| （2005年9月12日）
同志們：
今天，在美麗的青島由國家環保總局和山東省政府共同舉辦第三屆生態省建設論壇，我代表國家環保總局和解振華局長對會議的召開表示熱烈的祝賀，對參加論壇的各省區領導、專家和代表，以及新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎。
自1999年海南省提出建設生態省以來，這項工作得到了各省（市、區）黨委、政府的高度重視和積極響應。短短的六年時間裏，生態省建設從小到大，由點到面，呈現出了勃勃生機，得到了黨中央、國務院的高度重視。胡錦濤總書記在中央人口資源環境工作座談會上對建設生態省給予了充分肯定，國務院將生態省創建列入工作要點。實踐證明，生態省建設已成為樹立和落實科學發展觀的具體行動，成為推動省域經濟、社會與環境協調發展的有效載體，成為構建社會主義和諧社會的重要途徑。下面，我就生態省建設工作講幾點意見。
一、生態省建設工作紮實推進，取得了可喜的成就
近年來，各省加大了生態省建設工作力度，在組織領導、政策法規、體制機制、資金項目等方面採取了一系列卓有成效的措施，生態省建設工作不斷深化，全面推進。
（一）生態省建設呈現出蓬勃發展的生機
通過生態省建設，探索出一條適合我國國情的可持續發展之路，推動各地走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，已經成為共識。目前，在海南省、吉林省、黑龍江省、福建省、浙江省、山東省、安徽省、江蘇省8個省開展生態省建設的基礎上，河北省《生態省建設規劃綱要》已通過了國家論證，陜西成立了生態省建設領導小組，正在修編生態省建設規劃綱要，四川省、天津市、廣西自治區也開展了相關調研工作，啟動了生態省（市）建設規劃綱要編制工作，遼寧省在全省開展了循環經濟試點建設。總體看來，全國31個省（自治區、直轄市）中，已有14個已開展或將要開展生態省建設。全國生態省建設呈現蓬勃發展的勢頭。
為了推動生態省建設，浙江省、山東省、安徽省先後在全省召開了生態省建設動員大會，部署生態省建設工作。山東省委、省政府制定了《關於加快生態省建設的意見》，提出了近期山東生態省建設的主要目標、指導原則、工作重點；江蘇省委、省政府召開了可持續發展工作會議，印發了《關於落實科學發展觀，促進可持續發展的意見》；黑龍江省政府發佈了《關於開展全民環境教育的決定》，將生態省建設作為全民環境教育的重要內容；吉林、浙江、山東分別印發了《生態省建設公民讀本》、《生態省建設基本知識》、《生態省建設黨政幹部知識讀本》；福建省委、省政府成立了省環境保護委員會，印發了《關於加強環境保護，促進人與自然和諧發展的若干意見》；海南省舉辦各種生態理論報告會，組織講師團下基層，普及生態省建設知識；安徽省選派六千名年輕黨員幹部攜帶《安徽省百佳生態村建設實用技術100例》奔赴農村，進行技術指導。各地通過多種形式，提高了全社會的創建意識，生態省建設深入人心，各項工作紮實推進。
（二）循環經濟和生態產業發展初見成效
各省在生態省建設中大力發展循環經濟和生態產業，在規劃實施中，多渠道地籌集資金，啟動了一批重點工程和項目。遼寧省政府制定了“發展循環經濟試點方案”，所轄的地級市都編制了循環經濟發展規劃，啟動了5大類133個項目。江蘇省在編制《生態省建設規劃綱要》的同時，還編制了《循環經濟建設規劃》，確定108家循環經濟建設試點單位、10個示範單位，並計劃到2010年投入2000個億，實施八大重點生態工程。浙江省2004年生態省重大項目完成投資額85億元，2005年計劃投資161億元，特別是實施了“工業園區生態化建設”示範項目，完成78家企業的清潔生產審核，組織開展了7個綠色農業示範縣和17個省級健康肥沃標準農田示範縣建設。黑龍江省發揮生態良好的優勢，綠色、有機食品種植面積達3490萬畝，有549個產品，佔全國綠色食品總數的15%，實現產值195億元。吉林省重點扶持綠色產品基地建設，加強有機、綠色食品認證和生產基地環境監測與評價工作。福建省積極推行清潔生產審核和ISO14000環境管理體系認證，建立了一批生態農業試點（示範）縣和有機食品基地。浙江省、吉林省、安徽省還設立了生態省建設專項資金，引導和補助生態產業重點項目，推動了生態省建設工作的開展。
