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總局機關各部門，各直屬單位，各派出機構：
當前，我國環境保護事業進入了以環境優化經濟增長的新階段。培養和造就一支高素質年輕幹部隊伍，對於落實科學發展觀，加快推進歷史性轉變，順利實現國家“十一五”環境保護目標，促進全面建設小康社會，具有重要意義。現就加強總局年輕幹部培養鍛鍊工作提出以下意見：
一、充分認識加強年輕幹部培養鍛鍊工作的重要意義
（一）加強年輕幹部培養鍛鍊工作，是培養黨和國家事業發展可靠接班人的必然要求。環境保護是落實科學發展觀的重要措施，是全面建設小康社會目標的重要組成部分，是一項功在當代、利在韆鞦的偉大事業。建設富強、民主、文明的社會主義現代化國家，最終實現共產主義遠大理想，需要我國人民長期不懈地艱苦奮鬥，需要培養一代又一代合格的共產主義事業接班人。每一個部門、每一個單位都肩負著為黨和國家培養可靠接班人的神聖職責。加強年輕幹部的培養鍛鍊，是我國環境保護事業後繼有人，不斷推動事業蓬勃發展的重要保證。
（二）加強年輕幹部培養鍛鍊工作，是加快推進歷史性轉變的客觀需要。實現歷史性轉變是一項艱巨而複雜的重大任務。能否加快推進歷史性轉變，在很大程度上取決於能不能把環保幹部隊伍建設好。總局系統幹部隊伍中年輕幹部是主體，他們善於接觸新事物、善於創新，是充滿活力和生機的群體，是推進歷史性轉變的突擊隊、生力軍。但是，年輕幹部缺乏實踐經驗，需要在實際工作中不斷總結、積累經驗、提高思想理論和工作水平，因此，只有加強年輕幹部的培養鍛鍊，才能適應推進歷史性轉變的客觀需要。
二、加強年輕幹部培養鍛鍊工作的指導思想和目標任務
（三）加強年輕幹部培養鍛鍊工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊密結合環境保護新形勢、新階段和新任務的要求，圍繞中心、服務大局，以提高年輕幹部思想政治素質為重點，通過理論培訓、實踐鍛鍊和教育管理，全面提高年輕幹部的綜合素質，造就一大批政治素質好、業務水平高、奉獻精神強、能適應歷史性轉變要求的優秀年輕幹部。
（四）加強年輕幹部培養鍛鍊工作的目標和任務是：通過加強年輕幹部思想教育和理論培訓，幫助他們樹立共產主義遠大理想和建設中國特色社會主義的信念，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和社會主義榮辱觀，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀；通過加強年輕幹部實踐鍛鍊，著力培養和提高他們推進歷史性轉變、開拓環境保護事業的實際工作能力和謙虛謹慎、艱苦奮鬥的作風；通過加強對年輕幹部的管理和監督，完善制度和機制，為他們健康成長和加快成長，提供堅強保障，營造良好氛圍；通過發揮各方面積極性，落實領導責任制，把年輕幹部培養鍛鍊工作抓緊抓好，抓出成效。
三、加強思想政治教育，全面提高年輕幹部的綜合素質
（五）加強思想教育，努力提高年輕幹部的政治素質。要聯絡環境保護工作實際和年輕幹部的思想狀況，有針對性地對他們進行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育，進行黨章和以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀的教育。通過思想教育，使廣大年輕幹部堅定共產主義理想信念，牢固樹立黨章意識和社會主義榮辱觀念，端正世界觀、人生觀、價值觀，在重大事件的關鍵時刻、在“公”與“私”發生矛盾的時候、在單獨存在和獨立工作時，做到“慎獨、慎言、慎恒”。對綜合素質好、有發展潛力的年輕幹部，要分期分批選送到黨校、幹部管理學院、行政學院和其他專門培訓機構，接受馬克思主義基本理論的系統培訓，增強黨性教育和理論素養。要理論聯絡實際，培養他們善於運用馬克思主義的基本立場、觀點和方法，從政治上正確判斷形勢和把握大局，善於在複雜條件下開展工作，開拓創新。
