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各省、自治區、直轄市環境保護局，國家環保總局直屬、雙重領導環境科研院所：
《國家環境科技發展“十五”計劃綱要》（簡稱《科技發展綱要》）已制定完畢，現印發給你們。請按照《科技發展綱要》確定的優先發展領域，並結合本地的重點環境問題安排科研計劃，為提高環境管理與決策的科學水平，改善環境質量，實現“十五”環境保護目標提供技術支持。
各地擬安排的《科技發展綱要》內的重點科研項目計劃以及需要聯合、協調多個地區共同承擔的項目，請於2001年9月1日前報送我局，以便列入我局計劃。
附件：國家環境科技發展“十五”計劃綱要
二○○一年五月二十三日
附件：
國家環境科技發展“十五”計劃綱要
進入21世紀，科技進步日新月異，經濟全球化進程迅猛，以科技競爭為核心的綜合國力競爭日趨激烈。我國的社會經濟已進入新的歷史發展階段，實施可持續發展戰略已成為共識。全面推進環境科技進步，是有效解決我國經濟快速發展中日益突出的環境問題、確保國家環境安全,落實環境保護基本國策的根本保證。為明確未來10年環境科技發展的目標與方向、確定“十五”期間環境科技工作的重點、推進環境科技創新、保證國家環境保護目標的實現，提出《國家環境科技發展“十五”計劃綱要》。
一、“九五”期間環境科技不斷發展，為環保事業發展作出了貢獻
“九五”期間環境科技持續發展，取得了一批水平高、實用價值大的技術成果，推動了污染防治工作，為解決中國的重大環境問題，促進經濟與環境協調發展作出了貢獻。
在環境管理領域，淮河等重大流域污染物總量控制的研究成果為流域治理提供了方案和措施；“面向21世紀的環境保護技術政策”、“發展環境保護產業的技術經濟政策”研究引導環境保護產業發展；“酸雨控制國家方案”等研究建立了國家酸沉降控制決策支持系統，為二氧化硫總量控制和酸雨控制提供對策方案；“典型城市汽車排放污染控制示範研究”提出了汽車污染綜合控制對策，為城市控制機動車污染提供了有力支持。
環境技術開發和產業化研究方面取得了較大成果。為控制燃煤煙氣二氧化硫污染，開發了適合國情的中小型循環流化床鍋爐以及幹法、濕法脫硫技術;為解決汽車尾氣污染問題，攻克了催化凈化器產業化關鍵技術和柴油機顆粒物排放凈化技術，所研製的三效催化劑達到了國際先進水平；為防治水環境污染，研究開發了新型膜－生物反應器和適用於難降解有機工業廢水分離回收的超濾膜和納膜系統裝置，實現了UASB等高效水處理技術的產業化。
在環境監測監控領域，自主開發了污水COD/BOD5快速監測設備，研製了COD在線連續監測系統；進行了定電位電解法煙氣二氧化硫在線連續監測系統的研究和在線式紫外吸收光譜法煙氣二氧化硫排放總量監測系統的開發，所製造的樣機擁有我國獨立知識產權，在技術先進性、維護、使用、功能等多方面能與發達國家同類產品競爭。
二、我國面臨的重大環境問題與科技需求
（一）重大環境問題
1. 大氣污染問題嚴峻
我國是世界上最大的煤炭生產國和消費國。1999年，全國二氧化硫排放量為1858萬噸，二氧化硫排放量仍處於較高水平，由於酸雨造成的經濟損失嚴重；汽車生產量和社會保有量近年來迅速增長，汽車尾氣造成大城市的NOx、CO、臭氧濃度超標,有發生光化學煙霧的趨勢；我國顆粒物污染極為突出，大多數城市普遍存在總懸浮微粒（TSP）超標現象。在我國部分城市，由於揮發性有毒有機物（VOCs）污染導致的癌症與呼吸系統疾病明顯增加，對人體健康構成威脅。
2.水污染與水體富營養化問題仍未完全解決
七大水系、大中型湖泊及近岸海域水污染亟待控制。1999年七大水系中只有38.1%的河段達到或優於地面水環境質量Ⅲ級標準；我國131個主要湖泊中的絕大多數受到不同程度的污染，一半以上達到富營氧化程度；渤海1998、1999年連續二年發生歷史上最嚴重的赤潮，面積達到了6500平方公里，持續時間超過一個月，嚴重影響海產養殖並造成重大經濟損失；城市地下水污染嚴重，水源地微污染威脅飲用水安全。
3.危險廢物管理和控制亟待加強
1999年，我國危險廢物產生量1015萬噸，其中近200萬噸危險廢物直接向環境排放，危險廢物累計堆存量估計已達6.5億噸。由此引發的環境污染事故成倍增長，已構成突出的環境和食品安全問題。
4.有毒有害化學品污染已對環境和人體健康構成明顯威脅
以半揮發性、揮發性有機物、類激素、多環芳烴等為代表的微量難降解有毒化學品引起水體和土壤污染，通過污染土壤生產的農副產品進入食物鏈。揮發性有機污染物進入大氣，通過呼吸系統進入人體，已經對人體健康產生危害。
5.城市生活垃圾與工業固體廢物污染嚴重
