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環境保護部副部長 張力軍
二〇〇八年三月二十四日
同志們：
這次會議是環境保護部成立以來的第一次全國環境執法工作會議，生賢部長高度重視並親臨會議發表重要講話，深刻地闡述了新形勢下做好環境執法監督工作的重要性，高屋建瓴地指出了必須加快建設完備的環境執法監督體系，並對當前和今後一個時期的執法工作提出了明確要求。面對環保事業加快發展的新形勢，同志們歡欣鼓舞、信心大增。下面我就貫徹落實生賢部長的講話精神，做好“十一五”後三年特別是2008年的環境執法工作講幾點意見。
一、“十一五”以來環境執法工作的回顧
兩年多來，全國環境監察機構深入貫徹落實第六次全國環保大會精神和《國務院關於落實科學發展觀 加強環境保護的決定》，不斷攻堅克難，深化環境執法，推動了污染減排等中心工作，促進了產業結構調整與優化，維護了群眾環境權益，為經濟社會持續健康協調發展做出了新貢獻。
（一）通過專項集中整治，解決了一批影響可持續發展和危害群眾健康的突出環境問題
持續開展了飲用水源保護區的集中整治。兩年來，我們把保證飲用水安全作為環保工作的首要任務，開展了飲用水源保護區集中整治。全國共檢查集中式飲用水源地15000多個，依法取締了飲用水源一級保護區內的工業排污口1236個，全面清理了二級保護區內2000年以來的新建、擴建項目1294個，推動完成了9478個飲用水源保護區的劃定（調整）工作。四川省委、省政府將一級飲用水源保護區內的排污口取締納入全省“十大惠民工程”，江蘇省政府組織15個部門開展了集中整治行動。通過集中整治，減少了污染隱患，保障了飲用水安全，保障和改善了民生。
集中整治了嚴重危害群眾健康、影響可持續發展的重點行業的突出污染問題。重點檢查了化工、冶煉、造紙、印染等行業的建設項目執行環保法律法規情況，共核查建設項目15萬個，查處違法建設項目10000多個，停建987個，停產2877個。特別是對群眾反映強烈的1601家涉鉛企業進行了集中整治，關停了280家。湖南省掛牌督辦了23家存在重大污染隱患的鉛鋅選礦企業，雲南省取締了89座死灰復燃的土法煉鉛爐。通過集中整治，解決了一批群眾反映強烈、影響社會穩定和可持續發展的突出環境問題，得到社會普遍讚譽和國務院領導的肯定。
（二）打擊環境違法行為，淘汰落後生產能力，推進了污染減排
兩年來，全國共出動環境執法人員600多萬人次，查處違法案件5.9萬件，關閉企業6000多家。其中，2007年檢查造紙企業8000多家，淘汰關閉1.7萬噸/年以下的化學制漿生產線、3.4萬噸/年以下草漿生產線和1萬噸以下廢紙造紙企業共2000多家，淘汰落後產能632萬噸，預計減排COD60萬噸，有力地促進了COD減排工作。陜西省通過取締關閉、吊銷營業許可證、停產整治、限期治理等措施，減排SO22370噸，減排COD3.88萬噸。通過加強環境執法，嚴厲打擊了環境違法行為，依法淘汰了一批落後生產能力，緩解了結構性污染，促進了污染減排。
（三）通過區域流域限批、重點案件督辦和工業園區整治，改善了區域環境質量
一是按照中央和國務院領導的批示精神，持續開展了重點區域污染整治。按照錦濤總書記的批示精神，在湘黔渝交界地區整治了40多家電解錳企業，使錳污染問題基本得到解決，流經該地區的清水江水質已由劣五類恢復到三類，使當地群眾感到滿意。為了落實國務院領導的批示精神，相關各級環保部門經過5年持續集中整治，關停整改了1千多家電石鐵合金焦炭行業的重污染企業，使號稱“黑三角”的晉陜蒙寧交界地區環境狀況發生了根本性改變，昔日“村村點火，處處冒煙”的景象不復存在。2003年列為全國十大空氣污染嚴重城市之一的寧夏石嘴山市，環境質量有了很大改善，得到了國務院的肯定。
