內蒙古自治區環境保護局

　　內蒙古自治區位於祖國北部邊陲，橫跨“三北”,東西長2400多公里,南北寬1700多公里,總面積118.3萬平方公里,境內有大片的森林、遼闊的草原、浩瀚的沙漠，具有結構複雜、層次分明、功能齊全的生態系統，是中國西部重要的生態屏障。

　　近年來，在內蒙古各級黨委、政府的高度重視和支持下，我們編制了《內蒙古自治區自然保護區發展規劃》，並按照總體規劃，堅持“突擊性”建設和“搶救性”保護的原則，全區共建立自然保護區187個，其中國家級自然保護區18個，自治區級56個，總面積達到1561.87萬公頃，佔自治區國土面積的13.19%，形成了國家級、自治區級、盟市級、旗縣級自然保護區的四級管理體系。

　　我們在自然保護區建設和管理中針對其存在的法制不全，體制不順、渠道不暢，投入不足、能力不強，管理不善的問題，在深入調查研究和全面評估的基礎上，堅持改革創新，採取得力措施，不斷強化自然保護區綜合監管，取得明顯效果。

　　一、調整思路，理順自然保護區管理體制

　　內蒙古是一個擁有187個各級各類自然保護區的大區，只有也必須加強相關部門和地區的密切合作，調動各方面參與對保護區的建設和管理的積極性，才能更有效地實施保護。經過多年的探索實踐，我區逐漸形成了環保部門統一監督、主管部門行業管理、當地政府行政領導“三位一體”的綜合管理模式，初步形成了部門和地區之間分工合作，協調配合、各負其責、齊抓共管的良好局面。

　　環保部門是各級人民政府自然保護區綜合管理部門，對全區自然保護區實行綜合管理。幾年來，我區積極調整和理順自然保護區管理體制，環保部門除對所有自然保護區實行統一監管以外，直接管理綜合類型和代表性強的自然保護區，而把保護對象明顯、行業特徵顯著的保護區移交行業部門管理，從而進一步加強了環保部門對自然保護區的綜合監管。一是規範管理自然保護區的審批、晉級程序，內蒙古建立了自然保護區審批和晉級評審機制，凡是沒有解決總體規劃、土地權屬、機構編制、建設經費問題的新建自然保護區一律不列入晉級程序，從源頭預防“批而不建、建而不管”等現象的發生。二是加強對已建自然保護區的監督管理，內蒙古環保局制定了統一的自然保護區建設和管理指標體系，並組織有關部門和專家對自治區級以上自然保護區定期進行全面綜合評估，對未達到標準的自然保護區實行“亮牌”制度，在規定的“亮牌”期限內仍達不到標準的，要建議批准部門撤消該自然保護區。三是嚴格執行“環境影響評價制度”和“三同時”制度，保護區內開展的所有項目都必須執行環境影響評價制度。建設項目的環境保護措施、生態保護和生態恢復工程必須實行“三同時”制度。環境保護部門對建設項目在建設前摸底建檔、建設中跟蹤監測、建設後評估審計。四是嚴格自然保護區內的旅遊監管，在自然保護區開展旅遊活動，必鬚根據國家及內蒙古的有關法規，進行生態旅遊風險評價，由自然保護區管理機構提出方案，同級自然保護區行政主管部門提出意見，報環境保護行政主管部門審批，嚴禁開設任何與自然保護區保護方向不一致的參觀、旅遊項目。五是千方百計增加對自然保護區的投入，內蒙古環保局每年投入100萬元用於自然保護區基礎設施建設和能力建設，有利地促進了自然保護區工作的開展。

　　作為自然保護區的行業管理部門，對重點保護對象明顯、行業特徵顯著的自然保護區進行行業管理。我們按照國務院自然保護區管理條例，把原來由環保部門直接管理的自然保護區的行業管理權限分解到林業、國土資源、文化等有關部門。由於分工明確，自治區各部門建立和管理自然保護區的積極性空前高漲。自治區林業部門把自治區保護區的建設和管理當作林業工作重點，不遺餘力地開展自然保護區建設管理工作，2003年一次曾經申報過12個自治區級自然保護區。目前，全區林業部門建設管理的自然保護區共136個，其中國家級13個，自治區級43個，總投入1.06億，一大批有價值的珍惜物種和自然生態系統得到有效保護。

　　各級人民政府對管轄區內的各級、各類自然保護區行使行政管理。隨著科學發展觀的深入人心，各地各級政府對自然保護區的認識越來越到位，自然保護區的建設管理納入到了地方黨委、政府的重要議事日程上，土地劃撥、機構建設和劃界立標等一系列自然保護區建設管理的重要問題得到有效解決。自治區境內的18個國家級自然保護區全部辦理了國有土地使用證（或林權證），自治區級、盟市級自然保護區的土地確權工作也正在積極展開。各級政府十分重視自然保護區管理機構和隊伍建設，目前，全區國家級自然保護區全部建立了獨立的管理機構，自治區級自然保護區約1/2建立了獨立的管理機構，盟市旗縣級自然保護區管理機構採取挂靠于主管部門或“兩塊牌子，一套人馬”的方式，指定專職人員，開展日常管理工作。有些保護區管理機構內部設置了辦公室、科研、資源保護、生態監理、防火站、旅遊開發管理站、公安派出所等內設科室。興安盟扎賚特旗在機構編制十分緊張的情況下，增設了副處級自然保護區管理局，增加了25個事業編制。敖漢旗人民政府在現有的基礎上，又建立了12個鄉級自然保護區，全旗自然保護區近995平方公里，覆蓋率近12%，有效地保護了國家級生態示範區建設成果。

