圾無害化處理率

%

1

  工業固體廢物處置利用率

%

1

 

17

城鎮人均公共綠地面積

m2

2

 

18

旅遊區環境達標率

%

2

19

農村生活用能中新能源所佔比例

%

2

 

20

秸桿綜合利用率

%

2

21

規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率

%

2

 

22

農用塑料薄膜回收率

%

2

23

農林病蟲害綜合防治率

%

2

 

24

化肥施用強度(折純)

千克/公頃

2

25

集中式飲用水源水質達標率

%

1

  村鎮飲用水衛生合格率

1

26

農村衛生廁所普及率

%

2

 

27

農村污灌達標率

%

2

28

農業生產系統抗災能力(受災損失率)

%

2

 

29

人口自然增長率

2

30

初中教育普及率

%

2

 

31

城市化水平

%

2

32

恩格爾系數

%

2

 

33

貧困人口比例

%

2

經濟發達地區
  經濟欠發達地區

34

基尼系數

 

2

 

35

環保宣傳教育普及率

%

2

 

36

公眾對環境的滿意率

%

2

  2、生態市。基本條件共賦28分,按表3的方法賦分。28項指標共賦72分,按表4方法賦分,達標滿分,未達標賦零分。

表3  生態市6項基本條件賦分(共28分)

序號

     

滿分

賦 分 方 法

1

制訂了《生態市建設規劃》(2),並通過人大審議、頒布實施(2)。

4

未經人大審議、頒布實施扣2分。

2

全市80%以上的縣達到生態縣建設指標(2.5),中心城市通過國家環保模範城市考核驗收並獲命名(2.5)。

5

兩個條件,按每個條件後面的數值賦分。達到滿分,否則0分。

3

全市縣級(含縣級)以上政府(包括各類經濟開發區)有獨立的環保機構,併為一級行政單位(2),鄉鎮有專職的環境保護工作人員(1)。環境保護工作納入縣(含縣級市)黨委、政府領導班子實績考核內容,並建立相應的考核機制(2)。

5

三個條件,按每個條件後面的數值賦分。達到滿分,否則0分。

4

國家有關環境保護法律、法規、制度及地方頒布的各項環保規定、制度得到有效的貫徹執行。

5

發現有一條執行不力,扣1分,扣完為止。

5

污染防治與和生態保護與建設卓有成效(2)。三年內無重大環境污染和生態破壞事件(2),外來物種對生態環境未造成明顯影響(1)。

5

三個條件,按每個條件後面的數值賦分。達到滿分,否則0分。

6

資源(特別是水資源)利用科學、合理,未對區域(或流域)內其它縣域社會、經濟的發展產生重大生態環境影響。

4

發現有重大不利生態環境影響的資源利用行為或項目,不得分。

表4 生態市28項指標賦分(共72分)

一級指標

序 號

     

  

賦分

 

1

人均國內生產總值

元/人

2

  經濟發達地區
  經濟欠發達地區
 

2

年人均財政收入

元/人

2

經濟發達地區
  經濟欠發達地區

3

農民人均純收入

元/人

2

  經濟發達地區

經濟欠發達地區
 

4

城鎮居民年人均可支配收入

元/人

2

經濟發達地區
  經濟欠發達地區
 

5

第三產業佔GDP比例

2

 

6

單位GDP能耗

噸標煤/萬元

2

 

7

單位GDP水耗

m3/萬元

2

 

8

應當實施清潔生產企業的比例

%

2

  規模化企業通過ISO-14000認證比率

2

 

9

森林覆 山區

%

1

    丘陵

1

    平原

1

 

10

受保護地區佔國土面積比例

%

3

 

11

退化土地恢復率

%

2

12

城市空氣質量

好于或等於2級標準的天數/天

3

      南方地區

    北方地區
 

13

城市水功能區水質達標率

%

2

近岸海域水環境質量達標率
 

14

主要污 二氧化硫

千克/萬元(GDP)

2

染物排
  放強度 COD

2

 

15

集中式飲用水源水質達標率

%

2

  城鎮生活污水集中處理率

2

  工業用水重復率

2

 

16

噪聲達標區覆蓋率

%

2

 

17

城鎮生活垃圾無害化處理率

%