二是通過開展集中執法檢查，對污染嚴重、違法問題突出的地區實施了區域流域限批。總局組織五大督查中心，並抽調了一批地方環境監察骨幹，歷時一個半月，行程21000公里，對黃河、淮河、海河流域及長江安徽段共11個省區、38個地市和118個縣開展了檢查。根據檢查結果，對6市2縣5區進行了流域限批。相關地區黨政領導高度重視，積極整改，立即取消了違反環保法律法規的“土政策”， 全部追繳了企業拖欠的排污費，立即補辦了環評審批手續，有的地方還完善充實了環保機構。安徽、陜西、河北等省也相繼出臺了掛牌督辦和區域限批辦法，對部分環境問題嚴重的地區實施了區域限批。
三是通過掛牌督辦，解決了一批群眾關心的熱點、難點問題。兩年來，全國共掛牌督辦環境違法案件11231件。其中，環保總局和監察部掛牌督辦了5批38個環境違法案件，督促地方政府取締關閉了150多家不符合國家產業政策的落後產能企業，停產整頓了100多家企業。四川省政府兩次召開督查會，對掛牌督辦的139家企業實行面對面督辦。廣東省重點掛牌督辦了韶關小冶煉、大寶山礦區等10個整治難度大的區域性污染問題，初步消除了污染隱患。
四是通過工業園區專項整治，加強了園區環境監管，改變了一些工業園區是污染“保護區”的局面。兩年來，共檢查各類工業園區2250個，責令限期或停產整改園區內企業3477家。已有1136個工業園區完成了規劃環評，約佔總數的50%；園區內93%的建設項目執行或補辦了環評審批手續，61%的建設項目通過了環保“三同時”驗收。廣西南寧、陜西西安等市增設了9個由市環保局直管的工業園區環境執法機構，環境管理長效機制得到進一步改善。
（四）生態環境監察工作穩步推進，環境執法領域不斷拓展
近年來，在第一批開展生態環境監察試點工作的113個市、縣進行評估審核的基礎上，又確定了66個第二批試點工作單位。試點工作加強了資源開發、生態良好區保護、農村環境保護、交通水利建設等非污染性建設項目的執法力度，實現了由單純污染源監察向生態領域監察的轉變，從末端污染監察向資源開發全過程環境監察的轉變。各地普遍開展了秸稈禁燒、礦產資源開發、尾礦庫清理整頓、畜禽養殖等生態環境領域的執法檢查。僅2007年就取締、關閉了1000個尾礦庫，責令整頓1500個尾礦庫。貴州省及時排查了大水溪汞礦尾礦庫重大環境隱患。各地秸稈焚燒導致的飛機航班延誤和公路交通事故明顯減少。
（五）通過規範環境應急管理，妥善應對了突發環境事件
一是認真組織開展了環境安全大檢查。全國共檢查江河湖海沿線沿岸的重污染、高危企業4.9萬家，重點排查了7555個大中型化工項目，對3794家存在環境安全隱患的企業提出了整改要求。二是初步建立了環境應急預案體系。編制完成了《國家突發環境事件應急預案》的全部相關預案，編制和完善了涉及重點流域、敏感水域水環境、大氣環境、危險化學品等8個相關環境應急預案。各省級環保部門都制定了突發環境事件應急預案和相應的專項應急預案，全國應急預案總數已達3500多件。三是真抓實練開展環境應急演習。2007年，總局組織協調吉林、黑龍江兩省環保局和長春市人民政府成功舉行了松花江流域突發環境事件桌面應急推演；20個省（區、市）開展了以水環境、大氣環境、危化品事件為背景的預案演練，浙江、陜西等省還舉行了多部門聯合預案演練。環境應急演習錘煉了環境執法隊伍，積累了工作經驗，提高了突發環境事件的現場處置能力。四是及時妥善處置了突發環境事件。兩年來，總局共接報處置300多起突發環境事件，妥善處置了吉林市牤牛河水污染、湖南嶽陽新墻河砷污染、甘肅徽縣鉛中毒、山西繁峙大沙河煤焦油污染等一大批群眾反映強烈、社會高度關注的突發環境事件，有效維護了社會穩定。
（六）通過清理違反國家環保法律法規的“土政策”和責任追究，改善了執法環境
2007年，聯合監察機關清理了649件違反國家環境保護法律法規的“土政策”。其中違反環保現場執法規定的佔42.4%；違反排污費徵收使用管理規定的佔32.6%。山東省政府建立了制定規章和規範性文件的專家諮詢、後評估、異議處理和定期清理等制度，做到“立、改、廢”有機結合；湖北省2007年共廢止8個市、50個縣（區）的99項“土政策”。通過清理 “土政策”，大大減少了環境執法障礙，有效改善了執法環境。兩年來，各地實行環保問責制，共依法依規查處了775名相關責任人。內蒙古針對土默特右旗薩拉齊鎮污水淹沒土地等問題，嚴肅處理了8名旗、鎮兩級政府的有關領導，並開創先例追究了3名工商行政管理人員的責任；山西省對57名環保不作為的領導幹部給予了黨紀、政紀處分，使環境保護成為“高壓線”；吉林省吉林市牤牛河水污染事件的兩名肇事人各獲3年有期徒刑，成為環境污染刑事案件具體應用法律解釋出臺後處理的第一個刑事案件。通過責任追究和法律制裁，打擊和震懾了環境違法行為，促進了環保責任的落實。
