我國處於社會主義初級階段，綜合國力還不強。面對嚴峻的環境形勢，必須堅持環境保護基本國策，以經濟建設為中心，緊密結合經濟結構戰略性調整，貫徹污染防治和生態保護並重方針，統籌規劃，因地制宜，突出重點，預防為主，保護優先，制訂切實可行的分階段目標，改善生態,治理污染，實現可持續發展。

   （一）指導思想 

    以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以可持續發展為主題，以控制污染物排放總量為主線，以防治“三河三湖兩區一市一海”等重點區域的環境污染和遏制人為生態破壞為重點，以強化執法監督和提高環境管理能力為保障，以改善環境質量和保護人民群眾健康為根本出發點，堅持政府調控與市場機制相結合，通過體制創新和政策創新，建立政府主導、市場推進、公眾參與的環境保護新機制，全面推動經濟、社會、環境的協調發展。

   （二）目標

1．總體目標
    到2005年，環境污染狀況有所減輕，生態環境惡化趨勢得到初步遏制，城鄉環境質量特別是大中城市和重點地區的環境質量得到改善，健全適應社會主義市場經濟體制的環境保護法律、政策和管理體系。

2．具體目標

    2005年，二氧化硫、塵（煙塵及工業粉塵）、化學需氧量、氨氮、工業固體廢物等主要污染物排放量比2000年減少10％；工業廢水中重金屬、氰化物、石油類等污染物得到有效控制；危險廢物得到安全處置。

    酸雨控制區和二氧化硫控制區二氧化硫排放量比2000年減少20％，降水酸度和酸雨發生頻率有所降低。

    重點流域、海域的水污染防治實現規劃目標，國控斷面水質主要指標基本消除劣V類，水環境質量得到改善。

    城市地下水污染加重的趨勢開始減緩，集中式飲用水源地水質達到標準，大中城市的空氣、地表水、聲環境質量明顯改善，建成一批國家環境保護模範城市。

    核安全與輻射環境監管水平有較大提高，輻射環境保持良好狀態，核電站、核設施排放廢物的放射性水平符合國家標準。

    人為破壞生態環境的違法行為得到遏制，重要的生態功能區開始得到保護，自然保護區和生態示範區的建設與管理水平有所提高。

    農村環境保護得到加強，集中式飲用水源地水質基本達到標準，規模化畜禽養殖污染得到基本控制，農業面源污染加重的趨勢有所減緩，建成一批生態農業示範縣，創建一批環境優美小城鎮。

    環境保護法律、政策與管理體系進一步健全，環境規劃、環境標準與環境影響評價得到加強，環境科研條件與監測手段明顯改善，環境信息統一發佈與宣傳教育得到強化，環境保護統一監督管理與執法能力有較大提高。

   （三）主要計劃指標
 1．主要污染物排放總量控制指標
---二氧化硫排放量控制在1800萬噸；
---塵（煙塵和工業粉塵）排放量控制在2000萬噸；
---化學需氧量排放量控制在1300萬噸；
---氨氮排放量控制在165萬噸；
---工業固體廢物排放量控制在2900萬噸，其中危險廢物得到安全貯存或處置；
 

2．工業污染防治指標
---二氧化硫排放量控制在1450萬噸；
---煙塵排放量控制在850萬噸；
---粉塵排放量控制在900萬噸；
---化學需氧量排放量控制在650萬噸；
---氨氮排放量控制在70萬噸；
---工業用水重復利用率達到60％；
---固體廢物綜合利用率達到50%。
 

3．城市環境保護指標
--- 50%地級以上城市空氣質量達到國家二級標準；
--- 60%地級以上城市地表水環境質量按功能區劃達標；
--- 50%地級以上城市道路交通和區域環境噪聲達到國家標準；
--- 城市生活污水集中處理率達到45%；
--- 城市居民燃氣普及率達到92％；
--- 新增城市垃圾無害化處理能力15萬噸/日；
--- 城市建成區綠化覆蓋率達到35%。
 

4．生態環境保護指標
--- 自然保護區面積達到陸地國土面積的13％以上，海洋自然保護區面積達到4萬平方公里；
--- 天然林和成熟林、過熟林的面積保持穩定，質量穩中有升；
--- 新的水土流失面積、“三化”草地面積和沙化土地面積的增速比2000年的增速降低60%；
---礦山生態恢復治理率達到25％以上；
 

