| （一）工業污染防治
把削減工業污染物排放總量作為工業污染防治的主線，實施工業污染物排放全面達標工程，促進產業結構調整和升級。
1. 嚴格控制新污染。基本建設和技術改造項目必須嚴格執行國家產業政策和環境保護法規，採用清潔生產工藝和設備，合理利用自然資源，並通過“以新帶老”，做到增產不增污或增產減污。
2.鞏固和提高工業污染源主要污染物達標排放成果。以污染負荷佔全國工業污染65％的企業為重點，推行污染物排放全面達標，工業污染源排放的各種污染物要達到國家或地方排放標準。全面實施排污申報登記動態管理，在重點地區推行許可證制度。實施污染物排放總量控制定期考核和公佈制度。
3.淘汰污染嚴重的落後生產能力。綜合運用法律、經濟和行政手段，結合國家工業生產總量調控目標，關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、危害人民健康的廠礦，淘汰落後設備、技術和工藝。開展經常性執法檢查，防止關停企業死灰復燃。禁止被關閉淘汰企業的落後生產裝置和設備向西部地區轉移。
4.大力推行清潔生產。結合產業結構調整，提倡循環經濟發展模式，採用高新適用技術改造傳統產業，支持企業通過技術改造，節能降耗，綜合利用，實行污染全過程控制，減少生產過程中的污染物排放。開展清潔生產審計，在5個行業和10個城市開展清潔生產示範，建立50個清潔生產示範企業。大力推行節能、節水，實施重點行業的能耗和用水定額標準。積極開展ISO14000環境管理體系和環境標誌產品認證，在國家經濟開發區全面啟動開展ISO14000的活動，創建15個ISO14000國家高新技術示範區，建設若干個國家生態工業示範園區，提高企業環境管理水平和國際競爭能力。開展上市公司的環境績效評估和環境信息公告。
5.抓好重點行業的污染防治。
煤炭行業：以改善煤炭結構為導向，限制開採高硫煤，著力提高優質煤比重。加大煤炭清潔利用技術研究開發力度，大力發展煤炭洗選、型煤、動力配煤、水煤漿、煤炭氣化和液化，逐步提高煤炭潔凈利用水平和利用效率。抓好劣質煤和煤矸石的綜合利用，開發利用煤層氣資源，逐步限制直接使用原煤，發展配煤產業。加強礦區環境綜合整治，以土地復墾為重點，建立各種類型的礦區生態建設示範基地，逐步形成與生產同步的生態恢復建設機制。2005年，大中型煤礦礦井水重復利用率達到60%以上。
電力行業：以削減二氧化硫排放量為重點。優化電源佈局，促進西電東送，控制東部地區新建燃煤電廠，限制“兩控區”新建燃煤電廠，禁止在大中城市市區和近郊新建、擴建燃煤電廠（熱電聯產除外）。調整電源結構，積極發展水電和坑口大機組火電，壓縮小火電，關停和替代老舊機組，適度發展核電，鼓勵熱電聯產和綜合利用發電，因地制宜發展風力、太陽能、生物質能等新能源和可再生能源發電。新建燃煤電廠要採用低氮燃燒方式，並同步建設脫硫設施；積極推動現役火電機組脫硫。制定優惠經濟政策，為燃煤電廠脫硫創造公平的競爭環境。國家在脫硫資金和政策上要給予有力支持，一是制定不同地區發電環保折價標準；二是國家對電廠脫硫項目給予資金支持；三是保證脫硫電廠優先上網；四是提高二氧化硫排污收費標準，以調動企業脫硫積極性；五是加快採用潔凈煤技術。
到2005年，電力行業二氧化硫排放量比2000年削減10-20%。加強燃煤電廠環境監督管理，燃煤燃油機組必須安裝煙氣在線監測裝置。到2005年，燃煤電廠平均供電煤耗比2000年降低15-20克/千瓦時，廢水回用率達到60%，已滿灰場全部復墾。
