| 第一節 俌行動策略
根據碧海行動計劃指導思想要求，為使環渤海地區進入可持續發展的軌道，要對富營養化、有機污染、石油污染及其他污染及非污染性破壞等不同環境及生態問題採取不同的控制策略。行動計劃按環境管理、污染源治理、非污染破壞控制、生態恢復及各種類型生態技術開發利用（如生態農業、生態漁業、生態養殖、生態修復、生態工業園區、污水和廢渣資源化等綠色經濟手段）等方面進行設計。
一、 俌污染源控制策略
（一）工業污染源控制
1、關、停經濟效益較差、排污量大、污染物排放不能達標的企業；
2、調整工業佈局和經濟結構；
3、增加水的重復利用率，開發節水工藝；
4、積極推廣各類清潔生產工藝；
5、開展生態工業園區試點；
6、籌建專業治理公司，按“誰污染誰負擔”的原則進行專業管理及分區治理。
（二）城市生活污染源控制
1、增加城市污水處理設施數量及處理程度；
2、逐步提高城市化水平，增加城鎮污水收集能力及城鎮污水處理設施數量及處理程度；
3、提高城市污水處理設施脫磷、脫氮能力；
4、在有條件的區域，實施污水適度處理離岸排放的海洋處置工程；
5、增加城市垃圾處理設施數量及處理程度。
（三）陸地非點源控制
與我國正在實施的開發西部計劃、三北防護林計劃、水土保持計劃等其他部門的各項計劃規劃有機結合，積極實施有利於削減氮磷入海量、海陸兩利的各項工程：
1、水土保持工程及小流域綜合治理工程；
2、城市綠化工程；
3、海岸生態隔離帶：
沿海防護林工程
濕地恢復及建設工程
沿海陸域自然保護區建設工程
4、農田防護林工程；
5、生態農業及少廢農田建設工程；
6、農村有機廢棄物的資源化工程；
7、生態示範區建設；
8、海洋自然保護區建設工程。
（四）污水資源化利用
利用處理後的污水，減少入海的氮磷總量：
1、工業回用處理後的污水；
2、處理後的污水農灌，減少化肥使用量；
3、城市綠化及城市中水道回用處理後的污水；
4、開展利用處理後的污水灌溉海岸防護林的研究；
5、沿海濕地處理生活污水，可增加蘆葦產量，有利於濕地的生態保護。
（五）海上流動污染源控制
1、加強監督管理，促進技術更新，完善港口船舶廢棄物接收處理設施，逐步過渡到運輸船舶油類污染物“零排放”；
2、完善海上石油勘探開發含油污水的處理系統及應急響應系統，加強石油勘探開發區的監測與評價；
3、結合北方海區海上船舶溢油應急計劃和海上石油平臺溢油應急計劃的實施，港口全面配備溢油應急設備，降低每年溢油入海量；
4、加強漁船漁港的監督管理，增加漁港的船舶污染物接收處理設施，通過經濟杠桿及市場化調節，逐步減少數量眾多的漁船排污入海量；
5、加強海上傾倒區的監督管理和執法監察，對海上傾倒活動實施跟蹤監測；對海上傾倒區實施監測和可利用程度的評估。
（六）重大涉海污染事故控制
1、制定各地的重大污染事故應急計劃；
2、沿海具有有毒化學品、儲油設施等可能發生涉海重大污染事故的企業事業單位，制定發生重大污染事故的應急計劃；
3、制定沿海油田溢油應急計劃。
（七）養殖排污控制
1、開展生態養殖的研究及推廣，逐步擴大生態養殖比例；
2、嚴格控制海水養殖的投餌量，合理控制養殖的區域及面積；
3、制定養殖池廢水排放標準。
（八）綠色消費
1、禁止銷售和使用含磷洗滌用品；
2、節約生活用水。
二、 俌生態恢復策略
（一） 強化管理，控制海岸附近的採石挖沙造成的海岸侵蝕及生境破壞；
（二） 積極研究恢復黃河等河流生態流量的工程計劃及管理措施，恢復附近河口產卵場的生境；
（三） 積極創造條件，在陸源重金屬已完全控制以後，對河口附近嚴重污染的沉積物進行清除，恢復底棲生物的生境；
（四） 積極恢復已被破壞的沿海瀉湖與濕地，逐步擴大瀉湖與濕地的面積；
（五） 積極落實禁漁區、禁漁期、建設人工漁礁等生態漁業的各項措施，提高及恢復可持續利用的漁獲量；
（六） 對溢油事故造成的旅遊場所、海濱浴場、特殊生態區、自然保護區油污染，要根據應急計劃，儘快進行搶救性恢復；
（七） 建設一批自然保護區，強化海岸帶綜合管理，控制沿岸土地的非生態開發；
（八） 加強沿岸城市綠化工作，搞好沿岸公園建設，大力植樹，逐步形成綠化帶，改善沿岸的生態環境。
三、 俌環境管理策略
（一） 加強組織領導，實行渤海環境保護目標責任制；
（二） 加強監督管理，實施總量控制制度；
（三） 加強環境法制建設，針對相關的環境問題制定及完善環境保護的條例、標準及管理規定等；
（四） 建設渤海環境信息系統及環境管理決策支持系統，提高宏觀管理能力；
（五） 強化近岸海域監測及監測能力建設，充分利用現代科技手段，形成立體監測網絡，及時準確地掌握碧海行動計劃的實施效果；