生活垃圾和工業固體廢物的隨意傾倒或不安全堆埋，產生的滲濾液和有害氣體嚴重地污染了地表水、地下水和大氣環境。
6.生態環境惡化的趨勢仍未得到有效控制
因水土流失、土地沙化、鹽漬化、酸化等引起的土地退化進一步加劇；水生態平衡失調，河流斷流、湖泊萎縮、濕地破壞加劇,水患災害頻繁；生態系統、生物資源與生物多樣性遭到嚴重破壞，生態破壞的程度在加劇，危害在加重。
7.核安全與輻射安全監督管理任務艱巨
我國核電設施具有堆型多、技術來源國別多、建設地點人口稠密等特點，確保核設施安全穩定運行、保證退役核設施環境安全及放射性廢物安全處置的壓力很大。另一方面，隨著國民經濟建設的發展還產生了一些新的輻射環境問題，如電磁輻射環境污染、各種工業活動造成的天然電離輻射的升高等。
8.面臨著履行國際環境公約的巨大壓力
我國是《聯合國氣候變化框架公約》、《關於消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》、《生物多樣性公約》等國際環境公約的締約國，履行國際環境公約使我國的工業、農業、能源和國民經濟發展面臨著巨大的壓力。我國即將加入世界貿易組織，並參加了一系列國際經濟合作組織和條約，環境與經濟的關係越來越密切，迫切要求通過科學研究，提出應對國際公約的對策措施。
（二）環境科技存在的差距及需求
面對日益嚴峻的環境問題，迫切需要大力發展環境科學技術。但是，與發達國家相比，我國的環境科學技術還存在著顯著差距。主要有：
1.環境政策法規研究亟待加強
面對社會主義市場經濟高速發展和多种經濟成分的融入，環境管理的觀念和手段均需要更新，環境管理制度需要完善。與之相適應的環境政策法規、標準、政策機制以及應對國際環境公約的支撐技術尚需加強。急需加強對環境法律法規、戰略、政策、標準和管理研究，研究建立一整套適應社會主義市場經濟的環境管理政策體系。
2.對新的環境污染與生態破壞問題認識明顯不足
工業技術的迅速發展促進了經濟增長，在新產品不斷進入市場的同時，新的環境污染物也不斷進入環境並導致新的環境問題，如類激素、揮發性有機有毒物(VOCs)、持久性難降解有毒有機物(POPs)、富營養化、沙塵暴、生物環境安全等，我們尚未對這些新的現象及問題開展深入系統的科學研究，對其發生發展的原因、機理、機制、規律缺乏科學的認識，難以提出有效的控制對策或方案。需要大力開展對有毒化學品、危險廢物、生態安全、核安全、電磁輻射、湖泊和流域等重大環境問題研究。
3.缺乏環境對公眾健康影響的研究
我們還未充分認識環境對公眾健康的影響，更沒有建立起其評價判定體系和以人體健康為核心的環境管理體系，與發達國家當前注重保護人體健康的環境科技和管理思想有很大差距。需要開展環境污染與健康的研究，建立以人為本的環境管理制度。
4.環境監測監控技術水平亟待提高
我國的環境監測站點主要分佈在城市及周圍地區，以點代面，加之傳統監測手段的制約，難以動態、大面積反映環境問題和變化，對環境污染和生態破壞及其災害也不能實現大面積、全天候、全天時的動態監測。環境監測方法仍然以常規手段為主，自動化程度較低，難以支撐政府實施及時、有效的環境監督管理。急需研究開發環境質量、污染源自動監測技術；大範圍動態環境與生態監測、評估和預警技術；開發信息應用、多目標綜合決策系統。
5.污染控制及治理技術落後、產業化程度低
我國污染治理、資源綜合利用技術與國外先進技術相比，總體上效率低、成本高、系統性差，成套程度低，制約了產業化的發展。大型成套設備主要依賴進口，國內環保產業的發展落後於環境治理對先進環保產品和設備的需求。需要繼續發展具有自主知識產權的污染控制、資源化高技術、生態恢復與整治技術、面源治理技術等。
6.高新技術在環境領域的應用明顯滯後
同國際上環境科技的發展相比，我國的環境科技發展水平和高新技術應用均尚有相當的差距，特別是在工業污染防治、湖泊治理、面源治理、生態保護、環境監測和監督管理等方面，高技術應用的差距更為明顯。急需大力研究開發生物技術、環境衛星遙感等高新應用技術，使我國的環境科技水平上一個新的臺階。
7.環境科技投入嚴重不足，投入渠道不暢
與發達國家相比，我國環境科技投入嚴重不足，難以支持十分迫切的環境科技需求，嚴重影響了環境科技的發展和對環境保護的支持作用。需要增加投入、加快科技體制改革，培養一支高素質的環境科技隊伍。
三、環境科技發展的指導思想、原則和目標
（一）指導思想
落實黨中央“科教興國”和“可持續發展”的戰略方針以及環境保護基本國策，圍繞“十五”和2010年期間國家社會、經濟發展的需求及環境保護目標和任務，建立與我國社會經濟發展相適應的環境科技體系。依靠科技進步，全面提高政府在環境保護方面的科學綜合決策能力，為解決中國目前和未來的重大環境問題，改善生態環境質量，保證人民身體健康，保障國家社會經濟的健康發展，維護國家的環境權益提供強有力的支持。
