各省、自治區、直轄市環境保護局（廳），新疆生產建設兵團環境保護局，各直屬單位，各派出機構：

    為貫徹落實《國務院關於落實科學發展觀 加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號）提出的加強生態省（市、縣）和環境優美鄉鎮、文明生態村創建工作的要求，加快推進環境保護歷史性轉變，我局組織制訂了《國家環保總局關於加強生態示範創建工作的指導意見》。現印發給你們，請結合自身實際，加強對生態示範創建工作的領導，求真務實，堅持標準，嚴格把關，力戒形式主義，扎紮實實地抓好推動、創建工作。

    附件：國家環保總局關於加強生態示範創建工作的指導意見

二○○七年一月二十三日

主題詞：環保 生態 意見 通知

抄送：有關省生態省建設領導小組辦公室。

附件：

國家環保總局關於加強生態示範創建工作的指導意見

　　為貫徹落實《國務院關於落實科學發展觀 加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號）提出的加強生態省（市、縣）和環境優美鄉鎮、文明生態村創建工作的要求，加快推進環境保護歷史性轉變，促進資源節約型、環境友好型社會和社會主義新農村建設，努力構建社會主義和諧社會，現就進一步深化生態示範創建工作提出如下意見：

　　一、充分認識加強生態示範創建工作的重要意義

　　1、全國生態示範創建工作取得積極進展。自1995年我局在全國開展生態示範創建工作以來，已有海南、吉林、黑龍江、福建、浙江、山東、安徽、江蘇、河北、廣西、四川、遼寧、天津等13個省區市開展了生態省建設，150多個市提出了建設生態市的目標，近500個縣（市）在生態示範區建設的基礎上開展了生態縣（市）創建工作，江蘇省張家港市、常熟市、昆山市、江陰市，上海市閔行區，浙江省安吉縣被命名為國家生態市（區、縣），425個鄉鎮被命名為全國環境優美鄉鎮，320個地區和單位被命名為國家級生態示範區，從生態示範區到生態村、環境優美鄉鎮、生態縣、生態市、生態省的生態示範系列創建活動呈現出蓬勃發展態勢。

　　2、生態示範創建推動了區域可持續發展。開展生態示範創建的地區積極發展生態產業、生態環境、生態人居、生態文化，在發展經濟的同時，加強城鄉環境污染防治，提升公眾環保意識，改善人民生活質量，生態文明理念日益深入人心，部分地區已初步走上了生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。實踐證明，生態示範創建是從源頭防治環境污染和生態破壞的有效途徑，是環保部門參與綜合決策的有效方式，是各級政府落實科學發展觀，促進區域經濟、社會與環境協調發展的有效載體，也是紮實推進社會主義新農村建設的重要抓手，對於建設環境友好型社會、推動環保工作實現歷史性轉變具有重要意義。

　　3、深入紮實地開展生態示範創建工作。當前，生態示範創建工作也面臨著一些亟待解決的問題。在創建的數量和質量上，東中西部發展還不平衡，區域分佈差異較大。對生態示範創建缺乏系統宣傳，存在認識上的差異。一些地區在創建中還沒有真正綜合協調，統籌各領域的發展，甚至忽視了解決基本的環境污染和生態破壞問題，為創建而創建，工作不紮實。為實現國家“十一五”規劃提出的環境保護目標，推進環保工作的歷史性轉變，促進社會主義和諧社會的構建，需要深入紮實地開展生態示範創建工作。

　　二、加強生態示範創建工作的指導思想、目標和主要任務

　　1、指導思想。以科學發展觀為指導，統籌經濟、社會發展和環境保護，通過優化調整產業結構，發展生態經濟和循環經濟，實施生態保護、恢復和重建工程，改善生態環境狀況，提高人居環境質量，弘揚生態文明，促進資源節約型、環境友好型社會建設，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。