冶金行業：結合鋼鐵產量總量調控和結構調整，繼續加大取締小土焦、小鋼鐵等小企業，淘汰平爐、倒焰式焙燒爐、小高爐、小燒結、小轉爐、化鐵煉鋼等落後工藝和裝備，大力推動以清潔生產為中心的技術改造，積極採用幹熄焦、爐外精煉、高效連鑄等先進技術，全面推廣余能、余壓、餘熱和廢氣、廢水、廢渣的綜合利用。2005年，大中型企業噸鋼綜合能耗降到0.8噸標煤以下，噸鋼耗新水量降到16立方米以下，煙（粉）塵、二氧化硫等主要污染物排放量降低10%。逐步調整冶金工業的地區佈局，首都和重要旅遊城市、風景名勝城市及嚴重缺水地區的鋼鐵企業要嚴格控制生產規模，逐步壓縮生產能力。
有色金屬行業：繼續關停土冶煉，淘汰落後工藝和落後企業。鼓勵企業採用新技術裝備，進行高技術起點的技術改造和清潔生產，提高工藝廢氣、廢水、廢渣綜合利用率。2005年，工業用水重復利用率提高到85%，單位產品能耗下降3-5%，重點冶煉加工企業環保設施達到國際先進水平，粗銅冶煉硫回收率達到95%，粗鉛冶煉硫回收率達到90%，大型預焙槽電解鋁噸鋁排氟量降到1公斤以下。除有重點地開發中西部地區有色金屬礦資源外，嚴格限制新上有色金屬冶煉和加工項目；東中部地區大中城市內的有色金屬冶煉企業，要按照城市環保要求，大幅度削減污染物排放量。
石油和化工行業：以結構調整和清潔生產為重點，關閉污染嚴重的小化工企業，逐步淘汰高毒高污染的甲胺磷、久效磷、對硫磷、磷胺等有機磷農藥，淘汰工藝落後、污染嚴重、附加值低的染料、塗料品種。按照履行國際公約進程，逐步禁止生產和使用持久性有機污染物質，淘汰臭氧層耗損物質，發展替代品。發展高濃度、緩釋化肥和高效低毒低殘留農藥。到2005年，高濃度化肥佔化肥總產量的比例達到65%，低毒農藥比例達到55%，低污染塗料比例達到40%。加快技術進步，推行清潔生產，節能節水，降耗減污。加強石油開採的污染防治和生態保護，取締小油井和土煉油，逐步關閉煉油能力100萬噸/年以下煉油廠，按照防治大氣污染要求提高油品品質。大力發展天然氣工業，優化能源結構。
建材行業：逐步淘汰機立窯、立波爾窯、中空窯等落後工藝，禁止新建、擴建立窯生產線，鼓勵發展新型幹法窯外分解大型水泥項目，使新型幹法水泥產量的比重達到20%以上。淘汰引上工藝、平拉工藝、小型格法工藝等落後玻璃工藝，發展“洛陽浮法”玻璃技術，使浮法玻璃產業的比重達到80%以上。大力開展廢棄物綜合利用，發展新型墻體材料，在大中城市強制淘汰粘土實心磚。
輕工行業：關閉污染嚴重、技術落後、不符合經濟規模的小制漿廠、小製革廠、小釀造廠、小糖廠等，淘汰落後工藝和落後生產能力，加大重污染行業的結構調整和污染治理力度。造紙行業要從調整原料結構入手，大力發展木漿，積極利用廢紙漿，降低非木漿比重，壓縮草漿。對重污染行業實施規模政策，企業最低規模：木漿紙廠年產10萬噸，新建、擴建化學木漿規模年產30萬噸，化機木漿10萬噸，草漿3.4萬噸，其他非木漿生產線5萬噸；製革新建、擴建年產10萬張（折牛皮）；啤酒年產3萬噸。積極開發和推廣無磷洗滌產品。禁止生產鋅汞電池。停止一次性發泡塑料餐具生產和銷售。建立廢舊電器回收制度。限制輕工產品的過度包裝。2005年前完成汽車空調、煙草、電冰箱（含冷櫃）、工商製冷4個行業和哈龍1211等臭氧損耗物質（ODS）的淘汰，實現氟氯烴（CFCs）50%的替代目標。大力推廣環境標誌產品認證，推動發展節能、低噪、無毒 、無污染的環保型輕工產品。
（二）城市環境保護
以提高人民生活質量為目標，以創造良好的人居環境為中心，結合城鎮化發展戰略，強化城市環境的綜合治理，重點解決水污染、大氣污染和垃圾污染，使大中城市的環境質量有明顯改善。