上述成績的取得，是各級黨委、政府重視和支持的結果，是社會各界共同關注和參與的結果，是廣大環境監察人員顧全大局、不畏艱難、紮實工作的結果。這些成果凝聚了全體環境監察人員的心血和汗水，蘊藏著許多好的經驗。回顧兩年來的工作實踐，我們有四點深刻體會：
第一，必須始終堅持先進的環境執法監督理念
先進的環境執法監督理念是環境執法工作的先導和靈魂。兩年來，我們不斷深入總結國內外環境執法監督的經驗，專門組織開展了環境執法效能研究、建設完備的環境執法監督體系研究等工作，並從我國的基本國情和貫徹落實科學發展觀的要求出發，提出了服務科學發展的理念；從尊重生態系統規律、維護國家環境安全出發，提出了生態系統執法的理念；從建設社會主義和諧社會和依法行政的要求出發，提出了公平正義執法的理念；從我國社會主義市場經濟體制、行政管理體制改革和國際環境執法發展趨勢出發，提出了執法效能的理念。四個理念是科學發展觀在環境執法領域的生動體現，既符合我國國情，具有科學性和現實可行性，又體現了時代精神和人文精神，具有先進性和前瞻性。在這些先進理念的指引下，我們圍繞建設生態文明和環境友好型社會的總目標，不斷改革環境執法監督體制、創新環境執法監督工作機制、提升環境執法監督能力，解決了一大批影響群眾健康和可持續發展的突出環境問題，促進了社會穩定和諧，贏得了黨中央、國務院領導的多次充分肯定和人民的高度讚揚。
第二，必須緊緊圍繞污染減排這個大局
實現污染減排約束性指標是黨中央、國務院的莊嚴承諾，更是環保部門的中心工作。環境執法必須緊緊圍繞並推進污染減排才能大有作為。兩年來，我們以污染減排為契機，大幅提升了環境執法監督能力。各級政府都將環境執法作為污染減排的一項重要措施，將環境執法能力納入污染減排“三大體系”建設。去年，中央財政對環境執法能力建設項目投入了13億元，帶動地方配套近30多億，這在我國環保歷史上還是第一次。這些項目的實施極大地提升了環境執法能力，執法隊伍士氣也受到巨大鼓舞。一些地方在環境執法監督體制和機構建設上取得了新的突破，江蘇省已批復籌建蘇南、蘇中、蘇北區域環保督查中心，河北省已批復籌建子牙河（白洋淀）環保督查中心，內蒙古自治區已組建東、西兩個環保督查中心，黑龍江省成立了松花江流域環保督查隊伍，廣東、重慶、河南等省（市）環境監察機構已升格為副局級單位，湖南等省對環境監察機構負責人高配為副局級。這些措施大大提高了環境執法的權威，對全國環境監察隊伍建設產生了積極而深遠的影響。
第三，必須依靠綜合手段提高環境執法效能
在新時期提高環境執法效能必須要適應市場經濟的客觀要求。目前，我們與人民銀行、銀監會聯合推出了“綠色信貸”政策，已向人民銀行提供了3萬餘條環境違法企業的信息，一批環境違法企業受到了貸款限制；與商務部聯合加強了對“兩高一資” 出口企業或產品的環境監管；與證監會聯手開展了對公司上市、再融資的環保核查和信息披露。強化排污費徵收工作，刺激和促進了企業污染治理。2007年徵收排污費175億元，比上年增長21%。這些綜合手段的應用，放大了處罰效果，促進了企業污染成本內部化，迫使企業由被動治污變為主動治污，使防治污染成為企業的自覺行動。
第四，必須堅持強化執法和引導守法相結合
引導守法和強化執法對於改善企業環境行為相輔相成、相互促進，必須兩手抓、兩手都要硬。現代行政管理學表明，他律與自律相結合是當今行政管理的發展方向。兩年來，我們在打擊環境違法行為、營造公平社會氛圍的同時，鼓勵企業守法，探索引導守法，積極引導企業建立健全內部環境管理體制和機制，推動企業承擔社會環境責任，率先在300多家大型火電企業和80多家造紙企業開展了企業環境監督員制度試點工作，提高了企業環境行為自律水平，規範了企業自主環境管理。
