| 四川省環境保護局
四川省自然保護區工作在四川省委、省政府的領導下，在四川省人大、省政協的監督幫助下，在國家環保總局的指導下，各級環境保護部門和其它有關部門依據各自職責，加快自然保護區建設步伐，依法加大監督管理力度，為保護四川省自然環境和生物多樣性做了大量工作，取得了明顯成效。下面，就四川省依法加強自然保護區建設和監督管理，推動自然保護區健康持續發展情況作如下彙報：
一、自然保護區的基本情況
四川省位於中國西南部長江上遊地區，地跨四川盆地、青藏高原、橫斷山脈和秦巴山地五大地貌單元，地形複雜，海拔高差懸殊，河流縱橫，是我國東部季風區與西南青藏高原交接和青藏高原與四川盆地的過渡地帶，區域氣候和地質、地貌等自然地理條件的多樣性決定了四川省自然生態系統的多樣性和生物多樣性。四川省擁有豐富的生物資源，高等植物有一萬多種，佔全國植物種類的1/3；脊椎動物1200多種，佔全國總數的2/5。四川省野生珍稀、瀕危動植物繁多，屬國家重點保護的動物和植物分別佔全國近40%和20%。同時擁有豐富的自然地質遺跡等自然景觀，具有很高的科學和保護價值。自然保護區是近代人類為保護自然生態環境和自然資源，面對生態破壞挑戰的一大創舉，是人類進步文明的象徵。作為我國自然資源和生物多樣性最豐富的省份之一，加強自然保護區建設和管理對自然生態系統和生物多樣性的保護具有十分重要的意義。經過幾十年的努力，四川省的自然保護區建設與管理取得了顯著的成績。目前全省70%的陸地生態系統種類、80%的野生動物和60%的高等植物，特別是國家重點保護的珍稀瀕危動植物絕大多數都在自然保護區裏得到較好的保護。
我省從1963年開始建自然保護區以來，到1995年已建自然保護區45個，但建設速度緩慢，保護區類型單一，主要是森林和陸生野生動植物保護為主，同時管理水平較低，使我省保護區建設和保護現狀已不能適應我省生態環境保護需要。為了依法加強自然保護區建設和管理，推動自然生態環境保護工作向前發展，在四川省人大的重視和指導下，我局在貫徹執行《中華人民共和國自然保護區條例》的同時，總結了保護區建設、管理的實踐經驗和存在的問題，草擬了《四川省自然保護區管理條例》，提出了操作性較強的一些管理措施和辦法。該條例于1999年10月經人大九屆十一次會議通過，為依法加強自然保護區建設和管理提供了強有力的法律武器。同時，省計委和我局組織林業、農業、地礦、水利、城建等部門共同編制完成了《四川省自然保護區發展建設總體規劃》，提出了我省自然保護區發展建設的原則、指導思想和總體目標等。依據規劃，進一步加快了保護區建設步伐，保護區類型也發展成為現在的保護森林、陸生水生野生動植物、草原、自然地質遺跡和化石等多種類型。
現在，全省已建立不同級別、多種類型自然保護區106個，總面積656萬公頃，佔全省國土面積的13.53%。其中國家級自然保護區18個，面積138萬公頃；省級59個，面積561萬公頃；市州級15個，面積88萬公頃；縣級14個，面積42萬公頃。臥龍自然保護區、九寨溝保護區、黃龍自然保護區已被列入人與生物圈保護區網，而且九寨溝自然保護區和黃龍自然保護區也被列入世界自然遺產名錄。
四川省現有森林生態系統和野生動、植物類型保護區佔自然保護區總數的42%,內陸濕地生態系統和水域生態系統類型佔總數的31%,草原與草甸生態系統類型佔總數的12%,自然地質遺跡類型佔總數的8%, 綜合自然生態類型佔總數的7%。
二、自然保護區管理現狀
根據《中華人民共和國自然保護區條例》和《四川省自然保護區管理條例》規定，我省自然保護區已經建立和逐步完善了綜合管理與分部門管理相結合的管理體制。省環保局負責全省自然保護區的綜合管理工作已基本到位：一是會同省級有關自然保護區行政主管部門編制了全省自然保護區發展總體規劃；二是組織省級（市、州級由市、州環保局組織）自然保護區評審工作；三是檢查督促保護區法律、法規的實施，並會同有關部門查處破壞保護區的重大環境事件，並主管政府授權的綜合類型或特殊類型的自然保護區。林業、農業、國土、水利、畜牧等部門依法負責相關類型自然保護區的監督管理工作。