（二）基本原則
1.符合國情。適應國家環境保護戰略目標，符合國家對環境科技發展的要求。
2.突出重點。本著“有所為，有所不為”的方針，以為環境管理服務，發展高新技術和解決關鍵性、全局性的重大環境問題為突破口，實現以點帶面，促進環境科技全面發展。
3.客觀性與可行性。立足環境科技發展的規律，確定未來5年和10年兩個階段的環境科技發展的目標、主要內容和任務。
4.促進環境科技體制改革。有利於深化環境科技體制改革和推動環境科技發展，促進建立有生機和活力的環境科技創新體系。
(三）國家環境科技發展 “十五”目標
國家環境科技發展“十五”目標是：圍繞國家“十五”至2010年期間的環境保護目標，針對已經出現和將要出現的重大生態和環境問題開展科技攻關。到2005年，環境科技在綜合決策、污染控制、環境質量改善、生態保護、環保產業發展方面的貢獻率達到60%以上，有自主知識產權的環保產品在市場佔有率方面達到60%以上，使我國的環境保護國際地位進一步加強和提高。
1.開展環境軟科學領域的研究。提出適應社會主義市場經濟條件的環境法規、政策和標準體系，完成二氧化硫污染防治等十項環境技術政策；開展生態環境質量標準、污染物控制標準、清潔生產技術標準、危險廢物與化學品控制與環境安全標準的研究，為依法行政提供技術保障。
2. 研究水體、大氣、土壤中有毒有害化學品對人體健康影響，實施以保障人體健康和環境安全為核心的科技行動。研究控制飲用水微污染及其致癌、致畸、致基因突變“三致”效應對人體健康的損害。
3.研究污染物排放最小量化和資源化技術，實施以清潔生產技術和廢棄物資源化技術為核心的科技行動。引導和鼓勵企業全面提高工業污染防治的能力，實現環境污染由末端治理向全過程控制的轉變。
4.研究衛星遙感技術在環境管理中的應用，開發在線自動環境監測儀器，為建立環境監測信息系統、有效實施統一監督管理和環境綜合決策提供技術支持。
5.控制大氣污染、水體污染、固體廢棄物污染和保護地下水資源、保護修復生態環境的先進實用技術，實施以解決國民經濟發展中重大環境問題的關鍵技術為核心的科技行動。
6.城市生態、流域生態和農村生態質量控制的指標體系和評價方法，加強自然生態保護和建設的技術研究。開發推廣先進農業環保技術和產品，發展高效生態農業技術。。
7.開展新一代核電廠的相關評價技術的研究，建立大型核設施輻射環境監測與分析和核設施嚴重事故應急早期決策技術支持系統。開展放射源、放射性廢物、電磁輻射與天然環境電離輻射管理技術與對策的研究，為我國的核安全與輻射環境安全的法規體系與監管技術提供支持。
8.開展高效生物技術、環境信息技術、生態恢復技術、生態農業技術等新工藝和新技術的開發研究，實施發展環境保護高新技術創新科技行動，使我國的環境科技水平上一個新的臺階。
9.加快環境科技體制改革的步伐，優化環境科技隊伍結構和格局，調整學科領域，對現有的科研機構進行重組和整合，深化科研機構人事制度改革，初步建立適應市場經濟和環境科技事業發展規律的環境科技體系。
（四）國家環境科技發展2010年目標
國家環境科技發展2010年目標是：在“十五”的基礎上，繼續開展現代環境管理制度的研究，進一步完善國家環境政策法規體系和監督管理體系。實現管理現代化和科學化。通過研究和技術開發，在污染控制和生態保護中大量使用環境高新技術，在工業污染控制中廣泛推廣清潔生產技術，使我國大部分污染控制技術和生態保護技術達到國際水平，大部分環保裝備和產品實現國產化。形成完善的環境保護科技投入機制，建成一支結構優化、運行良好的環境科技隊伍。建立多層次、多元化、產業化、市場化的環境技術開發體系和技術諮詢體系。
四、“十五”期間環境科技工作重點
“十五”期間環境科技工作重點要圍繞統一擬定法律法規、統一規劃、統一監管和加強科技、標準、監測、信息和宣教（即三統一、五加強）工作，根據國家環境保護“十五”計劃提出的目標和任務，結合國家重大的生態環境問題和環境科學技術需求，重點開展八個領域、49個主題的科學研究，從整體上提高我國環境科學技術的支撐能力。
（一）全面系統地研究適應我國21世紀可持續發展的環境政策、法律法規、標準和管理方法，建立科學決策的技術支撐體系
1.開展市場經濟條件下的環境法律框架和法理研究，探討環境與發展綜合決策機制的法律化問題以及現代環境管理制度的法律化問題，為我國的環境法制建設提供理論、技術支持。