在看到成績、總結經驗的同時，也必須清楚地認識到，我們的工作與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期望相比，還有較大差距，一些問題還比較突出。一是環境執法工作不規範。環境執法的制度化、程序化和規範化滯後。一些地方執法程序違法，對環境違法行為或以收代罰，或以罰代處，或只查不處；檢查現場後不做筆錄，處罰決定後才補證據，違反了先取證、後處罰的原則。一些地方亂執法，因利所趨包庇環境違法企業，亂收亂罰，協商收費，甚至在上級環保部門檢查時通風報信，違反黨紀國法。環境執法工作不規範，降低了環境執法效能，損害了環境監察隊伍的形象與權威。二是大局觀念不強，不能正確處理局部與全局的關係。一些地方工作中避難就易，重排污收費輕環境監管，重環保專項行動輕日常環境執法，重領導批示案件查處輕群眾舉報問題落實，重現場調查輕處理落實，重硬體建設輕隊伍素質提高，使一些突出的環境問題長期得不到解決。三是環境執法工作不到位。一些地方環境執法人員缺失責任心，工作不積極、不主動，對環境違法問題視而不見、見而不管，對群眾反映的污染問題麻木不仁，缺少執法者應有的基本責任感。一些地方環境執法人員懾于行政干預，不敢依法執法。
針對以上突出問題，各級環保部門必須高度重視，要本著對黨和人民十分負責的精神，深入反思，認真自查，切實採取有效措施，下大力氣加以解決。
二、“十一五”後期主要任務和2008年工作安排
正如生賢部長所講的，環境保護迎來了難得的歷史性機遇，環境監察隊伍一定要真抓實幹、奮力拼搏，挺直腰桿執法，努力成為主幹線上的排頭兵、主戰場的生力軍。
今後三年是實現環保“十一五”規劃目標的關鍵時期，環境執法監督要認清形勢，明確任務，紮實推進。以認真履行環境執法職責為己任，推進污染減排；以嚴格執行新修訂的《水污染防治法》為抓手，促進重點流域水環境質量的改善；以全面拓展生態環境監察為手段，推動生態文明建設；以切實解決突出環境問題為根本，保障和改善民生；以加強環境應急工作為途徑，維護社會穩定和諧。
2008年是實施“十一五”環保任務的攻堅年，也是環境執法工作的關鍵年，要著力抓好六方面工作：
（一）深入開展環保專項行動
環保專項行動已經得到黨中央、國務院的充分肯定，今後將繼續深入開展，但內容和方式要創新，使其更有針對性、更有震懾力、更富有成效，成為環保的一把利劍。全國環保廳局長會議確定了今年專項行動的三個重點是：集中力量整治群眾反映的突出環境問題，保障群眾身體健康；結合國家淘汰落後生產能力，整治鋼鐵、電力、造紙、化工、制藥等重點排污行業、企業的環境違法問題；整治城市污水處理廠、污泥和垃圾填埋場滲濾液安全處置等問題，嚴格防範重金屬污染，嚴厲打擊偷排、直排和超標排污行為。國務院七部門還將專門召開會議，部署今年的專項行動，行動方案也已經在會上印發討論，各地要提前做準備，重點抓好四個方面。第一，因地制宜抓重點。各地要結合本地的實際情況，篩選出群眾反映強烈、污染負荷比重大的重污染行業開展集中整治，確保在短期內取得顯著成效。第二，摸準違法新特點。注重研究環境違法的特點和規律，運用綜合手段開展形式靈活的現場檢查，堅決打擊“運動式”、“遊擊式”、“空城計”等形形色色的環境違法行為。第三，攻堅克難求實效。各地要敢於動真碰硬，對污染嚴重的落後工藝、技術、裝備和產品一律淘汰；對超標或超總量控制指標排污的工業企業一律停產整治；對重大、惡劣的環境違法案件一律掛牌督辦；對污染嚴重而又長期得不到解決的重點區域和行業一律實行限批；對違法違紀的責任人一律依法查處。第四，鞏固成果，建立長效機制。各地要及時總結，促進環境執法監督機制的創新。
（二）監察督查污染減排
