| 江蘇省環境保護廳
根據會議安排，現將我省生態市生態示範區建設工作簡要彙報如下。
一、基本情況
江蘇地處長江之尾、江海之濱，氣候溫和，土壤肥沃，四季分明，雨量充沛；總面積10.26萬平方公里，佔全國國土面積的1.06%。總人口7400萬人，佔全國總人口的5.7%。改革開放以來，江蘇緊緊抓住發展鄉鎮企業、外向型經濟的機遇，經濟持續快速發展，綜合實力不斷增強，城鄉面貌發生巨大變化，已連續13年保持兩位數增長，經濟運行質量和效益明顯改善，綜合競爭力有了較大提高。2004年，全省經濟總量已達到1.5萬億元，人均GDP達到2500美元。但江蘇國土面積較小，人口密集，自然資源相對不足，生態環境承載能力較弱，尤其是目前又處於工業化的中期、城市化的加速期、國際化的提升期，資源稟賦和歷史形成的粗放型增長模式以及過重的工業結構，資源和環境問題已日益凸顯。如果不能妥善解決人口、資源、環境與經濟發展之間的矛盾，將嚴重制約經濟社會的可持續發展。對此，省委、省政府在新世紀初就提出了建設生態省的目標，就是要把省域範圍內的經濟發展、社會進步、環境保護有機結合起來，以較小的資源環境代價贏得經濟社會的較快發展，實現資源高效利用，生態良性循環，經濟社會發展和人口、資源、環境相協調，為江蘇營造良好的生態環境，使人民群眾享有良好的生活質量，促進全省經濟既快又好發展和社會全面進步。2001年，省人大做出了推進生態省建設的決定，勾畫了今後二十年江蘇生態省建設的目標任務與總體框架，提出了經濟建設、環境保護和生態建設的基本要求和主要措施，為推進生態省建設提供了法律依據。去年，省人大又審議批准了生態省建設規劃綱要，進一步明確了生態省建設的分階段目標、實施原則、主要任務和保障措施，成為指導全省資源開發、產業佈局、城市建設、循環經濟發展、生態環境保護的行動綱領。
二、主要成效
1995年，國家環保總局提出開展生態示範區創建以來，我們就認為，這是環境保護與社會、經濟協調發展的最佳切入點，作為農村生態環境保護工作的有力抓手，將有效推進農村生態環境保護與建設。為此，我們專門制定了創建計劃，並以省環委會的名義下發到各地政府，要求各地積極創建全國生態示範區，提出到2010年所有市、縣(市、部分區)都要建成全國生態示範區，。經過多年持之以恒的努力，這項工作取得了明顯成效。目前，全省所有市、縣(市、部分區)均完成了生態示範區(生態市)的建設規劃編制，共有30個縣（市、區）被國家環保總局命名為國家級生態示範區，7個縣(市、區)通過了國家總局驗收，蘇州、揚州和南通所轄市(縣)全部建成了全國生態示範區，實現了“一片綠”。常熟、張家港、昆山和江陰市認真鞏固、深化全國環保模範城市和生態示範區創建成果，正在全力推進生態市建設。在國民經濟快速發展的情況下，全省環境質量惡化勢頭得到控制，部分地區開始好轉。
1、可持續發展形成共識
早在上世紀90年代，江蘇就從實際出發，將可持續發展戰略確定為指導全省經濟社會發展的五大戰略之一，組織制訂並實施了《〈中國21世紀議程〉江蘇省行動綱要》，形成了“政府領導、部門負責、環保監管、企業治理、輿論監督、公眾參與”的環保工作機制。去年，省委、省政府還專門召開了全省的可持續發展工作會議，李源潮書記、梁保華省長到會作重要講話，對今後實施可持續發展戰略進行全面部署，並出臺了《關於落實科學發展觀促進可持續發展的意見》，進一步加明確建設生態省、發展循環經濟等核心內容，強調創新環保工作機制，促進生態環境的保護與建設。它與2003年省委、省政府《關於加強生態環境保護與建設的意見》一起，進一步完善了江蘇環保政策體系，使實施可持續發展戰略進一步向縱深推進。目前，生態立縣(市)、生態興縣(市)已形成共識，“抓生態環境就是抓生產力”、“抓生態環境就是抓資本集聚”、“抓生態環境就是抓優勢擴張”、“抓生態環境就是抓人與環境的和諧發展”成為各級領導幹部的自覺行動。
2、循環經濟發展迅速