2.研究適應市場經濟的現代環境政策。借鑒國際先進經驗，研究建立重大發展政策和規劃環境影響評價、市場經濟條件下的公眾參與制度、環境信息公示制度、污染控制的自願協議制度、環境風險管理制度，研究“三同時”制度改革，環境管理機構建設和人力資源配置，完善污染物排放總量控制等環境管理制度所需的理論、方法、政策。
3.開展適應市場經濟的環境經濟學理論和方法研究。包括環境污染的經濟損失核算理論和方法，可持續消費政策和綠色消費模式，環境資源和能源的價格機制，環境稅收與收費機制，環境保護的投融資機制，排污交易和環境保險政策等。
4.研究環境標準的支持技術。結合我國環境管理的新的需求提出符合人群健康要求的環境質量標準控制指標。開展生態環境質量標準和評價標準、污染物的環境基準和控制標準、危險廢物鑒別和控制標準以及核安全和輻射環境標準所需的相關科學研究。
5.環境技術政策研究。開展二氧化硫控制、危險廢物控制、面源污染控制、生物多樣性保護、溫室氣體排放控制與白色污染防治等技術政策研究。探索促進產業結構調整和發展環保產業的技術政策。
（二）加強有毒化學品污染防治研究，為保證人體健康提供技術支撐
6.研究有毒化學品環境安全性。建立重點污染物對環境和生物危害效應的相關理論，建立污染物質的環境危害性判別模型。在細胞或分子水平上開展與環境污染相關的生態、生物毒性試驗以及生物風險標誌物的鑒別與試驗技術方法的研究，確立評價代表性人群在典型室內外污染環境中的總體暴露風險效應技術方法。
7.進行重點污染物在典型環境介質中的安全性行為評估決策體系研究。研究並闡明典型城市大氣環境中PM2.5、PM10和揮發性有機物的環境行為、規律與污染機理。利用源解析搞清典型城市氣溶膠污染特徵，建立代表性人群的PM2.5、PM10和揮發性有毒有機物的總曝露量與健康之間的評價決策方法。研究典型城市飲用水源、主要水系與近海中的持久性氯代烴類有機物的微污染風險機制，確定其與人體健康影響的關係。研究有機磷、有機氯等農藥及我國主要危險廢棄物在環境中的行為規律，對土壤、土壤微生物及植物等的影響機理和對人體健康的作用。
8.研究環境持久性潛在有機污染物(POPS)以及環境內分泌干擾物安全性控制方法。開展已知POPS以及環境內分泌干擾物類環境污染物對不同類群、不同種群、不同生活史階段的生物以及不同個體/組織/細胞/分子等水平的影響研究，建立相應的監測方法及實驗方法。研究我國有毒有害化學污染物環境安全性的科學評價指標體系，確定我國應優先控制的有毒有害化學污染物名錄清單，提出我國重點有毒有害化學污染物的環境安全基準，研究提出針對優先污染物的控制對策和技術措施。
9.開展危險廢物的環境安全管理研究。主要包括：危險廢物的實時監控方法和管理制度，危險廢物機理與特性研究，研究開發危險廢物事故應急處理方法和相應技術。
10.開展室內環境污染對人體健康的影響研究，建立室內空氣質量評價標準，研究提出不同類型建築裝修材料的綠色產品標準，為建立以人為本的環境管理措施提供技術支持。
（三）進行清潔生產管理、資源利用最大化和排污最小化技術研究，開展生態工業和產品生態設計理論研究與示範，實現由末端治理向生產全過程控制的轉變。
11.針對我國重點行業，研究制訂清潔生產技術控制指標，建立相應的資源利用最大化和排污最小化控制方法，促進企業應用清潔生產技術。進一步開展基於清潔生產的典型行業排放標準研究；開展清潔生產的合格評定與市場驅動機制研究，進行清潔生產合格評定制度設計，並開展試點示範。研究國內外清潔生產滾動基金運行狀況和機制，研究清潔生產優惠政策和清潔生產企業的稅收和價格體制。
12.開展生命週期與環境管理模式研究。研究符合國際標準並適合中國國情的產品生命週期評價方法學，進行生命週期環境管理在企業產品開發和政府政策制定中的應用示範、重大環境問題中生命週期環境管理的應用示範。
13.研究生態工業的理論、方法，在重點行業開展生態工業示範，建立生態工業園。研究產品生態設計技術和方法。建立我國產品生態設計方法學，進行典型產品的生態設計指南及其案例研究，研究和制定鼓勵生態設計的技術經濟政策和稅收優惠政策。
（四）研究先進的環境監測技術和環境信息技術，為全面提高我國的環境監督管理能力提供技術支持。
14.建立我國災害與環境監測小衛星星座系統。在“十五”期間，發射兩顆光學小衛星和一顆合成孔徑雷達小衛星，初步形成對災害與環境進行動態、實時監測的能力，實現對我國及周邊國家、地區的災害與環境的動態監控。與之配套，在“十五”期間建成國家環境衛星遙感中心，形成環境衛星應用能力。
15.環境遙感應用技術研究。研究環境遙感監測指標體系及技術參數指標，環境指標的衛星數據採集技術和數據傳輸技術，環境遙感信息的解譯、反演和數據處理技術，環境遙感產品的加工製作技術。