黨中央、國務院領導高度重視污染減排工作，家寶總理在回答記者提問時講到，今後五年的重點工作之一就是節能減排。各地黨委、政府對環境的重視，重要的因素也是節能減排。減排是今後一個時期環保工作的重點，也就是主幹線、主戰場。因此，環境監察必須抓住機遇，切實參加到主幹線、主戰場中來，圍繞減排認真履行職責，主要做好三方面工作。一要加強執法，推進結構減排。環境執法是促進產業結構調整的重要手段。今年，國家要求關停1300萬千瓦小火電，淘汰600萬噸煉鋼、5000萬噸水泥、1400萬噸煉鐵落後產能，以及106.5萬噸造紙、44.4萬噸酒精、8.7萬噸釀造、1.9萬噸檸檬酸落後產能，削減二氧化硫排放量60萬噸，削減化學需氧量排放量40萬噸。各級環境監察機構要積極配合有關部門，嚴格執行產業政策，嚴格現場執法，將關停淘汰工作落實到位。二要加強執法，推進工程減排。通過提高排污收費標準，嚴格稽查徵收，足額徵繳，高限處罰，刺激排污企業加大治污工程投入，這裡我想強調的是，各督查中心要進行排污收費的稽查工作；加強對重點減排工程建設的日常監管，督促企業加大污染治理力度，加強對燃煤電廠脫硫設施、城鎮污水處理廠的監督檢查，加大對重點污染源的環境監察力度，確保治理設施正常運行，切實發揮減排效益。三要加強執法，推進管理減排。加強對企業的現場檢查，確保治污設施穩定達標運行，對達不到要求的實行限產限排、停產整治直至關閉。各督查中心每季度要對轄區內各省、區、市化學需氧量、二氧化硫削減情況，特別是重點治污設施和產業結構調整情況進行檢查；每半年進行一次核查。各地環境監察機構也要根據需要積極配合開展污染減排檢查和核查工作。
（三）深入整治飲用水源地環境污染問題
飲用水安全關係著群眾健康和社會穩定，要切實把保障人民群眾的飲水安全作為首要任務，作為民心工程、德政工程抓緊抓好。到今年年底，113個環保重點城市地表水集中式飲用水源地主要指標要全部達標。各級環境監察機構必須把飲用水源地污染防治作為重點，將飲用水安全隱患排查與環保專項行動、深入整治飲用水源地環境污染工作、尾礦庫整治專項行動結合起來。對飲用水水源一級保護區排污口的取締情況以及二級保護區內2000年以來新、擴建項目的關停情況進行回頭看，防止死灰復燃；限期取締或清除保護區內裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，並堅決執行到位，對久拖不辦的要嚴肅追究責任。加強農村飲用水源保護，對群眾反映強烈、至今未解決的農村飲用水污染問題，要列出時間表，限期加以解決。要建立和完善飲用水水源污染應急預案，逐一制訂威脅飲用水水源地安全重點污染源的應急預案，建立污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源應急保障體系；要加強跨界水污染防治，建立上下游定期聯席會商、互通共享信息、共同監測預警、聯合執法監督、協同應急處置的長效工作機制。
（四）以查處規模化畜禽養殖污染為重點，推進生態環境監察工作
今年的生態環境監察工作重點，就是監督檢查淮河、三峽庫區、南水北調工程全線等流域、區域內的規模化畜禽養殖場，督促依法履行“環評”、“三同時”審批手續，遵守禁養區、申報登記等有關規定，對規模化畜禽養殖場污染物不能達標排放的要依法查處，督促整改。繼續指導並推動第二批生態環境監察試點工作，積極探索非污染型建設項目、自然資源開發與利用、農村環境保護、自然保護區、生態功能區保護等領域環境執法監督的途徑和方法。要以生態環境監察試點為契機，爭取相關部門支持，加大資金投入，提高生態環境執法裝備水平和人員素質，為全面推進生態環境監察工作打下堅實基礎。繼續深入開展秸稈禁燒工作，充分利用遙感、GIS等高新技術手段，及時發現並制止秸稈焚燒，改善奧運會賽區環境，特別是在奧運會期間，北京周邊省份一定要加大工作力度，絕不能再出現去年秸稈焚燒影響北京空氣質量的問題，保障民航與鐵路正常運行。繼續配合國家安監總局等部門開展尾礦庫專項整治行動，重點檢查尾礦庫環境影響評價和“三同時”制度落實情況，污染防治設施運行情況，環境安全隱患排查和整治情況，尾礦庫突發環境事件應急處置預案情況，對“危庫”、“險庫”、“病庫”要掛牌督辦整改，切實消除環境安全隱患，確保人民生命財產安全。
（五）抓好突出環境問題和重大案件的調查處理
