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據資料顯示，我國2003∼2006年漁業水域污染事故發生次數都在1000次以上，直接經濟損失達數億元，頻繁發生的漁業污染事故對漁業生產、水生生物資源及水域生態環境等都造成了嚴重損害。對於這些漁業污染事故究竟應當怎樣去計算和衡量，我國一直沒有一部統一的國家標準，直到目前《漁業污染事故經濟損失計算方法》的出臺，才為我國關漁業污染事故經濟損失計算真正指明了確切的方向。
參照《水污染防治法》、《海洋環境保護法》和《中國水生生物資源養護行動綱要》等重要法律、法規的相關規定，國家標準化管理委員會、國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發佈了《漁業污染事故經濟損失計算方法》國家標準(以下簡稱《計算方法》)，並於近日開始正式實施。
《計算方法》適用於漁業水域受外源污染導致天然漁業資源、漁業養殖生物和漁業生產受損造成的經濟損失評估，為開展漁業污染事故調查處理提供了重要的技術支撐，使漁業污染事故的處理更具可操作性，在具有實踐指導意義的同時更提供了必不可少的法律依據。此外，對於基層環境執法中遇到的實際問題也起到了一定的幫助作用。
明確漁業污染事故經濟損失範圍，維護國家、集體及漁業從業者合法權益，為保護國家漁業資源提供法律依據
一條條的魚翻起白花花的肚子，成片成片的漂浮在水面上，讓人觸目驚心，也令漁民心碎。平日裏養魚場繁忙的場景，如今已被一片冷清的蕭條場景所取代。2007年，湖北省武漢市漢陽區龍陽湖出現了大面積死魚事件後，因承包此湖養魚蒙受損失的馬長松因水質污染狀告武漢市捲煙廠、武漢市水務集團和武漢市城市排水發展有限公司索賠近240萬元。當被問到，對於其漁業資源遭受的經濟損失為多少時，馬長松無奈地提到，對於這場經濟損失的評估，他找不到一部精確的國家標準進行最為確切的評估。類似于馬長松這樣的無奈，在過去沒有國家標準出臺的時間裏，許多漁業污染受害者都會感同身受。
《中國漁業生態環境狀況公報》顯示，我國2003∼2006年漁業水域污染事故發生次數都在1000次以上，直接經濟損失達數億元，頻繁發生的漁業污染事故對漁業生產、水生生物資源及水域生態環境等都造成了嚴重損害。對於這些漁業污染事故究竟應當怎樣去計算和衡量，我國一直沒有一部統一的國家標準，直到目前頒布的《計算方法》才為我國首次發佈的有關漁業污染事故經濟損失計算的國家標準，從而使受外源污染導致天然漁業資源、漁業養殖生物和漁業生產受損造成的經濟損失評估有法可依。
由於近年來養殖技術的發展，養殖方式、養殖品種的不斷增加與變化，對漁業污染事故經濟損失計算有了更新更高的要求；另一方面，部分漁業污染事故特別是損失數額大的天然漁業資源損失，需通過法律訴訟程序解決，需要規範的《漁業污染事故經濟損失計算方法》作為評估依據。《計算方法》規範了漁業水域污染事故經濟損失的計算方法，為評估污染事故經濟損失，提供更為科學、公正的評估依據和計算方法。一方面使評估機構出具的評估報告更具法律效力，更為有力地維護國家、集體及漁業從業者的合法權益，特別是為保護國家天然漁業資源提供法律依據；另一方面，本方法的制定本著科學、公平、公正的原則，規範了評估機構在經濟損失的計算。
11種計算方法適用不同情況，評估機構在應用中可根據水域類型、污染情況、歷史資料、本底資料和受損生物等綜合情況，選擇適用評估方法
《計算方法》規定了漁業污染事故的定義、漁業資源損失量評估方法、漁業污染事故經濟損失評估等方面內容。並根據不同的水域類型，制定了不同的污染損失評估方法。考慮到漁業水域環境條件的複雜性，與評估中所掌握的前期資料的不同，在編制過程中選擇了直接計算法、比較法、定點採捕法、圍捕統計法、統計推算法、調查統計法、模擬試驗法、生產效應法、生產統計法、專家評估法和魚卵、仔稚魚評估等11種計算方法。評估機構在應用中可根據水域類型、污染情況、歷史資料、本底資料和受損生物等綜合情況，選擇適用的評估方法。
以“比較法”為例，本辦法適用於天然漁業水域資源損失量的評估。並且無事故發生前近5年內同期漁業資源調查歷史資料；擁有事故發生後，污染區和非污染區漁業資源現場調查資料，非污染區為污染區的臨近區域。
對於天然漁業資源損失恢復費用的估算，《計算方法》指出，由於漁業水域環境污染、破壞造成天然漁業資源損害，在計算經濟損失時，應考慮天然漁業資源的恢復費用，原則上不低於直接經濟損失額的3倍。
另外，《計算方法》還指出，漁業污染事故經濟損失包括直接經濟損失和天然漁業資源恢復費用。由於漁業污染事故對養殖生物造成損害，在計算經濟損失時只計算直接經濟損失；由於漁業污染事故對國家天然漁業資源造成損失，在計算經濟損失時應將直接經濟損失與天然漁業資源恢復費相加。
掌握計算方法，及時對污染水域進行調查、鑒定，利於漁民得到經濟損失合理評估，有助於提高執法效力
早在2004年7月8日，韓國籍貨輪“西漢銀河”輪與中國籍貨船“金贛6”輪在渤海海峽北隍城島東部海域發生碰撞。碰撞導致中國籍貨船 “金贛6”輪沉沒，艙內所載燃料油大量外泄，造成渤海海峽部分漁業水域污染，漁業資源受到嚴重危害。黃渤海漁業生態環境監測中心在評估中採用了《計算方法》中的“比較法”對天然資源的經濟損失進行計算。評估結果得到當事雙方的認同。
為了最大限度的保護好漁民的利益，《計算方法》主要起草負責人黃海水產研究所的陳碧鵑指出，一旦污染事故發生，應立即上報當地有關部門，儘快與具有《漁業污染事故調查鑒定資格證書》的監測機構聯絡，及時對污染水域進行調查、鑒定，並做出經濟損失評估。
養殖從業者在養殖過程中，應妥善保存海域使用證、養殖使用證、承包合同等合法養殖的有關證件，同時也應保存購置養殖設施、苗種等發票或收據，這些均為評估中的重要依據。
基層環境執法人員在掌握了《計算方法》中的相關計算方法，可以有效做出相應的評估，做到心中有數，這樣在面對那些違法排污或治污企業時，執法人員可以對其加以更加合理的處罰，從而保證執法的效力。（本報記者 閆海超）
來源：中國環境報
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