（六） 依靠科技進步，增加科技投入，安排針對性強的科研項目，為本計劃的順利實施創造條件。
第二節 俌環境管理控制區劃
一、 俌管理控制區劃要點
以海岸帶管理為中心，作好水陸交錯帶的污染源控制，同時加強對十三市上遊入境污染負荷量的監控，形成對陸源及海上養殖污染源等長年排污的控制體系，對於渤海日益頻繁的海上運輸及石油開採活動，建成溢油污染的應急污染控制體系。俌
二、 俌污染控制體系層次結構
縱向由陸向海劃分控制帶；橫向依水系匯流特徵、行政區劃特徵、海域特點劃分控制區；
陸域的控制區內按匯水特徵劃分控制單元，海域的控制區內按環境功能區劃分控制單元；
控制帶、控制區具體控制落實在控制單元，陸域控制單元的控制主要體現在河流控制斷面的監控，海域控制單元的控制體現在海域控制點的監控。
三、 俌控制區劃
渤海碧海行動計劃環境管理分為4個控制帶（圈），即上遊流域控制帶，沿海陸域控制帶，近岸海域控制帶和渤海中部海域，參見圖1－1及圖3－1。
在各個控制帶內的控制區的劃分：
1、上遊流域控制帶
匯入渤海的7個水系為遼東半島諸河水系、遼河水系、遼西沿海諸河水系、灤河水系、海河水系、黃河水系和山東半島諸河流域水系，其中遼東半島諸河水系、遼西沿海諸河水系、灤河水系和山東半島諸河水系為省內或基本上是省內水系，遼河水系、海河水系、黃河水系為跨省水系，參見圖1－1及圖3－1。該控制帶按上遊河流水系化分6個上遊控制區（由於遼東半島諸河水系均在十三市的轄區內，不再劃分上遊控制區），22個控制單元及相應的30個控制斷面。設置該控制帶的重點是監控上遊點源、非點源對海岸帶區域的影響，向上遊行政區提出治理建議及要求。控制帶的控制單元的劃分見附表6－1－1。
2、沿海陸域控制帶
該控制帶內的控制區按行政區劃分，即按十三個城市的行政轄區劃分，以便於管理控制；控制區內的控制單元按小流域的污水匯集的情況劃分74個控制單元及相應的74個入海通量控制斷面；其中重點控制單元17個（附表6－1－1中帶“＊”號的）。控制帶的控制單元的劃分見附表6－1－1。
由於遼河、海灤河、小清河等流域的污染控制規劃已批准執行，黃河流域規劃也已制定完成，渤海行動計劃的控制將主要結合這幾個規劃進行。在現有的控制單元的控制斷面中選取入境控制斷面和入海控制斷面，未設的地方增設。重點控制區為海河流域、遼河流域、大小淩河流域、灤河、黃河、小清河流域。
3、近岸海域控制帶
該控制帶內的控制區考慮海域特點分為5個控制區，其中遼東灣、渤海灣和萊州灣近岸海域為三個重點控制區，各區劃分控制單元，各單元的水質目標由控制單元內的近岸海域環境功能區確定，參見圖3－2；重點控制單元以13個城市（市區）毗鄰海域、7個重點河口、重要漁業區域、交通密集的重要水道以及港口、航道、錨地水域、自然保護區及其他重點保護水域為主；主要控制對像是富營養化及油類污染。在主要污染源入海口附近海域設置控制點，監控河口污染狀況及混合區的範圍，入海河流及各類排放口位置圖見圖3－3。
全海區共劃分出47個控制單元，每個控制單元含一個或多個環境功能區，劃分原則主要考慮重點點源（或點源群）的影響區域，以及行政管理上的方便。控制帶的控制單元的劃分參見圖3－4及附表6－1－2。
4、渤海中部海域
具體控制區的劃分，按開發利用情況確定。
第三節 俌 陸源污染物入海總量控制目標
1998年渤海入海徑流及污水總量約252億立方米，根據近年的資料分析，相當於平水年的水平。本計劃以1998年的污染物入海總量作為背景，以2000年的預測值作為削減的基礎。
排入渤海的主要污染物入海總量控制目標見表3－1，實現該方案大約需投資555億元，其中包括海遼河規劃項目投資88.74億元。
計劃各階段排入渤海的氮、磷、石油類的總量分配指標見附表6－2－1至附表6－2－3。
根據海河、遼河、黃河流域規劃的COD的排放總量削減計劃分析，三大流域的COD入海總量削減可以滿足渤海行動計劃目標總量要求，不再重新分配。其他流域COD削減指標見第四、第五章的相關內容。
表3-1 主要污染物各階段入海總量控制目標 單位：噸/年
|
年份 |
磷 |
氮 |
石油類 |
COD |
|
2000預測 |
12648 |
165414 |
13831 |
1140000 |
|
2005 |
10118 |
132332 |
11065 |
1026000 |
|
2010 |
8600 |
112482 |
8852 |
923400 |
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