近年來，江蘇積極開展循環經濟的實踐。2003年初，省委、省政府《關於加強生態環境保護和建設的意見》明確指出，“積極推進，堅定走發展循環經濟之路”，隨後，召開了全省循環經濟建設試點現場會，全省確定了108家循環經濟建設試點單位，涉及工業、農業、服務業等不同產業，涉及企業、區域、社會等不同層面。為加快推進循環經濟發展，各地認真組織編制循環經濟建設規劃。目前，《江蘇省循環經濟建設規劃》已通過專家論證，13個省轄市循環經濟建設規劃都已編制完畢。省政府有關部門已在研究制訂促進循環經濟建設的政策和措施，組織起草《江蘇省循環經濟促進辦法》，為推進江蘇循環經濟的發展提供法制保障。經過近幾年的宣傳發動、編制規劃、開展試點、培育典型等工作，各級黨委、政府對發展循環經濟越來越重視，參與的積極性也在逐步提升，一個齊抓共管的局面正在逐步形成。
3、重點流域區域環境綜合整治已見成效
認真貫徹落實全國重點流域水污染防治和淮河流域水污染防治現場會精神，太湖流域水污染防治“十五”計劃確定的10類136項水污染防治工程，已完成或在建120項，完成和在建率88%，太湖湖體水質基本達到國家“十五”計劃的考核目標，全湖富營養化狀況以及五里湖、梅梁湖水質有所改善。省政府與淮河流域8市簽訂了治污目標責任狀，水污染防治“十五”計劃確定的9類80項水污染防治工程，已完成或在建58項，完成和在建率73%，截污分流、尾水導流工程進一步加快，南水北調14個單元的治污方案通過了國家的審查；45個國控斷面的水質達標率已達88%，超過了國家“十五”計劃調整後的60%的目標。酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計劃確定的121項綜合治理重點項目，已完成或在建76項，完成和在建率63%。與此同時，大量環境基礎設施的建成，為改善流域水質，改善大氣質量發揮了重要作用。
4、生態環境得到改善
在全省經濟社會快速發展的同時，環境惡化的趨勢得到進一步控制，生態環境質量總體穩定，部分地區有所改善。全省3.7萬多家污染企業基本完成治理任務，國家要求控制的12項主要污染物排放總量全部達到控制目標。全省大氣二氧化硫和二氧化碳普遍達標，太湖、淮河流域和南水北調水污染防治取得初步成效，太湖湖體水質惡化趨勢得到基本控制，部分指標有所改善。已建立各種類型自然保護區26個，面積73.79萬公頃，約佔全省國土面積的7.19%。城市建成區綠化覆蓋率35.28%，人均公共綠地為7.06平方米。
三、主要做法
1、加大宣傳力度，切實提高各級領導幹部和廣大群眾的生態意識
開展生態市、生態示範區建設，是區域社會經濟發展理念的重大轉變，對於廣大幹部群眾來說是一個嶄新的課題。因此，我們始終把宣傳教育作為生態示範區建設的首要任務之一。
首先，我們積極抓住中央提出了科學發展觀、建設和諧社會和省委省政府召開的可持續發展大會，充分利用各種創建機會，不斷加大宣傳力度，切實提高各級領導幹部的生態保護意識，提高他們對生態環境保護的認識，正確處理好經濟建設和環境保護、生態建設與生態保護的關係。一是抓住領導幹部培訓的主戰場，把生態環境內容納入到各級黨校的教育、培訓課程中；二是開展生態環境警示教育，大力宣傳當前我國、我省生態環境面臨的嚴峻形勢，以及解決生態環境問題的緊迫性；三是組織多種形式的培訓班、研討會、報告會，邀請知名專家、學者舉辦生態知識和生態建設的專題講座；四是廣泛宣傳典型生態工程，增強領導幹部發展生態經濟和加強生態環境保護與建設的信心和決心。
其次，充分發揮新聞媒體的作用，通過多種形式，廣泛開展宣傳，為生態保護營造良好的社會氛圍，切實提高廣大群眾的生態意識。一是通過報刊、電視、電臺等傳媒工具，利用紀念“6.5”世界環境日等各種機會,宣傳環境保護和生態知識。二是在城區、鄉鎮、生態工程建設點等重要場所,利用標語、橫幅、燈箱、宣傳牌等進行生態保護宣傳；三是組織開展環境滲透教育，通過環保“四進”(環保進社區、進學校、進企業、進鄉村)、環保知識競賽、環保徵文、繪畫比賽、環保夏令營等活動，培養廣大中小學生樹立正確的環境道德觀和生態文明觀，進而影響家長的環境行為；四是開展一些有特色的生態教育活動，如環保文藝匯演、環保志願者簽名等活動；五是建立環境教育基地，大力開展生態旅遊，喚起人們更加熱愛和保護良好生態環境的熱情和意識。
2、建章立制，切實加強組織領導