1.合理規劃，完善城市功能。遵循生態規律，從城市環境容量和資源保證能力出發，制定和實施城市總體規劃，合理確定城市規模和發展方向，調整城市產業結構和空間佈局，逐步解決城市功能區混雜問題，加快城市環境基礎設施建設，改善城市生態環境。
2.治理城市水污染。所有城市都要制定改善水質的計劃，重點保護城市飲用水源。2002年底以前，20萬人口以上城市要建立水源地水質旬報制度，環保重點城市要實施生活飲用水源水環境質量報告制度。採用截污、治污、清淤、保證城市河湖用水、加快水體交換、維護城市濕地等措施，使城市地表水按功能達標。綜合運用價格、行政、科技和工程措施，推行城市節水、污水處理及其資源化，創建節水型城市。嚴格控制地下水開採量，嚴禁超采地下水。所有城市都要建設生活污水處理設施，到2005年，城市生活污水集中處理率達到45%，50萬人口以上的城市要達到60%。
3.治理城市大氣污染。提高城市清潔能源比例，改善能源結構，大中城市要建設高污染燃料禁燃區，在人口稠密的市區逐步取消直接燃用原煤。促進西氣東輸沿線城市積極利用天然氣。加快城市供熱、供氣能力建設。禁止在城市的近郊區內新建燃煤電廠和其它嚴重污染大氣環境的企業。大力發展公共交通，鼓勵開發和使用清潔燃料車輛，逐步提高並嚴格執行機動車污染物排放標準。大中城市以及城市群地區要綜合控制城市大氣污染物的相互影響。按照生態要求進行綠化、美化、硬化，加強建築施工及道路運輸環境管理，有效控制城市揚塵。2005年，人均公共綠地面積不低於8平方米。建立城市空氣質量日報和重點城市空氣質量預報制度。
4.治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險廢物安全處置等城市環保基礎設施建設。建立垃圾分類收集、儲運和處理系統，在優先進行垃圾、固體廢物的減量化和資源化的基礎上，推行垃圾無害化與危險廢棄物集中安全處置。建立廢舊電池回收處理體系。20萬人口以上的城市醫療廢物必須全部實現安全處置,鼓勵醫療廢物集中處置。
5.治理城市噪聲污染。加強對建築施工、工業生產和社會生活噪聲的監督管理。限制機動車、火車市區鳴笛，對造成敏感建築物聲環境超標的交通重負荷路段，採取降噪措施，控制交通噪聲污染。
6.做好重點城市環境保護工作。綜合考慮城市規模、性質、區域分佈和環境狀況等因素，把國家環境保護重點城市擴大到113個，加大環境綜合整治力度。到2005年，使113個重點城市環境質量率先得到明顯改善，使全國60%的城市人口受益。繼續開展創建國家環境保護模範城市活動，提升模範城市的可持續發展綜合能力。完善公眾、社區和媒體參與城市環境管理的機制，建立城市環境污染應急響應系統。
（三）農村環境保護
抓住農業產業結構調整和加快小城鎮建設的契機，在大力發展農業和農村經濟的同時，開展農村環保科普宣傳教育，把控制農業面源污染和農村生活污染、改善農村環境質量作為環境保護的重要任務。
1.保護農村飲用水源。劃定村鎮集中式飲用水源保護地，加大保護力度，確保農村集中式飲用水水源地的水質基本達到標準。
2.防止農作物污染，確保農產品安全。開展全國土壤污染調查和污染防治示範，建立農產品安全檢測和監管體系。加強農藥和化肥環境安全管理，推廣高效、低毒和低殘留化學農藥，禁止在蔬菜、水果、糧食、茶葉和中藥材生產中使用高毒、高殘留農藥。防止不合理使用化肥、農藥、農膜和超標污灌帶來的化學污染和面源污染，保證農產品安全。結合農業產業結構調整，大力發展生態農業、有機農業和節水農業，積極發展有機食品、綠色食品和無公害食品。