　　二、拓寬思路，尋找在發展中保護的路子

　　內蒙古環保局在實踐中充分認識到，在經濟欠發達地區、在處於經濟快速發展的階段，對自然保護區實施絕對保護是不夠現實的，也是難以做到的，需要拓寬思路，尋找一條在保護中發展、在發展中保護的路子。在自然資源十分豐富的自然保護區有的採取了在絕對保護核心區和緩衝區的前提下，適度開發實驗區，並利用資源開發所獲得的收入強化對保護對象的保護，探索一條實現保護區經濟、社會、環境協調發展的有效路子。西鄂爾多斯國家級自然保護區位於煤炭資源豐富的鄂爾多斯高原，地區經濟的快速發展對保護區的工作提出了嚴峻的挑戰。為了促進該地區煤炭資源的開發並以資源開發強化對保護對象的保護，內蒙古環保局對保護區內資源開發提出了指導性意見，強調在保護區內興辦的企業必須符合國家和自治區的產業政策，嚴格遵守環境影響評價制度和“三同時”制度，實行集約化經營和清潔生產，堅決防止對保護對象產生不利的影響；企業的場址和井口必須設在保護區實驗區的邊緣，並做到生活區與生產區分離，生活區遠離保護區；在保護區內的企業要對保護區管理機構支付長期性生態補償費，對保護區內植被造成嚴重破壞的，企業要負責限期恢復。企業在保護區內的各種行為必須嚴格執行自然保護區相關法規，並接受當地環境保護行政主管部門和保護區管理部門的監督。按照自治區環保部門的意見，鄂爾多斯市出臺了具體補償辦法，在實驗區邊緣區徵用土地每畝補償2000元，現在已補償240萬元，每採挖一噸煤補助保護區0.8元。這些保護措施在確保有效保護珍惜瀕危物種的前提下，適度開發自然資源促進地方經濟的發展，並以資源開發補償促進對保護對象的保護，最終實現資源開發與生態保護的協調統一。

　　在加強內部發展的同時，我區還通過積極開展與IUCN、UNDP、GEF等非政府國際組織和其它國家的雙邊和多邊合作，積極地獲取國際自然保護區的先進經驗。與加拿大政府開展了中加生物多樣性保護髮展項目，總投資約5500萬元，顯著提高了內蒙古6個國家級自然保護區的管理能力，幫助保護區內及周邊群眾脫貧致富。我區還與意大利、德國、韓國、日本、蒙古等國家開展了生態保護和社區發展等項目，通過社區發展促進對生態環境的保護。加強了與周邊國家的雙邊合作，建立了中蒙俄共同自然保護區，三國攜手共同保護我們人類賴以生存的家園。

　　三、培育典型，探索自然保護區管理模式

　　在國家級自然保護區缺乏有效監督管理方法的情況下，我區從實際出發，不斷摸索創新，從“點”上突破，逐漸形成了具有代表性的達理諾爾“五化式”管理模式。

　　體制一體化，達理諾爾國家級自然保護區建立了保護區管理局、國營漁場、生態旅遊公司、社區四位一體的自然保護區管理委員會，統一管理保護區內的各項事物，國營漁場、生態旅遊公司成為保護區管理局管轄的企業，企業的開發和經營活動必須服從於對生態環境的保護，把生態環境保護作為一切工作的出發點和根本點。

　　運行市場化，保護區在保護的前提下適度進行旅遊和漁業開發，促進保護區的建設和管理。先後從旅遊和漁業開發收入中拿出100多萬元維護更新管護設施、拿出40萬元用於保護區的日常運行，實現保護、發展的良性循環。保護區還成立了宣傳教育中心和觀鳥中心，收取適當的門票費，實現自給自養。

　　利益共同化，保護區管理局通過各種渠道積極扶持和引導社區的經濟發展，先後投入30萬元開展生態扶貧項目，完成了1個嘎查的電網改造，為2個嘎查通上自來水，並通過培訓牧民、鼓勵牧民參與生態旅遊等措施增強牧民的收入，從而減少牧民對生態環境的過分依賴。

　　管理規範化，按照“國內領先、國際一流”的即定目標，保護區從內部入手，借助開展中加生物多樣性保護等國際合作項目的契機，全方位推行規範化管理模式，先後出臺了一系列的管理規章、辦事規則，明確了什麼不該做，什麼該做和怎麼做。在做到國內領先的同時，保護區正逐步向國際規範化管理的模式靠攏。

　　合作國際化，保護區開展了中加生物多樣性保護等國際合作項目，學到了很多有益的自然保護區方面的先進經驗。同時，他們還擬與國外保護區建立姐妹關係，共同切磋，取長補短。達理諾爾管理模式為我區的自然保護區管理提供了寶貴的工作經驗，全區將在分析總結的基礎上，全面推廣達力諾爾管理模式，使自然保護區，尤其是國家級自然保護區的監督管理工作邁上新的臺階。

　　回顧過去，展望未來，在現有工作的基礎上，繼續深入推動自然保護區的建設管理，重點做好以下幾項工作：一是嚴把申報審批關，對已建的自治區級以上自然保護區進行全面評估和整頓。二是理順投入渠道，儘快把自然保護區建設和管理經費納入各級財政預算。三是確定機構編制性質及級別，進一步加強自然保護區的機構和隊伍建設。四是創新管理體制，不斷提高自然保護區自身能力和管理水平。