（六）強化理論培訓，著力提高年輕幹部推進歷史性轉變的自覺性和堅定性。要把《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》、第六次全國環境保護大會精神以及總局黨組一系列重大工作部署列為崗位培訓、幹部初任培訓和任職培訓等的重點內容。通過培訓，切實把廣大年輕幹部的思想統一到科學發展觀上來，統一到歷史性轉變上來，統一到“全面推進重點突破”的工作思路上來，使他們在走上工作崗位和各級領導崗位之初，能夠及早進入狀態，把握宏觀思路，全面認真地履行好各項崗位職責和要求，為推進歷史性轉變做出應有貢獻。
（七）加強業務培訓，不斷拓寬年輕幹部的知識面。要充分利用國外各種培訓資源，拓展培訓渠道，按照“缺什麼補什麼”的原則，有計劃有步驟地組織開展環保業務、法律法規、經濟、社會等各方面知識的學習和培訓，不斷提高年輕幹部的大局觀和綜合業務素質。繼續選派年輕骨幹參加國內脫產學習或境外學習培訓，鼓勵年輕幹部結合崗位需要堅持自學和進行在職教育，積極為年輕幹部業餘進修學習創造條件。
四、注重實踐鍛鍊，切實增強年輕幹部的實際工作能力
（八）加強崗位鍛鍊，立足崗位成才。堅持把年輕幹部放到有利於其成長和發揮作用的工作崗位進行培養鍛鍊，並有意識地讓年輕幹部在現職崗位上多承擔一些急難險重任務，通過早壓擔子、多壓擔子、壓重擔子，幫助他們在工作中揚長補短，加快成長。要教育和引導年輕幹部，不論從事什麼工作，擔任什麼職務，都要努力鑽研業務，紮實工作，盡職盡責，不斷進取，在工作實踐中磨練自己。
（九）堅持年輕幹部下基層學習鍛鍊。總局機關要加大從具有基層工作經歷的人員中招錄公務員的比例。今後，凡機關新錄用公務員沒有基層工作經歷的，原則上應先安排到市、縣（區）基層學習鍛鍊，時間不少於1年。在職年輕幹部沒有基層工作經歷的，也要分期、分批到基層學習鍛鍊。通過基層鍛鍊，使年輕幹部熟悉社會，了解國情，增強群眾觀念和服務基層的意識，樹立艱苦奮鬥、求真務實的工作作風。
（十）堅持年輕幹部到地方挂職鍛鍊。按照中央的統一部署，繼續優先選派符合條件的年輕幹部進行援疆、援藏挂職鍛鍊，到西部地區、東北老工業基地、國家重點建設工程挂職鍛鍊，參加博士服務團挂職鍛鍊。通過挂職鍛鍊，使年輕幹部進一步開闊視野，磨練意志，轉變作風，積累經驗，增長才幹，提高組織領導能力，以適應在新形勢、新階段推進歷史性轉變的實際需要。
（十一）加大幹部輪崗交流力度。擔任司處級領導職務的年輕幹部，在同一職位工作時間較長且任職經歷比較單一的，要通過輪崗交流來經受鍛鍊。今後，機關和直屬單位幹部晉陞上一級領導職務的，一般應具有在下一級兩個以上職位任職的經歷。根據工作需要，幹部輪崗交流可在本司局內部、司局之間或機關與直屬單位之間進行。對重點培養的年輕幹部，可優先安排輪崗交流，不受工作和任職年限的限制。對重要責任崗位的幹部，要加大輪崗交流力度。通過輪崗交流，全面提高幹部綜合素質和實際工作能力，促進年輕幹部加快成長。
五、強化管理和引導，幫助年輕幹部健康成長