生態市、生態示範區建設是一項跨部門、跨行業的綜合性系統工程，工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，加強領導，精心組織。一是建立黨政主要領導挂帥、各有關部門參加的領導小組，並設立專門創建工作辦公室。目前，所有市、縣(市、部分區)均成立了創建工作領導小組及辦公室，為創建工作提供有效的組織保障。二是建立健全工作目標責任制，使創建工作與政績考核有機結合起來。建立覆蓋全市的縣、鄉二級的目標責任體系，把生態市和生態示範區建設業績作為考核領導幹部政績的重要內容和獎懲的重要依據，層層分解和落實各項創建任務，形成了“黨委政府領導、人大政協監督、環保牽頭、部門負責、社會參與”齊抓共管、共建的局面。三是完善創建工作的有關例會制度、會商制度、情況報告制度、聯絡員制度等，加強相關部門協調和溝通。如東縣不僅制定了《如東縣生態示範區建設領導小組工作制度和職責》、《如東縣生態示範區建設領導小組成員部門職責》以及《如東縣生態示範區建設領導小組辦公室工作職責》等規章制度，明確了各地各部門在生態示範區建設工作中的職責分工，形成了主要領導負總責、分管領導具體抓、各部門協調配合的責任制和運行機制。而且，創建辦還定期對各鎮、各部門的創建工作進行督查，除每季度隨機抽查有關鄉鎮和部門落實外，還邀請縣人大代表和政協委員進行檢查和視察，及時向縣人大、政協專題報告全縣生態項目建設工作進展情況，請人大和政協就創建工作進行評議監督，有效地把創建工作落到的實處。
3、從實際出發，加強分類指導
一是明確不同地區生態建設的指導思想。由於江蘇地區發展存在著不平衡性，因此我們在指導各地生態建設中，不搞一刀切，而是緊密結合各地實際，明確提出不同的發展方向。蘇北欠發達地區，重點是利用自然資源優勢，營運生態資本，以生態經濟為突破口，實現跨越式發展，解決社會經濟“發展不足” 的問題，避免走蘇南走過的先污染後治理的路子；蘇南發達地區，重點是調整產業結構，整合各種資源，發展循環經濟，推動經濟增長方式的轉變，最終實現可持續發展，解決社會經濟“發展不當”的問題。
二是明確不同階段的工作重點。已進入創建試點的地區，地方政府必須首先制定好建設規劃，並按照規劃認真組織實施；已通過國家驗收的地區，必須進一步鞏固創建成果，繼續開展創建國家環保模範城市，切實加強城市環境基礎設施建設，改善城市環境質量；既獲得國家級生態示範區又獲得國家環保模範城市稱號的地區，必須明確生態市(縣)的建設目標，進一步拓寬視野，大膽創新，鞏固和深化各項創建成果。
三是積極為各地提供技術支持和服務。充分利用我省高校和科研院所多的優勢，聘請了20多名知名的生態學、經濟學、社會學、城市規劃方面的專家組成省生態建設專家諮詢委員會，不定期組織他們到各地實地進行考察指導，提供技術諮詢和指導，幫助解決建設過程中出現的技術問題。
4、認真編制規劃，科學指導創建
規劃是建設的藍圖，將直接關係到今後建設的進程。為此，我們十分重視這項工作，要求各地在開展創建工作之初，首先要做好規劃工作。一是要求各地政府把規劃作為對本地小康社會建設內涵的一次全面深化，對科學發展觀內涵認識的一次昇華。規劃要基於當地的區域經濟、社會和生態環境現狀，提出明確的目標、任務，並與當地近期和中期經濟社會發展規劃和相關部門的行業規劃相銜接，互為補充，相互促進。二是為調動各地積極性，給予必要經費支持。省環保廳對縣級試點單位給予每家10萬元、市（地區）級試點單位給予每家30萬元的規劃經費補助，並要求地方政府提供相應的配套資金，以保證規劃編制經費。三是優選規劃編制單位，提高規劃人員水平。一方面，在選擇規劃單位時，要求各地引入競爭機制，實行招標制，並鼓勵多學科的科研院所實行合作。連雲港等市、縣就是通過議標的形式確定了規劃編制單位，取得了較好的效果。另一方面，通過舉辦規劃編制培訓班，提高編制人員的業務水平。四是嚴格審查，確保規劃編制質量。我們聘請了多位高水平、多學科的專家，幫助規劃編制單位在規劃編制過程的各個階段加以指導和審查。同時，要求規劃編制單位在規劃編制過程中定期與地方政府進行溝通，並讓主要行業主管部門也參與規劃編制，確保規劃的科學性和可操作性。
5、創新機制體制，加大創建投入