（三）生態環境保護和建設力度不斷加大
各省在生態省建設過程中，圍繞突出的環境問題，嚴格執法、強化管理，加大了環境保護和生態建設工作力度。山東省委、省政府印發了《關於加快水污染防治的決定》，在淮河、海河流域組織進行215個污染治理項目建設。浙江省政府召開全省環境污染整治工作會議，開展了以“千村示範，萬村整治”、“萬里清水河道”為重點的城鄉環境綜合整治工作。2004年完成了100個示範村的建設，1000個村的環境整治，對2003公里河道進行了綜合整治。吉林省加強生態脆弱區的修復和治理，省內西部地區退化草地恢復和鹽鹼地治理取得了初步成效。黑龍江省加強生態保護與建設，森林覆蓋率達到43.6%，全省治理水土流失面積96萬公頃，為黑土地生態保護與恢復打下良好基礎。海南省、河北省大力推進農村文明生態村建設，目前，海南省已建成文明生態村4133個，佔全省自然村總數的18.3%；河北的文明生態村建設也初見成效，有4800個試點，計劃到2020年，全省所有行政村都建成文明生態村。福建省深入開展流域性、區域性和行業性污染綜合治理，加大面源污染治理力度。2004年全省12條主要水系達到和優於三類水質標準的佔83.6%。江蘇省6個部門聯合印發了《關於開展農村人居環境建設和環境綜合整治試點工作的通知》，制定了“農村小康環保五年行動方案”，大力推進生態村、綠色社區、環境優美鄉鎮、生態示範區建設，各項創建活動自下而上，由點到面，形成體系，為生態省建設奠定了堅實的基礎。
（四）生態省建設步入規範化、法制化軌道
為加強領導，統一協調，開展生態省建設的省份都成立了由省委、省政府主要領導任組長，發展改革、環保、財政、建設、國土資源、農業、水利、林業、宣傳、教育等有關部門參加的生態省建設領導小組，下設專門的辦公室，形成了環保和發展改革部門牽頭、有關部門分工負責的工作機制。各省通過建立生態省建設目標責任制，分解和落實生態省建設目標任務，開展定期考核，推動生態省建設深入開展。山東省委、省政府在《關於加快生態省建設的意見》中，將生態省建設目標納入各級黨委政府領導幹部政績考核；浙江省制訂了《生態省建設目標責任考核及獎勵辦法》和《生態省建設工作考核評價指標體系》，按年度對省直各部門及各地市生態省建設工作任務書完成情況進行考核；黑龍江省制定《黑龍江省生態省建設標準》，每年由省長與各地市、各部門簽定責任狀，連續三年開展了生態省建設年度目標責任制考核工作。
為將《生態省建設總體規劃綱要》落到實處，形成體系，浙江省、山東省、黑龍江省、江蘇省、安徽省要求所轄市、縣分級編制生態市、生態縣建設規劃。目前，浙江省、山東省、黑龍江省、安徽省所轄的地級市全部編制完成了生態市建設規劃，並經同級人大常委會審議、頒布實施。2004年，海南省結合經濟社會發展的新形勢，又對1999年頒布的《生態省建設規劃綱要》進行了修編，並制定了一系列地方性環境保護法規。福建省修訂了《福建省環境保護條例》，出臺了《福建省農業生態環境保護條例》、《福建省海洋環境保護條例》。黑龍江省、江蘇省、山東省、安徽省人大常委會頒布了《關於建設生態省的決議》，山東省、黑龍江省、浙江省、海南省人大常委會還在全省組織開展了生態省建設執法檢查工作。
二、以科學發展觀為指導，不斷豐富生態省建設內涵
2003年，國家環保總局在生態省建設指標中明確提出，生態省是社會經濟和生態環境協調發展，各個領域基本符合可持續發展要求的省級行政區域。生態省建設的具體內涵是運用可持續發展理論和生態學與生態經濟學原理，以促進經濟增長方式的轉變和改善環境質量為前提，抓住產業結構調整這一重要環節，充分發揮區域生態與資源優勢，統籌規劃和實施環境保護、社會發展與經濟建設，基本實現區域社會經濟的可持續發展。黨的十六屆三中全會以來，中央提出樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，以及近期國務院提出加快發展循環經濟的要求，為我們建設生態省指明了方向，豐富了生態省建設的內涵。