16.開展重點污染源和污染物排放連續自動監測系統的技術研究。主要有：廢氣、廢水排放在線連續、自動監測技術研究及在線監測儀產業化技術；開展數據信息處理、傳輸與分析技術研究及實用化軟體開發應用，監測技術規範及質量保證體系的研究，重點區域、流域、大城市的污染源連續監測網絡技術研究。促進環境監測儀器、設備的國產化和產業化。
17.開展區域環境質量地面自動監測、預報與預警技術研究。研究常規環境質量自動監測網絡技術，研製基於激光遙感技術的區域空氣質量監測、預報、預警及決策支持的技術體系，開展重點流域地表水監測預警系統技術研究和重點生態區與海洋環境預警監視系統建立的研究，研究農村面源污染控制地面監測技術。
18.完善環境監測技術方法。開展環境中有毒、有害污染物監測標準方法的研究，建立環境污染對人體健康影響相關因子監測指標體系和標準方法，建立室內空氣污染監測指標體系和評價標準方法，開展以生態監測指標體系和標準方法以及土壤、地下水監測指標體系和標準方法的研究。
19.研究環境信息應用和綜合決策技術方法，提高我國環境管理的統一規劃與綜合決策能力。開展環境信息數據庫技術研究，研製環境信息傳輸系統，研究基於地理信息系統的環境信息查詢、服務及基於因特網的環境信息技術，建立環境與經濟耦合的多目標綜合決策模型。
（五）大力開展環境保護關鍵技術的研究，解決國民經濟發展進程中的重大環境問題，培育具有我國自主知識產權的環境高新技術產品和環保產業市場。
20.開展湖泊富營養化及水華災害控制國家方案研究，對我國未來可能產生富營養化的100個重要湖泊水庫（湖泊面積大於50平方公里，總面積佔我國淡水湖泊面積的80%）進行調查評估，掌握其現狀和有關問題，分類研究提出防治的戰略、政策、標準、技術路線和措施，指導全國湖泊防治工作。
21.研究水體富營養化和赤潮發生的機理和控制對策。開展富營養化和水華災害發生的關鍵誘導因子研究，藻類種群生態與異常增殖研究，藻毒素以及生態影響研究，除藻技術研究，入湖河流氮、磷去除技術，湖濱帶生態恢復技術，湖內生態修復技術；種植和養殖業污染控制技術，底泥污染固化和減量技術的研究與開發，為我國富營養化控制提供技術示範，如對三峽庫區和渤海的氮、磷容量和富營養化控制對策開展示範研究。
22.開展區域性大氣環境資源承載能力和污染機制研究。研究大型城市煤煙—機動車—細粒子複合型污染及綜合控制措施；研究“兩控區”空氣質量變化趨勢及對策；研究致酸污染物跨境輸送的通量及預測分析。
23.在“九五”的基礎上，繼續開展火電廠煙氣脫硫工藝與裝備的研究開發，大力發展應用高新技術脫硫除塵新工藝，並開展產業化示範。推進低氮氧化物排放技術研究，開展煙氣氮氧化物凈化技術及其產業化示範研究。
24.繼續開展汽油車排放全過程控制技術研究開發，形成產業化生產能力。研究柴油車尾氣中細粒子和氮氧化物的控制技術，並開發相應的產品。開展清潔燃料、燃料酒精的應用和戰略研究，控制機動車污染。
25.針對我國水污染控制要求和國情特點，研究開發市政生活污水和工業廢水一體化處理的新工藝，應用新材料、新技術，提出高效低耗的成套實用技術、設計工藝和定型設備。
26.研究地下水防護技術方法並進行示範。研究不同類型地下水污染的主要途徑、主要影響因素以及污染地下水對地表生態和植被的影響，提出不同類型的地下水水源的保護區域的劃分原則、技術指標，建立地下水保護技術方法和技術標準，並選擇不同類型的地下水水源地進行保護示範。研究開發針對飲用水源地微污染的高效生物、生態處理技術，開展技術示範，形成成套實用設備。
27.開展固體廢棄物處理產業化技術的開發。研究生活垃圾處理新技術、新工藝、新材料，帶動垃圾填埋資源化和焚燒處理的成套技術與裝備系列工程技術發展。開展重點工業固體廢棄物控制及資源利用技術的研究開發。
28.積極開展危險廢物控制技術研究。包括危險廢物鑒別標準和鑒別技術，危險廢物應急處置技術，二惡英污染防治技術。重點開展高溫焚燒技術、有機廢物重整技術、有機固化技術、有機廢液吸附技術等危險廢物處理處置高新技術的研究開發並進行產業化示範。
29.推動以生物技術為核心的清潔生產工藝和環境修復技術的研究。開發高硫煤微生物浮選法脫硫技術，促進清潔煤技術的發展。研究開發造紙工業中工業酶製劑生物制漿和漂白新技術新工藝，杜絕原有工藝所產生的污染，消除造紙行業的重污染。開發適用於石油污染生物修復的微生物菌劑，研究用於土壤和水體石油污染環境的生物修復的技術方法。開展秸稈飼料化生物技術及產業化研究。
30.開展膜技術等新材料、新工藝和高新環保技術應用的研究和開發。繼續開展制藥、味精、玉米、澱粉、皮革等污染行業廢水污染控制的技術研究，推動清潔生產技術在這些行業的開展。