生態建設需要大量的投入，如果沒有資金保障，必將成為一句空話。為此，一方面，我們積極爭取各級政府加大投入，將生態建設計劃納入國民經濟和社會發展規劃中，並從各級污染防治基金中儘量多安排一些資金用於生態建設（在近幾年中，每年有近一半的污染防治資金用於全省的生態建設）。同時積極爭取國內外資金的支持，如揚州、常州市爭取到德國政府1000萬馬克的無償援助。但是，僅靠這些投入是遠遠不夠的，另一方面，我們始終把機制、體制創新，通過制定優惠政策和靈活的機制，鼓勵社會各界參與治理開發，作為解決生態示範區建設投入的有效手段，逐步建立起促進集約使用環境資源的政策和法律機制、環境資源使用的成本機制、環境建設的收益機制與環境設施的投入機制，不僅解決了政府投入不足的問題，而且激發了群眾參與生態建設的熱情。2002年，省政府決定全面提高污水處理費價格，建立污水處理的價格形成機制，極大地調動了社會各方面和外商投資興建城鎮污水處理廠的積極性，很快就扭轉了全省污水處理廠建設滯後的局面。無錫市開展環境資本運作，通過改善環境來提高土地價值，較好地解決了太湖五里湖水環境整治所需的30多億元資金。全國貧困縣盱眙縣通過制定“誰承包、誰建設，誰建設、誰受益”、“土地使用權50年不變”、“建設成果和經營權允許繼承和轉讓”、“生態建設收益所得稅予以返還”等政策，在政府未拿一分錢的情況下，近4年共完成86條小流域綜合整治，取得了顯著的生態環境和經濟效益。
6、廣泛開展基層創建，為生態市生態示範區建設夯實基礎
生態環境保護和建設涉及面廣，工作量大，其重點又在基層，難點也在基層，需要引導和組織社會各個方面共同參與。我們堅持把基層創建作為生態市生態示範區建設的細胞工程，加以認真推進。在城市，我們積極要求開展創建國家環境保護模範城市，大力推進環境基礎設施建設，著力改善城市環境質量。自1996年張家港市被命名為全國第一個環境保護模範城市以來，全省已有15個城市獲此殊榮；在廣大農村地區，重點開展創建環境優美鄉鎮和生態村，著力改善農村環境質量；在點的層面，通過“環保四進”，積極組織創建國家環境友好企業、綠色社區和綠色學校；目前全省共建成12個全國環境優美鄉鎮、7個省級環境優美鄉鎮、80個省級生態村、4個國家環境友好企業、53個綠色社區和2558個綠色學校，這些基層創建活動有力地推動了污染防治和生態環境保護， 改善了城鄉環境面貌和質量，優化了城鄉功能佈局。近幾年，常熟、張家港、昆山和江陰不斷加大全國環境優美鄉鎮的創建力度，所有鄉鎮均建成了生態污水處理廠，均達到了全國環境優美鄉鎮的建設標準，為生態市建設堅定了堅實基礎。
7、加強部門協作，形成齊抓共管的局面
生態市生態示範區建設是一項跨部門、跨行業的綜合性系統工程，決不是環保部門一家的事，也不是哪一兩個部門的事。在環保系統內部，決不是一個生態科室的事，它涉及到法制、科研、監測、污控、環境影響評價、三同時等各方面的工作；在環保系統外，更涉及農業、國土、水利、建設、旅遊、林業等有關部門。因此，我們積極做好內聯外協。內聯，就是在系統內，做到互相溝通，信息共享。外協，就是在系統外，與兄弟單位互相配合，形成合力。要想辦法通過創新機制和出臺一些政策，充分調動各方面的積極性，讓全社會都來關心、支持創建工作，努力形成“各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管”的工作局面。
8、狠抓重點工程，堅持典型示範
在創建過程中，我們始終堅持緊緊結合國家、省、市重點環保和生態農業、綠化造林等工作，著重扶持各地實施一些重點生態工程，來示範帶動千百個生態項目；堅持緊緊圍繞經濟建設這個中心來開展生態工程建設，重點實施既有經濟效益又有生態效益的工程項目，克服生態保護與經濟發展分離、甚至對立的現象，將生態保護與經濟和社會事業發展融為一體；堅持因地制宜，本著先易後難、先治理後提高的原則，著重解決當前影響和制約社會、經濟和環境協調發展的瓶頸問題。現在，無論是江南水鄉、蘇中圩蕩、黃河故道，還是蘇北平原，都有一批有著鮮明特點和較強示範作用的生態項目，可以說已形成了“典型引路、由點到面、點面聯動”的生態示範區建設格局。這些重點生態工程的建設，不僅為當地帶來了顯著的經濟利益，而且帶來的明顯的生態環境效益，也為生態示範區建設起到了有力的帶動和支撐作用。
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