近幾年來，為加強自然保護建設和管理工作，四川省和各市（縣）環保局做了大量工作。（1）成立和健全了自然保護區評審委員會，形成了規範的自然保護區建設審批制度。省環保局牽頭組織每年對省級自然保護區的建立和升級為國家級自然保護區等的評審和申報工作；對自然保護區範圍調整和功能區調整的評審和上報工作；（2）由各級計委、環保局和自然保護區有關主管部門共同編制了自然保護區的規劃；（3）組織編制了國家級自然保護區的能力建設項目經費申請報告；（4）開展了自然保護區建設管理檢查、本底調查和生態環境質量監測等工作；（5）會同有關部門對自然保護區貫徹國家和省自然保護區條例執行情況進行了執法檢查；（6）正在啟動省級自然保護區評估試點工作。
自然保護區管理機構是保護區開展資源保護、科學研究以及日常管理的常設機構。隨著自然保護區事業的發展，管理機構建設日益受到各級政府和有關部門的重視。根據當地情況和自然保護區的有關規定，我省各級自然保護區根據規定和需要分別設置了保護區管理委員會、保護區管理局、處、科、站等。至今，全省106個自然保護區中，已有50%多的保護區建立了較為規範的管理機構，一些尚未建立機構的保護區，也配備了管理人員，啟動了宣傳教育、巡山檢查等基本的日常管理工作。
據統計，目前我省自然保護區現有專職管理人員1000多名。在管理人員中，專業技術人員佔10%以上。
三、加強自然保護區建設與管理的幾點措施
1.爭取各級黨委和政府的重視，充分發揮各級人大和政協的監督作用。我省曾出現這麼一個情況：兩個州級自然保護區在申建省級自然保護區過程中，未經省級自然保護區評審委員會的專家評審，就直接提交省政府常務會進行審議。這一顯然違反自然保護區申建程序的行為，說明省政府辦公廳的有關處室和政府有關領導對自然保護區有關管理規定缺乏了解。針對這一情況，我們採取各種方式加強對政府領導和有關部門的宣傳工作。通過向政府、人大領導和辦公廳具體承辦文件處理的秘書彙報、不定期的上報自然保護區的管理和建設情況、送閱自然保護區的有關法律、法規、申報程序以及國家對自然保護區管理的最新情況，提出加強自然保護區管理和建設的建議等形式，提高了各級領導對自然保護區的認識和重視程度，使他們在決策時能夠按照自然保護區的法律、法規和程序進行處理。同時，也能得到了各級領導得重視和支持，使環保部門統一監督管理工作也就容易開展了。最近，四川省省長要求：凡是自然保護區的事，經專家評審後，還事先要由政府辦公廳和環保部門向有關部門徵求意見後，再報省政府常務會上審議，這說明省政府已大大提高了對自然保護區的重視程度，也推動了自然保護區申建工作邁入了規範化管理軌道。
2、加強三個溝通和聯絡。一是堅強部門間的溝通，共同推動自然保護區的健康持續發展。在健全省級自然保護區評審委員會的基礎上，通過建立自然保護區管理人員庫、專家庫、聯絡員會議制度，加強與部門間的交流和溝通。四川省環保局每年組織1—2次由計委、財政、林業、農業、國土、水利等部門及自然保護區主管部門參加的聯絡會議，由環保局通報自然保護區建設與管理有關情況，各部門暢談加強自然保護區管理的體會，共同磋商如何進一步加強四川省自然保護區實施持續健康發展的舉措。這樣既加深了部門間的了解和團結協作，也促進了保護區工作的開展。二是加強與地方政府和部門的聯絡和溝通。我們在對自然保護區的建立、調整、建設項目立項以及自然保護區管理情況進行檢查時，針對存在的問題，深入基層調查研究，傾聽當地政府和有關部門的意見，共同協商，達成共識。如果因故不能到基層時，也要通過打電話進行溝通和徵求意見。三是加強保護區之間的交流。去年我局組織省級以上自然保護區的主要負責人到亞丁國家級自然保護區進行現場考察，交流自然保護區建設與管理經驗，探討存在的問題，既做到相互學習借鑒，又增進了彼此的了解和友誼，共同推動全省自然保護區建設與管理上檔次、上水平。