（六）加大生態環境科學研究力度，為國家可持續發展提供生態環境保障
31.開展全國生態環境功能區劃與安全格局研究。運用傳統調查手段與高新技術相結合的方法和統一的技術規範，開展全國性的生態環境質量調查，根據調查結果建立全國生態環境質量評價指標體系與評價方法，對全國生態環境質量進行等級劃分。研究重大流域、重點區域經濟開發強度與生態保護的平衡與協調關係，總體上把握國家生態環境安全，實現國家可持續發展。
32.重大流域生態環境保護研究。主要以長江、黃河、珠江、遼河、海河、塔裏木河等為對象，研究流域生態用水的核算方法與保障對策，流域土地利用的生態保護模式，典型生態環境保護技術、農業面源污染控制技術、流域生態管理技術。開展重大流域生態資源的演化趨勢研究。
33.西部地區的生態保障對策研究。結合西部地區生態環境功能區劃，分區域研究不同生態功能區域生態承載力與經濟協調發展戰略；研究西部地區資源開發中的生態保護技術，開展重要生態功能區生態修復技術研究。
34.城市生態環境質量研究。研究城市生態環境的評價指標體系，建立城市生態環境質量的評價方法，研究城市生態的環境承載力及其生態效應。
35.國家生物安全監管機制與風險防範技術研究。研究轉基因生物的安全防範技術，生物安全監測技術，轉基因生物環境安全的風險評價技術，為建立和完善國家生物安全監管制度提供技術支持。
36.土壤污染控制與土壤污染修復技術研究。開展我國土壤環境污染與環境質量的現狀調查，研究不同類型土壤和不同污染類型形成的原因和演化機制，對典型地區的土壤環境質量演變過程和生態效應提出調控對策，開展土壤農業生態承載力研究和污染土壤修復的技術方法的研究。
37.海岸帶生態承載能力和綜合管理研究。開展海岸帶地區面源污染負荷和入海途徑及其通量研究，建立海洋水產生態養殖的污染物負荷計算方法。研究海岸帶地區主要生態系統及其生境條件，研究海岸帶生態系統受損和恢復評價指標體系，研究和評估海岸帶生態系統及環境條件變化對近岸海域環境質量和生態系統的影響。提出海岸帶生態系統的保護對策，研究典型海岸帶生態修復技術，推動我國近海海域環境質量改善。
38.開展農村生活和生產污染控制研究，制訂化肥、農藥使用及污水灌溉污染控制標準，研製並推廣高效、低毒和低殘留化學農藥，開發生物農藥。開展禽畜漁養殖業污染控制技術。
39. 開展生態農業技術研究。結合農業產業結構調整，開發生態農業、有機農業和節水農業技術，並建立一批示範工程。積極發展有機食品。
（七）加強核安全和輻射環境安全技術研究
40.開展新一代核電廠的核安全管理要求及相關評價技術的研究。制訂我國的核電廠嚴重事故對策，研究概率安全評價（PSA）技術在核電廠運行和維修中對於保障核安全的作用，結合我國老齡研究堆及研究堆超齡運行的實際情況與特點，開展高風險研究堆的監督管理對策研究，進行核設施嚴重事故應急早期決策支持系統的研究。
41.開展大型核設施輻射環境監測方案與分析評價的研究。開發能夠長期穩定運行和低成本的輻射環境監測技術，針對一些設施的複雜條件，進行環境評價模式和參數的不確定性分析，建立對大型核設施長期、有效的輻射環境監測和數據管理方案，並對一些特殊條件下核設施的監督管理提出技術要求。
42.開展放射性廢物管理技術與對策研究。包括：核設施退役與放射性廢物管理環境安全評價準則及管理要求研究，核設施退役與放射性廢物管理領域的源項調查及數據庫建立，高效廢物處置及其環境政策研究，伴生礦物資源開發利用中對環境污染現狀的調查及管理研究。
43.核材料管制與衡算系統研究。建立科學的核材料衡算閉合和核物質不明量（MuF）的評價系統，同時為核材料管理的有效實施開發監督檢查的技術支持系統，實現核材料衡算管理的計算機化和智慧化。
44.開展放射源、電磁輻射與天然環境電離輻射管理技術與對策的研究。進行放射源國家信息數據庫的開發及放射源國家管理政策研究；電磁污染環境監督管理政策的研究；天然放射性監測及相關環境監督管理政策的研究。
（八）開展全球環境問題研究，維護國家環境安全
45.全球氣候變化研究。研究人類活動對全球氣候變化的影響，利用我國自主研製的氣候變化影響評價模型，評價未來氣候變化對敏感經濟部門和生態脆弱區的綜合影響。系統評價國內外減緩氣候變化措施對我國的可能影響，提出響應氣候變化的政策，為我國的氣候變化國際談判提供科學依據和政策建議。
46.生物多樣性保護研究。重點研究生物多樣性保護技術和國家履約對策、西部開發對生物多樣性的影響與對策。進行生物多樣性保護政策與技術、關鍵生物類群保護生物學和重點地區生態系統保護研究。