（一）生態省建設要以科學發展觀為指導
經濟增長、社會發展、環境保護是可持續發展的三大支柱，科學發展觀要求我們正確處理三者之間的關係，強調人與自然和諧發展。生態省建設就是要促進經濟、社會、環境的協調發展，這與科學發展觀的要求相一致，因此，以科學發展觀指導生態省建設，在生態省建設中落實科學發展觀，可以促進經濟結構調整和增長方式的轉變，提高經濟增長的質量；可以優化投資環境，實現更快更好地發展；可以促進環保產業和相關產業發展，培育新的經濟增長點；可以預防和化解環境問題引發的矛盾和糾紛，促進社會穩定與和諧；可以提高全社會的環境意識和道德素質，促進社會主義精神文明建設；可以維護國家的長遠利益，為子孫後代留下良好的生存和發展空間。
（二）生態省建設要以循環經濟為核心
循環經濟以協調人與自然關係為準則，模擬自然生態系統運行方式和規律，實現資源的可持續利用，使社會生產從數量型的物質增長轉變為質量型的服務增長。循環經濟又是一項涉及自然、經濟、社會各個領域，生產、流動、消費各個環節以及地區、產業、企業各個方面的系統工程。在微觀層面上，要求企業節能降耗，提高資源利用效率，全過程實現減量化、減少廢棄物和污染物的排放；在中觀層面上，要求延長和拓寬生產鏈條，促進產業間的共生耦合；在宏觀層面上，要求對產業結構和地區佈局進行調整，協調好企業之間、產業之間、地區之間、城鄉之間的資源循環利用。循環經濟要求按照生態規律組織整個生產、消費和廢物處理過程，其本質是一種生態經濟，這正是生態省建設必須大力倡導的新的發展模式。
（三）生態省建設要以改善環境質量為出發點
生態省建設要大力改善環境質量。圍繞創建工作，加大生態環境整治力度，下決心不欠新帳，並努力還清環境污染和生態破壞的舊賬；要不斷完善環保法律、法規、制度、標準，強化環境監管；大力推動環境建設，努力實現轄區內天藍、海碧、山青、水秀，生態系統穩定、和諧。
要大力推進生態人居建設，努力建設優美舒適、協調和諧的人居環境體系。要以人為本，科學規劃，在城市社區建設、小城鎮建設和村屯建設中，努力做到現代理念與傳統文化相融合，人居建設與經濟基礎相適應，人居環境與自然環境相協調，努力實現人居環境優美和諧、功能齊全、生活方便舒適。
（四）生態省建設要以構建和諧社會為目標
對於我國經濟社會可持續發展來說，人與自然和諧是基礎，以區域、城鄉、經濟與社會統籌發展為內涵的社會和諧是目標，內外統籌是手段。建設生態省就是要實現人與自然的和諧，將人口、資源和環境三者有機地統一起來，為不發達地區和後代留下更多的資源和發展空間，防止“環境貧困”，從而在更高的層次上推進社會公平，縮小生活質量差距。
三、求真務實，不斷深化生態省建設工作
目前，各地的生態省建設雖然取得了一定進展，但總體上還處在啟動階段，建設生態省是一項長期、複雜和艱巨的任務，不可能一蹴而就，在生態省建設的理論與實踐、組織與管理、政策與法制等方面，還需要不斷的研究、探索。
（一）生態省建設要大力發展循環經濟
發展循環經濟是解決環境與發展矛盾的治本之策。要把發展循環經濟作為編制和實施生態省建設規劃的重要指導原則，制定和實施循環經濟推進計劃，加快循環經濟政策體系、評價體系和相關標準、技術開發和創新體系建設。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，推行產品和工業園區的生態化設計與改造，促進產業生態化的發展。在生產環節，要嚴格排放強度準入，鼓勵節能降耗，實行清潔生產並依法強制審核；在廢物產生環節，要強化污染預防和全過程控制，實行生產者責任延伸，合理延長產業鏈，強化對各類廢物的循環利用；在消費環節，要大力倡導環境友好的消費方式，實行環境標識、環境認證和政府綠色採購制度，完善再生資源回收利用體系。大力推行建築節能，發展綠色建築。推進污水再生利用和垃圾處理與資源化回收。積極推動有利於促進循環經濟發展的系列創建活動。