突出環境問題和重大環境違法案件嚴重影響社會經濟可持續發展，危害人民群眾生產、生活和身體健康，破壞社會穩定和諧，必須下大力氣進行查處。重點檢查督辦黨中央、國務院領導批示的案件，群眾反映強烈、久拖不決、屢查屢犯的環境違法案件，以及社會影響大的典型環境違法案件，並選擇一部分重點案件予以曝光並掛牌督辦。上半年，重點對承辦奧運比賽的北京、天津、瀋陽、秦皇島、青島5個城市開展現場督查督辦。繼續加強松花江、淮河、黃河等流域的水環境檢查，督促地方加大執法力度，促進企業達標排放，特別是加大對城市污水處理廠、垃圾填埋場滲濾液處置的檢查力度，確保達標排放，確保不發生重特大水環境污染事件。加強對太湖、巢湖、三峽庫區等重點湖庫區域的執法檢查，防止發生重大“水華”事件。督辦晉陜蒙寧四省交界地區電石鐵合金焦炭企業的污染整改；督辦湖南、重慶、貴州交界地區錳污染整治；督辦貴州六盤水、畢節和雲南曲靖、昭通交界地區土法煉鋅和土法煉焦（“兩土”）的取締。
（六）以高度的責任感和使命感，切實加強環境應急管理工作
今年3月21日，克強副總理作出重要批示，要求採取週密措施，確保群眾飲水安全。這是克強同志分管環保工作以來的第一個批示，針對的就是突發環境事件。為此，生賢部長批示“目前正值事故高發期，克強同志的批示針對性很強，我們一定要舉一反三，利用24日會議在全國作統一部署，確保群眾飲水安全”。目前，環境應急工作問題仍然突出，形勢相當嚴峻，任務十分繁重。全國突發環境事件仍呈上升趨勢，從2004年至今，每年發生1000多起，今年頭兩個月就發生了5起重大突發環境事件。兩年來，威脅飲用水安全的突發環境事件約佔總數的1/3，數百萬人飲用水受到威脅。此外，環境安全隱患排查不徹底，應急預案操作性不強，第一時間處置不到位，應急基礎工作薄弱，應急人員、裝備不足，管理和技術水平亟待提高。特別要強調的是，一些地方遲報、漏報、瞞報情況時有發生，兩年來，按時向總局上報信息的不足30%；2007年下半年應急處置中，就有7次聯絡不到省市環保部門領導和應急部門負責人，有的不接電話，有的乾脆關機。信息報送和應急值守關係到環保系統形象和環保部門發展，關係到人民群眾的生命安全，今後如再發生類似問題，要向全國通報，並追究領導責任。今年是改革開放30週年，是北京奧運會的舉辦年，也是國務院確定的“隱患治理年”，應急工作中的問題如不及時解決，將直接影響這些活動的開展，在國際上造成不可挽回的影響。各地務必保持高度警覺和敏感，一旦發生突發環境事件，做到第一時間上報信息、第一時間趕赴現場、第一時間開展監測、第一時間發佈信息，採取週密措施，最大限度地消除環境污染，確保人民群眾生命健康和環境安全。
一要認真開展環境安全隱患排查和整治工作。剛剛印發的《2008年環境安全隱患排查和治理工作實施方案》，明確了7個重點排查領域和9項治理內容。其中，七個重點排查領域包括：重點行業、重點企業、重點敏感區域、重點化工園區、重點尾礦設施、危險化學品各環節、重點流域等。要求今年3月底前完成2007年排查的重點隱患整治任務；5-9月圍繞汛期和奧運會安全，10-12月圍繞第四季度環境事件高發期整治污染隱患。各地要立即安排部署，確定本地區隱患整治重點，分階段開展督查，加強環境安全隱患排查治理的信息統計，建立隱患排查治理分級管理和重大危險源分級管理監控制度，實行動態管理；建立健全環境安全隱患排查及重大風險源監管的長效機制，努力提高環境應急管理水平。
二要進一步完善環境應急預案，開展多種類型的應急演練。要建立和完善環境應急預案體系。除制訂飲用水水源應急保障體系外，還要建立農村水安全預警信息通報機制，在污染事件發生後，及時通知農村分散居民，防止發生中毒事件。要對環境應急預案編制情況進行再檢查，凡是沒有制定環境應急預案的部門，都要抓緊時間完成預案編制工作。要加強應急預案演練工作，凡是沒有舉行應急演練的地區，都要開展應急演練。通過應急演練檢驗、修訂應急預案，使之更具針對性和操作性，提高應急管理水平。
三要廣泛開展環境應急管理培訓工作。近期，環境保護部將舉辦一期環境應急管理師資培訓班，年內還將舉辦2期環境應急管理培訓班。各地也要結合實際，開展環境應急管理培訓，不僅要培訓環保部門應急管理骨幹，也要對消防、安全監管等有關部門和企業負責人進行環境應急培訓。對各地培訓工作做得好，效果顯著的，要及時交流經驗。近三年來未組織過應急培訓的，今年要制定計劃，年內落實。