47.臭氧層保護技術研究。研究臭氧層耗損對我國環境、人群健康和社會經濟的影響。全面開展臭氧層損耗物質替代品的科學評估，尋求經濟有效的、符合履行《蒙特利爾議定書》和《京都議定書》要求的臭氧層損耗物質（ODS）最終替代物。系統研究保護臭氧層對我國政治、外交、經濟、貿易、技術、環境的影響，研究和建立全球環境資源管理理論、方法和管理機制，提出我國未來履行有關臭氧層保護國際公約的國際外交和國內政策建議。
48.環境與貿易的關係問題研究。研究國際環境公約對國際貿易的影響以及國外環境標準、標誌對我國出口貿易的影響，研究世界貿易組織、國際貿易條約和協定對環境的特殊要求，研究主要貿易對象國與國際組織的環境政策對我國國際貿易的影響，分析加入世界貿易組織（WTO）對中國環境保護的影響，尤其是對主要污染行業及自然資源產業發展的影響，提出我國應對國際環境與貿易公約應採取的對策。
49.開展環境外交問題研究。研究區域和全球環境的科學背景和環境影響評價工具開發、環境經濟和環境法律、國際公約等相關問題的研究。研究地緣環境問題，包括跨界空氣污染物輸送研究，越境河流、湖泊水資源與環境問題以及公共海域環境問題，危險廢物越境轉移和廢物貿易等 。
五、組織實施
（一）職責任務
1．環境科技發展計劃納入環境保護計劃。
各級環境保護部門都應將《國家環境科技發展“十五”計劃綱要》中與本地環保工作相關的科技內容納入本地區環境保護計劃，做出安排，以切實保證環保系統不斷提高科學行政的管理能力和管理水平，有效促進《國家環境科技發展“十五”計劃綱要》在全國整體上的推進，並取得積極的效果。
2．組織重大項目納入科技發展計劃，切實加強科技能力建設。
涉及到全國性、綜合性、普遍性的重大環境保護科技發展項目應積極爭取納入國家和地方的科技發展計劃，認真組織重大專項和重點項目的申報。各級環保主管部門都要重視和支持所屬科研單位的工作，提高其科研能力和研究手段，在研究院所的改革、重組、整合的過程中，突出重點，擇優加強重點實驗室和研究中心的建設。
3．在科學決策過程中推進環境科技進步。
各級環境保護部門要在工作中充分運用先進的科技成果和手段，在管理與決策方面實現科學化，進一步促進環境與經濟的一體化和國家的可持續發展戰略實施，不斷提高環境管理的有效性，對環境管理制度建設要不斷在實踐中完善並進行大膽的探索和研究，積極推進工業污染控制的清潔生產，加強生態環境保護和對人體健康的保護。
（二）分類實施
第一類：積極支持並組織納入國家級“十五”科技發展計劃的項目
第一類項目主要由國家有關部門結合全國環境保護工作的科技需求和國家“十五”期間的科技發展計劃，組織編制項目建議書，爭取納入國家級科技發展計劃(“973”、“863”和“國家科技攻關計劃”)。
主要包括以下領域和主題：
1．有毒化學品污染防治研究（主題6-10）；
2．先進監測技術和環境信息技術（主題14-17）；
3．環境保護關鍵技術和重大環境問題研究（主題20-30）；
4．生態環境研究（主題32-37）；
5．核安全和輻射環境安全技術研究（主題40-44）。
第二類：整體推進環境保護依法行政、改善環境質量和高新技術應用的科技發展計劃項目。
第二類項目由國家環保總局統一規劃、統一部署、統一管理、重點針對“十五”期間環境保護領域的主要環境問題、環境管理能力建設、環境管理制度改革和環境標準體系制訂，組織制定可行性研究報告和實施方案，各省、市、自治區和計劃單列市環境保護主管部門負責在本轄區落實並主持實施，積極爭取國家和地方政府有關部門的支持。
主要包括以下領域和主題：
1．環境戰略、政策、法律法規、標準、管理制度等研究（主題1-5）；
2．清潔生產生態工業研究和示範（主題11-13）；
3．先進環境監測和信息技術研究（主題9-10，15-19）；
4．若干重大環境問題和關鍵技術研究（主題22、26、28）；
5．生態環境技術研究（主題31-39）；
6．核安全與輻射環境安全技術領域（主題40-44）。
第三類：密切結合當地區域性環境保護問題的科技發展計劃項目。
第三類項目主要由各地環境保護主管部門結合當地實際需要，確定“十五”期間重點解決的重大環境問題，組織編制項目建議書和可行性研究報告，納入當地政府的“十五”計劃，落實科技投資並組織實施。國家將擇優在政策、財政、項目升級、項目國際科技合作、示範工程等方面給予必要的支持。
主要包括以下領域和主題：
1．環境戰略研究（主題1、2、4、5）；
2．有毒化學品研究（主題7-10）；
3．先進監測與信息技術研究（主題16-18）；
4．重大環境問題和關鍵技術研究（主題22、23、25-30）；
5．生態環境領域研究（主題32、33、36-39）。
第四類：鼓勵科技開髮型研究院所和企業自主開展的科技發展計劃項目。