3.控制規模化畜禽漁養殖業的污染。推廣畜禽養殖業糞便綜合利用和處理技術，鼓勵建設養殖業和種植業緊密結合的生態工程；加強漁業資源和漁業水域生態保護；合理確定養殖容量和捕撈強度。重點在“三湖”地區和長江三角洲、珠江三角洲、黃河三角洲地區，開展畜禽漁養殖污染、面源污染的綜合防治示範。
4.開展秸稈禁燒，促進綜合利用。在機場、高速公路、重要鐵路幹線和高壓輸電線以及人口集中區禁止焚燒秸稈。大力推廣秸稈還田、過腹還田、秸稈氣化和其他綜合利用措施，開闢工業利用秸桿新途徑。發展沼氣、節能灶等新能源和新型節能技術，加強農村能源綜合建設。
5.保護小城鎮環境。採取有效措施防止高消耗和高污染的落後工業向農村，尤其是西部農村地區轉移。加強小城鎮環境保護規劃，引導鄉鎮企業適當集中，建立鄉鎮工業園區，實行鄉鎮工業污染的集中控制。促進城鎮環境基礎設施建設，特別是要因地制宜地建設城鎮污水處理設施和垃圾處理設施，開展環境優美小城鎮創建活動。
（四）海洋環境保護
堅持河海統籌、陸海兼顧，以陸源污染防治為重點，以實施碧海行動計劃為載體，加強對近岸海域水質和生態環境的保護，突出海岸帶管理，以渤海碧海行動為突破口，全面推動海洋環境保護工作，力爭海洋污染損害的速度和範圍有所控制，海洋生態破壞的趨勢得到初步遏制。
1.加強海洋環境統一監督管理。嚴格執行《海洋環境保護法》，加強海洋環境監測、巡視和執法力度，防治船舶和海上油氣採輸、海岸工程、海洋工程污染,加強海上溢油應急處理工作和傾倒廢棄物的管理。
2.控制陸源和養殖污染。推行近岸海域環境功能區達標考核制度。對沿海大中城市附近海域加強污染控制，加強污染嚴重的河口、海灣的污染綜合整治，積極治理陸源污染和海水養殖污染。研究推廣生態養殖、科學養殖，減少養殖污染物的入海量。
3.實施《渤海碧海行動計劃》，抓好渤海環境綜合整治和管理。加強渤海入海河流水污染的防治和近岸海域水質保護，加快沿海城市污水處理廠的建設，採取有效措施，控制面源污染，研究預防、控制和治理赤潮，試行污染物排海總量控制制度。
4.保護海岸帶和海洋重要生態系統。加強海洋和海岸自然保護區建設與管護，重點保護珊瑚礁、紅樹林和重要海洋生物資源。開展海岸帶環境保護示範區建設試點。加快沿海防護林建設工程，加強海岸工程的環境管理和海岸帶保護管理。半封閉海域及重點敏感海域禁止填海造地。
（五）生態環境保護
貫徹實施《全國生態環境保護綱要》，加強生態環境保護監管能力建設，開展生態環境本底調查，編制全國生態環境功能區劃，加大生態環境保護執法力度，努力減少人為生態破壞，力爭全國生態環境惡化的趨勢得到遏制。以西部生態環境保護與建設為重點，在實施天然林保護工程、防護林建設工程以及退耕還林還草工程等重大生態保護和建設工程的同時，要特別抓好以下生態保護方面的工作。
1.實施重要生態功能區的搶救性保護。搶救性地保護中西部地區的一些生態脆弱區。建立江河源頭區、重要水源涵養區、水土保持重點保護和監管區、天然洪水調蓄區和防風固沙區等15個國家級生態功能保護區、40個省級生態功能保護區。加強以京津風沙源和水源為重點的治理與保護，建設環京津生態圈。制定和實施生態功能保護區管理法規，加強對生態功能保護區的統一監督管理。積極推動大中型湖泊濱湖帶保護區和重要濕地保護區建設，60%的重要濕地的生態環境功能得到有效維護。
2.實施資源開發的強制性保護。加強水、土地、礦產、森林、草原和旅遊資源開發的生態環境保護，完善監管制度。