5．農村環境保護指標
---集中式飲用水水源地水質基本達到環境質量標準；
---秸稈禁燒區的秸稈禁燒率達到95％，全國秸稈綜合利用率達到80％；
---規模化畜禽養殖場的污水排放達標率達到60％，糞便資源化率達到70%；
---農業灌溉用水基本達到農田灌溉水質標準，農產品質量和安全水平全面提高。
 

6．重點地區環境保護指標
    繼續推進“九五”期間確定的環境保護重點區域，三河（淮河、海河、遼河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）、兩區（酸雨控制區和二氧化硫控制區）、一市（北京市）、一海（渤海）的污染防治工作，“十五”期間務必抓出成效。抓緊治理三峽庫區和南水北調工程沿線的水污染，啟動長江上遊、黃河中游和松花江流域水污染綜合治理。

    淮河流域2005年化學需氧量入河量控制在46.6萬噸/年、排放量控制在64.3萬噸/年，氨氮入河量控制在9.2萬噸/年、排放量控制在11.3萬噸/年，在淮河干流和主要支流不斷流的情況下，淮河干流水質進一步好轉。

    海河流域2005年化學需氧量入河量控制在77.6萬噸/年、排放量控制在106.5萬噸/年, 氨氮入河量控制在14.9萬噸/年、排放量控制在20.5萬噸/年，海河干流及主要支流水質有明顯改善，飲用水源地控制斷面水質達到飲用水標準。

    遼河流域2005年化學需氧量入河量控制在29.32萬噸/年、排放量控制在32.58萬噸/年，氨氮入河量控制在4.69萬噸/年、排放量控制在5.2萬噸/年,集中式地表飲用水源地水質達標，全流域水體水質進一步改善。

    太湖流域2005年化學需氧量排放量控制在37.8萬噸／年、氨氮排放量控制在9.9萬噸／年、總磷排放量控制在1.24萬噸／年，2005年13條主要入湖河流化學需氧量入湖量控制在7.08萬噸/年、氨氮入湖量控制在1.5萬噸/年、總磷入湖量控制在659.6噸/年。太湖水質有所改善，梅梁湖、五里湖水質有明顯改善；主要出、入湖河流斷面水質高錳酸鉀指數達Ⅲ類標準，總磷與氨氮分別提高一類達Ⅳ類或Ⅴ類標準。
滇池流域2005年化學需氧量入湖量控制在35170噸/年，總氮入湖量控制在8750噸/年，總磷入湖量控制在1060噸/年；草海高錳酸鹽指數小于15毫克/升，總氮與總磷平均濃度比2000年下降10%，基本消除黑臭；外海高錳酸鹽指數小于8毫克/升，總氮與總磷平均濃度比2000年下降10%。

    巢湖流域2005年化學需氧量入湖量控制在47110噸/年、排放量控制在59148噸／年，總氮入湖量控制在9081噸/年、排放量控制在11351噸／年，總磷入湖量控制在804噸/年、排放量控制在1072噸／年，主要出、入湖河流水質接近或達到國家地表水環境質量標準Ⅲ類，湖區高錳酸鹽指數達到Ⅲ類，總氮與總磷平均濃度比1999年下降10%。

    “兩控區” 2005年二氧化硫排放量控制在1053萬噸以內，酸雨污染有所減輕，80%以上城市的二氧化硫濃度達到國家空氣環境質量二級標準。

    北京市2005年水體、大氣及聲環境按功能區劃達到國家環境質量標準，城市和郊區生態環境有較明顯改善；建設包括河北、內蒙古、山西和天津有關地區在內的首都生態圈，初步形成環首都的生態屏障。

    渤海2005年化學需氧量入海量控制在102.6萬噸/年,總氮和總磷的入海量分別控制在13萬噸/年和1萬噸/年。近岸海域水質按環境功能區基本達標。

    三峽庫區2005年基本遏制住人為因素造成新的水土流失，化學需氧量入庫量控制在11萬噸/年，總氮和總磷入庫量得到控制，主要水質指標達到或好于國家地表水環境質量標準Ⅲ類。

    南水北調（東線）2005年化學需氧量入河量控制在10 萬噸/年、排放量控制在54.7萬噸/年, 氨氮入河量控制在0.9萬噸/年、排放量控制在7.0萬噸/年，輸水幹線39個控制斷面水質達Ⅲ類標準，6個控制斷面水質達Ⅳ類標準。

    制定和實施長江、黃河和松花江流域水污染防治規劃，綜合治理水土流失和水污染，合理調配水資源，力爭2005年長江上遊、黃河中游和松花江流域的水質得到改善。

    各省、自治區、直轄市也要確定重點，抓出成效。