第四類項目主要是由科技開髮型研究院所和企業根據國家環保總局發佈的科技發展指南，結合市場需求和自身發展自主選擇開展的科研項目。凡符合國家環境保護科技發展技術指南並由研究院所、企業開發完成的科技項目，國家擬在評估後受理組織技術評審，推薦申報國家高新技術產業化計劃、科技成果轉化計劃、科技示範工程和國際科技合作等。
主要包括以下技術領域和主題：
1．先進監測及信息技術研究（主題15-18）；
2．危險廢物及室內空氣污染研究（主題9-10）；
3．先進技術研究（主題23-30）
4．生態領域研究（主題36、38、39）。
第五類：國際科技合作發展計劃項目。
第五類項目主要由國家環保總局組織編制項目建議書，優先納入環境保護領域的多邊－雙邊國際科技合作發展計劃。
主要包括以下領域和主題：
1.全球氣候變化研究(45)；
2.生物多樣性保護研究(46)；
3.臭氧層保護技術研究(47)；
4.合作方共同感興趣的課題研究；
5.其它項目。
六、建立強有力的環境科技創新支撐體系
按照國務院轉發的《關於深化科研機構管理體制改革實施意見》確定的社會公益型研究機構改革的方向，結合國家環境保護工作的需要，建立一支機構佈局科學、學科結構合理、體現學科特點和優勢、科研條件配置先進、人員精幹高效的並具有世界先進水平的環境科學技術研究隊伍；建立以政府為主導的、多元化的環境諮詢服務體系；建立以市場為導向的環境工程技術服務體系；建立一批以市場為主導的環保科技企業；建立與之相適應的科技管理機制和競爭、流動、開放、協調的動行機制。建立健全環境保護科技政策體系，建立多元化、社會化、國際化的資金投入體系，培養一支高素質環境科技隊伍和環保產業的科學家、企業家、經營家；建立精幹高效的環境科技領導和管理體系及強有力的環境科技保障系統。
（一）對環境科技機構進行分類重組，建立適應國家環境保護需要並具有國際水平的環境科技機構和精幹高效的科技隊伍
根據國家環境保護事業需求和環境科技自身發展規律，重點對直屬環境科研單位的科技力量實施“機構重組、人才分流、學科整合、機制改造、制度創新”的總體改造，建立科學研究、高技術產業發展和代理行政與諮詢服務三支隊伍。
1.在優化結構、分流人員、轉變機制基礎上精練出一支少而精的科研隊伍，成為獨立的非營利性環境科研機構。按照國家環境科技需求和科技發展方向，調整目前已陳舊的學科領域，建立既適應國家需求，又符合國際潮流的新型學科結構。
2.分流各院所中面向市場的技術力量，組成大型科技公司，將環境科技成果轉化和環保產業做大做強。
3. 各院所中代行政府管理職能的機構與原單位逐步剝離，或進入國家環保總局直屬事業單位，或獨立按非營利性機構管理和運行。
通過以上措施，組建起佈局科學、學科結構合理和學科特點優勢明顯、科研條件配套先進、精幹高效的國家環境科技創新體系。
（二）建立健全環境保護科技政策體系
1.建立健全促進發展環境高新技術的政策保證體系：
2.建立健全對環境科技人員激勵政策體系；
3.建立健全促進環保科技成果推廣和環保產業發展的經濟鼓勵政策體系和市場保障政策體系。
（三）建立精幹高效的環境科技領導和管理體系
進一步加強對國家環境科技的領導和環境科研院所的宏觀指導，對全國環境科技隊伍的力量配置進行整合，強化隊伍的軟硬體建設，形成環境領域的整體集成力量。
繼續在全國環保系統和有關部門研究機構中建立若干緊密型環境重點實驗室、工程技術中心和區域環境研究中心，作為國家環保總局直屬科研力量的補充，並作為國家環境知識創新體系的重要組成部分。
在科技管理上，堅持突出重點、集中力量、有所為、有所不為的原則，對重大環境問題的解決和環境基礎能力建設的研發項目給予重點扶持。進一步理順環境科技的管理體系，尊重科學規律，建立起科技發展與依法行政有機結合的機制。
（四）繼續加強科研隊伍能力建設
1．通過科技體制改革，引進或培養一批高素質的中青年學術帶頭人、科技企業家。
2．加強國家環保總局直屬科研院所的能力建設，對老、舊試驗設備進行更新，力爭裝備一批重大關鍵設備。
3．建設8個重點實驗室、6個工程技術中心、4-5個區域環境研究中心。
（五）建立以政府投入為主導的多元化、社會化、國際化的環境科技發展投入體系
1.建立政府投入為主導的穩定的資金投入機制，同時探討建立多元化、社會化、國際化的資金投入體系，從根本上改變環境科技投入嚴重不足的狀況。
2.逐年增加政府對環境科技投入的比例，2005年達到發展中國家的平均水平，2015年達到中等發達國家的水平。
3.引導和鼓勵企業積極參加環境科研風險投資和對環保產品開發、生產和經營的資金投入。拓寬環境科技融資渠道，提高貸款支持力度。
4.加強國際合作和交流，鼓勵外商投入環境科學研究和環保產業，積極有效地利用外資。 |