維護水環境安全和水生態平衡。科學核定重點河流的生態用水，建立基本流量保障制度，合理配置流域水資源。劃定用水緊缺地區並建立地下水禁採區，嚴格控制高耗水產業的發展。在西部地區建立一批高效、節水的生態農業示範區和示範工程。
加強國土和礦產資源開發的環境保護。搞好土地利用總體規劃的編制和實施，合理調整土地利用結構和佈局，保證生態功能區用地需求，優先保護具有重要生態功能的林地、草地和濕地；加快小流域治理，減少水土流失，確保水庫和飲用水源保護區的環境安全。推進黔桂滇岩溶地區石漠化綜合治理；加快礦山環境治理和土地復墾，開展礦山限期治理試點和生態恢復治理示範工程；對少數生存環境惡劣的貧困地區，要逐步實行異地扶貧、恢復生態。
維護和恢復森林、草原的生態功能。實行林業分類經營，加大天然林和防護林保護力度，停止自然保護區和風景名勝區內的森林砍伐，延長一般用材林砍伐週期；加強退耕還林還草地區的農村能源建設，減少過度樵採對林草植被的破壞，加大天然草原的保護力度；完成草原載畜量核定工作，建立禁牧期、禁牧區和輪牧相配套的草原養護制度，堅決制止新的草原開墾；繼續做好禁止採集發菜和制止濫挖甘草、麻黃草等固沙野生植物或中藥材的監督工作。
加強旅遊業的環境保護。積極推進風景名勝區及各類旅遊景點水、大氣、垃圾和噪聲污染防治，保護自然景觀、人文景觀和生態環境；建立完善的環境保護管理體系，創建15個ISO14000風景名勝示範區；合理控制旅遊規模，嚴格旅遊設施建設項目的環境管理，促進旅遊業的可持續發展。
加強國家重點工程實施過程中的環境保護工作。重點抓好西氣東輸、西電東送、南水北調、三峽工程、青藏鐵路等重大項目建設過程中的環境監理。
3.提高自然保護區和生態示範區的建設質量和管理水平。新建國家級自然保護區50個，力爭70％的自然保護區（國家級90%）完成建設規劃和投資，建成20個國家級自然保護區的示範樣板；探索自然保護區有效管護與當地經濟發展、農民增收相結合的良性發展機制；新建120個國家級生態示範區，100個生態農業示範縣，積極推進海南省、吉林省、黑龍江省、陜西省等生態省建設。
4.加強生物多樣性保護與生物安全管理。保護珍稀、瀕危生物資源，嚴厲打擊收購、銷售活動；加強野生動、植物及其棲息地保護建設，恢復生態功能和生物多樣性；加強森林、草原、海洋、內陸水域、農業和乾旱半乾旱地區生物多樣性保護。完成外來物種的調查，貫徹落實《農業轉基因生物安全管理條例》，制定生物安全管理條例、轉基因生物及其產品進出口管理辦法、生物安全風險評估和管理技術規範與標準。組建生物多樣性監測網絡、生物安全跟蹤檢測和應急系統，形成生物多樣性和生物安全信息交換機制。
（六）核安全和輻射環境監督管理
強化核環境安全管理，嚴格核設施運行監督。積極防治電磁輻射污染，保持電磁輻射環境良好狀態。
1．加強核安全與輻射環境管理。建立和完善核安全、輻射防護與應急、放射性廢物管理的法規和標準。制訂《放射性污染防治法》和《核安全法》。加強對在役核設施的安全運行監督，做好新建核設施安全評審和環境影響評價，嚴格建造過程的現場監督和核承壓設備活動的安全監督管理。嚴格核材料管制。加強對放射性廢物的安全貯存與處置的監督，完成各省放射性廢物庫建設，做好中、低放射性廢物的收貯和管理，開展退役核設施安全處置的政策和技術研究。
2．防治電磁輻射污染。建立和完善防治電磁輻射污染的法規和標準。做好電磁輻射環境影響評價工作，控制和降低城市電磁輻射污染，尤其是降低社區、學校和工作場所的電磁輻射污染。
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