　　2、目標。通過生態示範創建活動，促進經濟增長方式和傳統生活方式的轉變，推進生產、流通、消費等各個經濟環節中的環境保護，推動經濟、社會和環境的協調發展，增強環保工作參與綜合決策的能力。到2010年，全國開展生態省建設的省份達到15個左右，國家生態縣（市、區）達到15個，創建2000個環境優美鄉鎮和1萬個生態村。

　　3、主要任務。以發展循環經濟為重點，推進生態經濟體系建設；以加強資源永續利用為重點，推進資源保障體系建設；以生態保護和恢復為重點，推進山川秀美的生態環境體系建設；以城鄉環境綜合整治為重點，推進人與自然和諧的生態人居體系建設；以環境管理能力和環境基礎設施建設為重點，推進高效、穩定、配套的能力保障體系建設；以培育生態文明，倡導綠色生產和綠色消費為重點，推進生態文化體系建設。

　　三、紮實推進生態示範創建工作

　　各創建地區要根據資源稟賦和環境條件，優化區域生產力佈局和產業結構調整，合理開發和利用資源，推廣應用節能和降耗工藝、設備及產品，倡導環境友好的生產方式、生活方式和消費方式，加強環境基礎設施建設和生態環境保育，建設生態人居，促進生態文明。

　　1、生態省建設要突出宏觀性、戰略性和指導性。已開展生態省建設的省份，要完善推進機制，在法規、政策體系建設、制度創新、目標責任制考核等方面不斷探索，大力推進生態村、環境優美鄉鎮、生態市（縣）等系列創建工作，由點到面，形成規模和體系，為生態省建設夯實基礎。準備開展生態省建設的省份，應建立領導機構、編制好規劃綱要，報同級人大常委會批准，由政府頒布實施。加強對中西部省（區）的宣傳和推動，鼓勵中西部省（區）開展生態省（區）建設工作。未開展生態省建設的省份，可採取自下而上的創建原則，由市、縣、鄉鎮級政府在自願的基礎上開展相應級別的生態示範創建活動，形成示範效應，推動本地區經濟社會和環境的協調發展。要依據省級生態功能區劃，開展規劃環評，指導資源開發和配置，引導產業發展和生產力佈局。在生態省建設領導小組及其辦公室的組織協調下，將規劃綱要中確定的任務和項目分解落實，並指導督促實施。落實的重點應放在資源的合理配置和節約利用上，大力培育區域生態經濟和循環經濟體系，在省域範圍構建資源節約型和環境友好型經濟社會發展的大格局。

　　2、生態市、生態縣建設要突出實踐性，重在過程。生態市創建要有80％的縣達到生態縣的創建標準，生態縣要有80％的鄉鎮達到環境優美鄉鎮的創建標準。在城市建成區，要通過創建國家環境保護模範城市，努力構建資源節約型和環境友好型的宜居城市。通過垃圾、廢棄物等分類、回收和綜合利用，建設資源有效利用和循環體系；通過污水處理和中水回用，構建城市水資源有效利用體系；通過城市濕地恢復、河道整治、綠地建設，構建城市生態保障體系；通過城區內、企業間和企業內資源有效配置，產業和產品鏈結以及生態工業園區建設，構建城市生態經濟和循環經濟體系；通過綠色學校、綠色社區和環境友好企業等建設，構建生態文明宣傳教育體系。在廣大農村，科學調整農業產業結構，促進社會主義新農村建設，切實解決影響“三農”的環境問題，解決城鄉飲水安全問題。通過試點示範，大力發展無公害、綠色和有機農產品，形成產業和規模，使農民群眾受益。因地制宜，綜合實施植樹造林、天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土保持、小流域治理等生態建設工程，加大自然保護區、風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園和世界自然遺產、世界文化遺產、著名歷史遺跡等生態敏感區域的生態保護和管理力度。加大對草原、礦產等資源開發的環境監管力度。要逐項抓好生態示範創建工程的落實，使之成為精品工程、富民工程，成為保護生態環境，實現人與自然和諧的民心工程。要積極防治城市環境污染向農村地區擴散，嚴格城鄉結合部及周邊地區的環境管理，城市政府要制定有效措施，預防城區污染向城鄉結合部及所轄縣、鄉鎮地區轉移，防止發生由環境污染問題產生的群體性事件。