（二）生態省建設要因地制宜，突出本地特點
生態省建設是落實科學發展觀、實施區域可持續發展戰略的具體方式，東部省份可以建設生態省，中部、西部省份也可以建設生態省。由於我國東中西部自然條件不同，社會、經濟發展進程也不盡相同，因此，各地的生態省建設模式也不同。海南建設生態省的優勢在於良好的生態環境，吉林、黑龍江則是積極發展綠色食品、有機食品等生態經濟，浙江、江蘇在規劃生態省建設時，充分考慮了資源稟賦的不足，積極發展高新技術產業，遼寧、山東結合老工業基地改造，積極推行不同層面的循環經濟模式。同樣，福建、安徽、陜西、河北、四川、天津、廣西生態省建設的特點也不一樣，各地要堅持因地制宜，發揮優勢，揚長避短，按照生態省建設規劃綱要的戰略目標，在循環經濟（包括生態產業）、生態環境、生態人居、環境文化等方面，充分體現出各省區的特色。
（三）生態省建設要從基層抓起，夯實工作基礎
生態市、生態縣、環境優美鄉鎮和文明生態村建設是生態省建設的基礎工作和細胞工程，是確保生態省建設全面推進的重要保證。在生態省建設標準中，有三個80%的基本要求，即省內要有80%的市達到生態市的標準，生態市要有80％的縣達到生態縣的標準。生態縣要有80%的鄉鎮達到環境優美鄉鎮的標準。因此，生態省建設必須扎紮實實抓好生態市、生態縣、環境優美鄉鎮的建設。在今年的中央人口資源環境工作座談會上，胡錦濤總書記專門對農村環境保護工作提出了具體要求。針對目前廣大農村環境面貌臟亂差的現實，要結合城市化進程，以城帶鄉，大力推進郊區、農村環境綜合整治和文明生態村建設。通過發展有機農業、生態農業或循環農業，推動種植、養殖業面源污染的治理，促進農村經濟社會與環境的協調發展。實現自下而上，由點到面，全面推進生態省建設工作。
（四）生態省建設要抓好重點項目和工程的建設
建設重點項目和工程是生態省建設的重要內容。要根據生態省建設規劃綱要確定的任務與目標，在循環經濟、生態產業、環境保護和生態建設、生態人居、環境文化等領域，確定一批重點項目和工程，集中人力、物力和財力，抓緊建設，儘快實施，確保成效。
（五）生態省建設要創新體制和機制
目前，開展生態省建設的省份都成立了由各有關職能部門參加的生態省建設領導小組，初步建立了各部門分工協作的工作機制。已開展生態省建設的省份，要不斷完善這種推進機制，在黨委領導、人大監督、政府管理、部門分工負責等方面不斷探索機制的完善和制度的創新，為生態省建設工作提供制度保證。準備開展生態省建設的省份，要建立領導機構、編好規劃綱要，報人大批准、實施。要結合創建工作，儘量集中各部門、各渠道的資金、項目，按照投入渠道不變、建設內容不變、管理責任不變的原則，在統一規劃的基礎上，科學佈局，綜合整治，形成規模效益。要建立專家諮詢機構，完善公眾參與制度，開展公示評議活動，努力提高生態省建設的科學決策、民主決策水平。
（六）生態省建設要廣泛動員全社會參與
要全社會發動，廣泛宣傳生態省（市、縣）建設的意義和成效。要在廣大群眾中廣泛開展科學的資源觀、消費觀和發展觀、生態倫理道德觀教育，提高全社會的環境意識。嚴肅查處環境違法案件，鼓勵公眾參與，營造全社會共同參與推進生態省（市、縣）建設的良好氛圍。要抓好市縣黨政幹部的培訓，針對部分基層領導幹部對生態省（市、縣）建設的意義認識不深，對建設內涵、方法把握不準，推進力度不大等問題，組織生態省建設和循環經濟等專題培訓，提高他們開展創建工作的自覺性。積極開展多種形式的國內外合作交流，跟蹤動態，溝通信息，吸收一切有利於可持續發展的先進理念、管理經驗、科技成果，共同推動生態省（市、縣）創建工作。
同志們，發展循環經濟，建設生態省，需要各級黨委、政府的高度重視，需要各部門的攜手行動，需要全社會的積極參與。我相信，只要全社會不斷提高認識，堅持不懈地推進生態省建設，就一定能探索出一條符合我國國情的可持續發展之路，為實現全面建設小康社會的宏偉目標，為中華民族的偉大復興做出貢獻。
謝謝大家。
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