四要加強應急值守，嚴格執行信息報送規定。各級環保部門要設立專職或兼職的環境應急管理機構，安排應急值班人員，實行24小時應急值守，做到嚴防死守。要保證聯絡暢通，及時準確上報信息。這裡我再重申一下信息報送規定，凡是較大以上級別事件、涉及群眾飲用水事件、環境污染引發的群體性事件必須在第一時間上報環境保護部。所謂“第一時間”，是指接到事件信息後立即上報，緊急和重要情況可以先電話報告，隨後上報書面信息。要堅決杜絕遲報、漏報現象，對於瞞報問題，要追究一把手和主管領導的責任。要增強信息報送的敏感性，凡是涉及敏感地區（如松花江、太湖、三峽庫區、南水北調工程）、敏感時段（如奧運會、重要會議、重大節日）、敏感類型（如劇毒品、藍藻）的要主動上報，絕不允許出現其他部門報了、新聞媒體發了、國務院領導批了，而我們卻無動於衷的被動局面。
五要加強突發環境事件典型案例分析和後督察工作。要認真研究近年來突發環境事件的典型案例，總結經驗教訓，查補薄弱環節和漏洞，做到舉一反三，提高環境應急管理水平。要將突發環境事件典型案例後督察工作作為環境應急管理工作的重要內容，每年都要對其中典型案例進行分析和後督察。今年，各地要對2007年發生的突發環境事件進行後督察，後督察內容包括環境質量恢復、隱患整改、應急措施完善和責任追究等情況，4月份要一併完成後督察工作。對後督察成效顯著的要大力宣傳；對工作遲緩、行為惡劣、屢教不改的，要多管齊下，該曝光的曝光、該追究責任的追究責任，該移送銀監、證監部門的及時移送，打出後督察威風，遏制住突發環境事件的上升勢頭。
三、對今年工作的幾點要求
（一）以先進的環境執法監督理念為指導，推進執法手段創新
在今年的人大會議上，有代表提出環境執法領域裏“大棒不夠重、胡蘿蔔不夠甜”。這反映出環境執法中的處罰和服務都還不到位。在今後的環境執法活動中，既要用足、用好現有的法律法規，把違法問題處理到位，又要突出執法服務功能，在淘汰落後生產能力、把好上市公司環保關、防範金融風險、營造公平市場競爭環境、建設和諧社會等方面，研究執法手段的創新。生態環境執法要遵循生態系統的完整性和統一性的特點和規律，對流域生態環境監察要將上遊和下游、水裏和岸上聯絡起來，對礦產資源開發中的生態環境監察要將地上和地下聯絡起來，系統地研究監管措施。要樹立執法效能的理念，在提高環境執法監督效率和效益、增強執行能力、實現環境效益和社會效益的統一中實現執法手段的創新。通過執法手段創新，進一步增強環境執法權威，擴大執法效果，提高執法效能，改善環境質量，推動生態文明觀念在全社會牢固樹立。
（二）切實履行職責，全面貫徹落實各項法律制度
兩年來，國家修訂了《水污染防治法》，頒布了3部環保行政法規，出臺了2件環境犯罪的司法解釋，總局發佈了《環境監察工作年度考核辦法》、《排污費徵收工作稽查辦法》等14件部門規章，環境法律法規體系更趨完善，環保法律“軟”、執法手段“弱”等問題正逐步得到解決。但法律制度只有落到實處，立法目的才能實現，人民群眾的願望才能得到滿足。目前，法律法規的貫徹落實還存在較大差距，有法不依、違法不究的現象在一些地方還不同程度地存在。在全面貫徹落實各項法律制度上，必須抓好三個環節。要抓學習。執法的前提是懂法。但不少環境監察人員不是學法出身，對環保法律法規知之不多、理解不準。自己不懂法執行容易出偏差。要通過自學、進修、輔導等多種形式加強學習，掀起學習環保法律法規的熱潮，真正做到學法、知法、懂法、依法執法。要抓稽查。上級對下級的日常環境監管、環保專項行動、典型案件查處、群眾舉報辦理等工作開展稽查，解決行政不作為、亂作為等問題；要定期檢查下級環保部門是否貫徹執行國家環保政策和法律法規，是否立案調查企業環境違法行為，是否依法作出行政處罰決定，是否申請法院強制執行。要抓考核。按照《環境監察工作年度考核辦法》（試行）的要求，對各地環境執法工作進行嚴格考核。考核要公正合理、公開透明。考核結果在全國環保系統內通報。通過考核，鼓勵先進，鞭策後進，達到整體提高的目的。