　　3、環境優美鄉鎮和生態村建設是生態示範系列創建的細胞工程和基礎工程，要重點解決農村的環境污染問題。緊密結合社會主義新農村建設，組織實施農村小康環保行動計劃。以開展土壤污染狀況調查為基礎，大力推廣科學施用農藥、化肥技術，積極發展生態農業和有機農業，加大規模化養殖業污染治理力度。維護農村飲用水安全，根據水質要求和水體承載能力確定水產養殖的種類、數量和網箱的數量、佈局，合理控制水庫、湖泊水面網箱規模。推進農村改廚、改水、改廁、改圈工作，加快推進農用廢棄物等資源化利用，積極發展農村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，下大力氣解決農村環境“臟、亂、差”問題。

　　四、強化生態示範創建工作措施和保障機制

　　1、精心組織，抓好生態示範創建規劃。堅持協調發展、因地制宜、量力而行、便於操作的原則，科學劃分本地區優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的區域，指導當地的產業發展和人類活動。充分發揮本地資源、環境、區位優勢，突出地方特色。要與當地國民經濟與社會發展規劃（計劃）相銜接，與相關部門的行業規劃相銜接。生態省、生態市、生態縣、環境優美鄉鎮建設規劃和生態村建設實施方案也應相互銜接。規劃任務和目標要做到工程化、項目化、時限化，便於實施、檢查和考核。

　　2、分類指導，規範管理生態示範創建工作。各地應從本地實際出發，創造性地開展工作，高標準、高起點地做好生態示範創建工作，確保建設成效。我局將適時修訂和完善生態省（市、縣）、生態示範區、環境優美鄉鎮、生態村建設指標體系，完善相關規劃編制指南等技術規範，加強分類、分區指導，引導更多經濟上欠發達，生態環境比較脆弱的地區，尤其是西部地區的各級政府積極參與生態示範創建活動。

　　3、動態管理，不斷提高生態示範建設水平。積極鼓勵各地主動開展生態示範創建工作，達到考核標準的創建單位可以申請相應類型的生態示範創建工作驗收。今後，我局主要抓好生態省（市、縣）的創建工作，生態示範區、環境優美鄉鎮、生態村創建工作的考核以地方環保部門為主。已命名的國家生態市（區、縣）、國家級生態示範區、全國環境優美鄉鎮、生態村，要在總結經驗的基礎上，不斷深化創建工作，為其他地區做出表率。

　　4、加強領導，為創建工作提供制度保障。建立生態示範創建工作領導小組，形成黨委和政府領導、人大和政協監督、部門分工協作、全社會共同參與的創建工作機制，加強對創建工作的組織和協調。制訂年度實施方案或行動計劃，把規劃中確定的任務進行分解，按部門、按行政區、按任務、按指標、按責任人切實抓好落實。嚴格目標責任考核，做好年度工作任務的分解、督促和考核工作。要提高環境綜合監管能力，建立完善的生態環境信息管理體系和及時有效的區域生態環境質量評價體系，建立科學的城鄉環境管理決策體系。

　　5、社會發動，營造良好的創建氛圍。各地要廣泛宣傳生態省（市、縣）、生態示範區、環境優美鄉鎮、生態村等生態示範創建工作的意義和成效。建立專家諮詢機構，完善公眾參與制度，開展專題培訓、公示評議等活動，努力提高創建工作的科學決策、民主決策水平。積極開展多種形式的國內外合作與交流，吸收人與自然和諧發展的先進理念、管理經驗、科技成果，共同推動生態示範創建工作。

　　各創建地區環保部門可按照本意見的精神，制定具體措施，切實抓好落實，確保“十一五”全國生態示範創建目標的實現。