3、嚴把申報審批關，正確處理保護與開發的關係。以往，我省有的自然保護區在制定自然保護區規劃時，沒有注重保護對象和野生動植物的分佈、資源的合理利用、促進地方經濟發展等綜合因素，人為地把自然保護區建得過大，功能區的劃分也不合理，不能處理好保護與開發的關係，影響了自然保護區的建設。為此，我們在對自然保護區建立和申報時，提前組織專家進行實地考察，進一步了解自然保護區的自然和管理情況以及重大建設項目情況，提出功能分區建議，正確處理保護與發展的關係。這樣既達到了保護生態環境和生物多樣性的目的，又避免了因建保護區而影響當地重大建設項目的問題，促進了環境保護與經濟建設的協調發展。
4、嚴格執法，加強自然保護區的監督管理。四川省按照有關自然保護區的法規和《國務院辦公廳關於進一步加強自然保護區管理工作的通知》（國辦發[1998]111號文），加強建立自然保護區重要性的宣傳和法制建設。要求自然保護區特別是國家級自然保護區應由當地政府發佈、操作性強的管理辦法，使保護區的管理有法可依，有章可循。同時還加強了執法監督檢查，使各項管理規定落到實處；近兩年來，省和市（州）環保部門配合兩級人大和政府開展了對自然保護區的專項執法檢查，推動了自然保護區建設與管理健康向前發展；開展了反盜樹盜獵的全省“獵鷹行動”；對個別自然保護區的違法行為進行了查處和糾正，對群眾反映的熊貓棲息地遭到破壞、在個別保護區內森林遭到砍伐的問題，專門組織了調查組，進行了實地調查和嚴肅處理。
5、加大旅遊環境保護力度，促進地方經濟可持續發展。去年五月，國家環保總局和國家旅遊局在成都聯合召開了全國旅遊環境保護工作會。會後，四川省加大了旅遊的環境保護工作管理力度。借會議東風，結合貫徹落實《全國生態環境保護綱要》，連續召開了全省自然生態保護工作會、“三區一鎮”研討會和貫徹《全國生態環境保護綱要》培訓會等，把加強旅遊環境保護工作作為一項重要任務進行安排和部署，要求各級政府和部門在自然保護區、風景名勝區、森林公園和地質公園開展旅遊時，必須按照《全國生態環境保護綱要》的規定，應根據區域生態環境承載能力，控制遊客容量，合理設計旅遊路線，限制對重要自然遺跡的開發。同時注重管護和基礎設施建設與自然景觀相協調，所有建設項目必須進行環評後，才能實施。嚴格執行“三同時”制度，污水、煙塵和生活垃圾，必須實現達標排放和科學處置。為了加強生態保護監督工作，我省已啟動了蜂桶寨、龍溪虹口兩個國家級自然保護區的生態監測試點工作，下一步我們準備創造條件在省級以上自然保護區逐步開展生態監測工作，為加強管理和開發提供技術支撐。
6、搞好社區建設，提高當地居民的生活水平。為了減輕自然保護區周邊居民對當地資源的依賴程度，正確處理好保護與開發的矛盾，最根本的一點，就是要搞好保護區的社區建設，最大限度減少保護區的人為破壞。近幾年來，我省在如何搞好社區建設中進行了積極探索，例如，九寨溝國家級自然保護區在社區建設中推出了以下舉措：一是在企業招工時，優先考慮當地居民，經過學習和培訓後上崗，努力解決當地居民就業問題。二是在開展生態旅遊項目時社區居民佔一定比例股份，年底分紅。現在，有的當地居民每人每年從股本中就可以收入1萬多元。三是對保護區內居民進行搬遷，從溝內搬到溝外，由自然保護區管理局解決搬遷戶住房問題。四是推動當地社區的產業結構調整，減少居民對保護區環境的影響。王朗自然保護區管理局拿出資金扶持建立菌類種植基地，開展與保護方向一致的生產經營活動，實現保護與經濟發展“雙贏”。
各位領導和同仁，自然保護區建設和管理工作任重道遠，我省的工作還有一定差距，今後將在國家環保總局的指導下，和各有關部門緊密配合，進一步貫徹落實國家的自然保護區條例和《全國生態環境保護保護綱要》，推動自然保護區的建設和管理工作上檔次、上水平，為充分發揮自然保護區保護生態系統和生物多樣性及其他生態服務功能，為把四川建設成長江上遊生態屏障，為實現建設秀美山川的宏偉目標而努力工作。
|