（十二）加強管理與監督，保障年輕幹部健康成長。總局系統各級領導對年輕幹部既要關心愛護，又要嚴格要求，加強管理，以利於他們健康成長。要有針對性地進行思想教育，經常檢查指導他們的工作，幫助他們總結經驗，發揚成績，克服缺點，發現不良傾向和思想苗頭要及時提醒，幫助他們防微杜漸。各級黨組織要建立健全年輕幹部思想政治素質現狀定期分析、定期談話等制度，把他們經常置於黨、團組織的監督之中。要嚴格黨內民主生活，引導和幫助年輕幹部認真開展批評與自我批評。
（十三）強化正面引導，幫助年輕幹部健康成長。要引導和鼓勵年輕幹部正確認識自己，正確對待同志，勤勉工作，甘於奉獻，廉潔自律。要克服浮躁心態，立足崗位成才、自學成才，主動到條件艱苦、工作難度大的地方和崗位去經受鍛鍊，發揮潛能，做出實績。按照工作高效率、服務高質量、對自己高標準的“三高”要求，自覺增強政治意識、大局意識和責任意識，努力做勤奮學習、艱苦奮鬥、改革創新和努力工作的表率，為全力推進歷史性轉變做出應有貢獻。
六、深化幹部制度改革，努力創造年輕幹部脫穎而出的良好環境
（十四）堅持幹部任用原則，樹立正確用人導向。當前，環境保護工作正處於推進歷史性轉變的關鍵時期，要認真貫徹《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，真正把政治素質高，業務能力強，群眾基礎好，工作表現突出的優秀年輕幹部選拔出來，樹立正確的用人導向，引導和激勵年輕幹部奮發向上。
（十五）培養與使用緊密結合，促進年輕幹部加快成長。對經考核表現突出的年輕幹部，應優先安排學習培訓、駐外選派、挂職鍛鍊和輪崗交流，進行重點培養。建立和完善幹部教育培訓登記制度，將參加學習培訓情況作為培養和使用幹部的重要依據之一。今後選拔優秀年輕幹部，要把基層工作經歷作為重要條件，不願意到基層或艱苦的地方接受鍛鍊的，不能提拔重用。對經過地方挂職、機關多崗位鍛鍊並表現突出的優秀年輕幹部，同等條件下應優先提拔使用。
（十六）創新幹部選拔機制，使年輕幹部脫穎而出。要加大幹部競爭上崗與公開選拔的工作力度，鼓勵舉薦人才，注重發現和大膽使用優秀年輕幹部。要打破論資排輩、求全責備的陳腐觀念，選拔年輕幹部應該講臺階而不摳臺階、論資力而不唯資歷，做到人不誤職，職不屈人。要及時為優秀年輕幹部“搭梯子”，實現“小步快跑”。特別優秀的年輕幹部或工作特殊需要的，可按有關規定和程序破格提拔使用。要重視培養鍛鍊優秀年輕女幹部、黨外幹部和少數民族幹部，使總局幹部隊伍形成合理的年齡、性別和知識、專業結構。要建立健全優勝劣汰、能上能下的用人機制，使幹部隊伍充滿生機和活力，為優秀年輕幹部脫穎而出創造條件。
七、加強組織領導，把培養鍛鍊年輕幹部工作落到實處
（十七）重視後備幹部隊伍建設。後備幹部工作是領導班子建設的一項基礎工作，是培養選拔優秀年輕幹部的重要措施。要按照中央有關規定，使這項工作制度化、規範化。要在民主推薦、考核考察的基礎上，把優秀年輕幹部列入後備幹部名單進行重點培養。條件成熟的，要及時提拔到領導崗位上來，擔當重任。
（十八）加強組織領導，落實工作責任。加強對年輕幹部的培養鍛鍊，促進年輕幹部早日成才，是總局系統各級領導幹部義不容辭的職責。各單位、各部門要切實加強對培養鍛鍊年輕幹部工作的領導，把這項工作列入重要議事日程,定期進行研究，及時解決存在的問題。要根據實際情況制訂年輕幹部培養計劃並認真組織實施，確保目標和任務的落實。要落實工作責任制，把年輕幹部培養鍛鍊工作情況作為各單位、各部門領導班子成員考核的一項重要內容。各單位、各部門要充分認識加強年輕幹部培養鍛鍊工作的重要性和緊迫性，加大工作力度，認真按照黨組的要求，把這項關係大局、關係長遠的工作抓緊抓好，抓出成效。
二○○六年七月五日
主題詞：環保 年輕幹部 培養 意見
抄送：中央組織部，駐總局紀檢組監察局。 |