（三）加強環保後督察，徹底清理解決久拖不決的環境違法案件
當前，一些領導批辦、媒體揭露、群眾投訴的突出環境問題久拖不決，導致有的地方群眾下跪請願、反復上訪，嚴重影響社會穩定與和諧。錦濤總書記要求：對環保部門督促檢查中責令停產整頓的企業要有後續督察措施，對拒不執行的要依法嚴肅處理。我們要堅決貫徹落實這一重要批示精神，開展環保後督察，對執法不嚴、違法不究、處罰不到位、屢查屢犯等行為要依法依規作出處理。今年環境執法後督察工作的重點是：2005年以來各級政府及有關部門掛牌督辦的典型環境違法案件和社會反映強烈的突出環境問題；飲用水水源保護區、造紙行業專項整治各項措施的落實情況；按照國家環保法律法規和有關政策應採取限期治理、停產整治以及關閉、取締等措施的處理執行情況。從4月份開始，各地要利用一個月的時間，專門組織有關人員對群眾反映強烈、環境污染嚴重和所有掛牌曝光的環境違法案件整改情況，以及所有“流域限批”地區的整改工作，重點對上屆政府期間，黨中央、國務院領導和環境保護部領導批示的重點環境違法案件處理落實情況集中開展一次大規模環保後督察，環監局將派若干督察組到各地檢查，督察成果將向中央報告。這次後督察是環境保護部成立以來的第一次環境執法大行動，各地要高度重視，集中精力，拉開環保專項行動的序幕，打響今年環境執法第一仗。要不留“死角”，督察到位，嚴格按照各項整治內容逐一督察，鞏固整治成果，確保督察成效，讓群眾滿意。要嚴肅紀律，堅決杜絕通風報信等各種違法違規行為，一旦發現，從嚴處理。要對整治工作取得顯著成效的予以宣傳，對整治工作遲緩、違法行為惡劣的予以曝光，對環境違法突出、典型的移送移交銀監、證券、監察和司法機關並依法追究責任。各地環保部門要按時上報後督察情況。上級環保部門要對下級環保部門行政處罰決定落實情況進行監督檢查，推行環境執法信息公開和企業環境信息公開，強化社會監督，保證整改措施及時落實到位。
（四）樹立大局觀，積極支持污染源普查工作
全國污染源普查是一項重大國情調查，是環境保護的一項基礎性和戰略性工程，環境監察機構在其中發揮著一定的作用。大家要樹立大局觀，積極配合開展污染源普查工作，充分發揮了解排污企業和污染源基本情況、熟悉現場調查的優勢，全力配合普查機構完成入戶普查任務；積極參與普查數據會審工作，發現填報資料與環境監察情況有較大差異的，要及時提出以供更正參考，確保審核質量；在日常環境監察中，發現普查數據不真實或存在弄虛作假行為的，要及時向普查機構移送。
（五）大力推進隊伍建設，全面提升環境執法工作水平
今後幾年，要繼續深入開展思想、作風、組織、業務和制度“五大建設”，全面提升監察隊伍整體素質和內部管理水平。要加強思想作風建設。認真學習、深刻領會、全面貫徹落實黨的十七大和十一屆全國人大一次會議精神，並與新時期環境執法工作緊密結合起來，與加快推進環保歷史性轉變緊密結合起來。要深入實際開展調查研究，進一步增強執法工作的責任感、使命感，培養忠於事業、顧全大局的思想和雷厲風行、令行禁止的作風，創造性地開展環境執法工作。要加強組織和制度建設。以行政管理體制改革為契機，進一步改革環境執法監督體制，健全環境執法監督機制；進一步完善內部規章制度，加強內部考核，規範運行管理，堅持用制度管權、管事、管人，嚴格執行環保系統“六項禁令”和環境監察“六不準”。要加強業務建設。在全國掀起大學習、大培訓、大提高的熱潮，針對不同培訓對象，充分利用系統內外的教育資源，努力形成多層次、多渠道、大規模的培訓格局，規範各級環境執法人員崗位培訓工作，實行輪訓制度，不斷提高環境監察人員的理論與實踐水平。
同志們，在黨的十七大和十一屆全國人大一次會議精神的指引下，中國的環保事業迎來了前所未有的發展機遇。我們一定要抓住機遇，迎接挑戰，攻堅克難，乘勢而上，以更加飽滿的工作熱情和不懈的創新精神開展環境執法工作，全力推進環保歷史性轉變，加快建設資源節約型、環境友好型社會，讓我們的祖國山更綠、水更清、天更藍，為奪取全面建設小康社會新勝利做出新貢獻！
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