（一）“九五”期間環保工作主要進展

    “九五”期間，黨中央、國務院高度重視環境保護，把環境保護作為影響經濟和社會發展全局的重大問題之一，每年召開會議，聽取環境保護工作彙報，提出環境保護的大政方針和明確要求。全國實行污染防治與生態保護並重方針，實施《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》和《中國跨世紀綠色工程規劃》兩大舉措，全面推進工業污染企業排放達標和重點城市環境質量達標，重點治理“三河、三湖、兩區、一市、一海”的污染，依靠科技進步，積極參與國際合作，結合國家經濟結構調整和加強城市環保基礎設施建設，基本完成了“九五”計劃確定的主要任務。

 1. 環境污染加劇的趨勢得到基本控制

    “九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃基本完成。在國內生產總值年均增長8.3%的情況下，2000年全國二氧化硫、煙塵、工業粉塵和廢水中的化學需氧量、石油類、重金屬等12項主要污染物的排放總量比“八五”末期分別下降了10-15%。
結合國家經濟結構調整，取締、關停了8.4萬多家污染嚴重又沒有治理前景的“十五小”企業，淘汰了一批技術落後、浪費資源、質量低劣、污染環境和不符合安全生產條件的小煤礦、小鋼鐵、小水泥、小玻璃、小煉油、小火電等，對高硫煤實行限產，有效地削減了污染物排放總量。

    全國23萬多家有污染的工業企業中，90％以上的企業實現了主要污染物達標排放。46個考核的環境保護重點城市中，25個城市實現了大氣質量按功能分區達標，36個城市實現了地表水質量按功能分區達標。有19個城市（區）被授予國家環境保護模範城市（區）。

    重點區域的污染治理取得了階段性成果。淮河干流污染程度明顯減輕，海河、遼河流域污染程度有所降低，太湖水質惡化趨勢得到初步控制，滇池富營養狀態惡化趨勢有所減緩，巢湖富營養狀態惡化趨勢得到基本控制。“兩控區” 二氧化硫排放總量降低，酸雨範圍和頻率保持穩定。渤海污染防治工作已經啟動。北京市環境治理初見成效。重點區域的污染治理帶動了全國污染防治工作的全面展開。

 2.生態環境保護和建設得到加強

    “九五”期間,實施了污染防治與生態保護並重、生態保護與生態建設並舉的方針，加快了生態環境保護和建設步伐。國務院批准了《全國生態環境建設規劃》、《全國自然保護區發展規劃綱要（1996-2010）》和《全國生態環境保護綱要》，提出了加強生態功能保護區、重點資源開發區和生態良好區的“三區”保護戰略構想。
國家把生態環境保護與建設列入西部大開發的重要內容，啟動了國家天然林資源保護工程，開始實行退耕還林（草）、退田還湖、移民建鎮，禁止採集發菜，限制亂挖甘草等破壞植被行為，完成了西部生態環境狀況調查。自然保護區建設與管理和生物多樣性保護工作取得新的進展。全國累計建立各類自然保護區1227處，自然保護區面積達到9821萬公頃，佔陸地國土面積的9.85％。農村環境保護開始得到重視，開展秸稈禁燒和綜合利用工作。批准了213個國家級生態示範區建設試點，第一批33個國家級生態示範區通過了考核驗收。啟動了有機食品的認證管理工作。

 3.環境法制建設取得重大進展

    “九五”期間，國家修訂了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環境保護法》，制定了《噪聲污染環境防治法》、《水污染防治法實施細則》、《建設項目環境保護管理條例》等環境保護法規。修改後的《刑法》增加了“破壞環境資源保護罪”、“環境保護監督瀆職罪”的規定。迄今為止，國家共頒布了6部環境保護法律、10部相關資源法律和30多件環境保護法規，發佈了90余件環境保護規章，制定了427項國家環境保護標準，地方性環境保護法規達1020件。

    環境執法不斷加強。各級人大和政協分別對各級人民政府環境執法進行了監督檢查和視察，國家環保總局和監察部連續四年對各地貫徹《國務院關於環境保護若干問題的決定》情況進行監察和檢查。在全國範圍內開展了關停“十五小”、 “一控雙達標”等執法行動，司法機關依照《刑法》打擊環境犯罪活動,推動了環保工作法治化進程。

 4. 環境保護投入有所增加

    “九五”期間，全國環境保護累計投資3600億元，達到GDP的0.93％，高於“八五”期間0.73％的水平。

     實施《中國跨世紀綠色工程規劃》取得了階段性成果。已竣工和開工1245個項目，佔項目總數的85.7％，累計完成投資1107億元，佔項目總投資的73.8％。

    “九五”後三年，中央財政增發國債資金，加大了城市環境保護投資力度，共安排城市環保基礎設施建設、“三河三湖”污染治理、北京市環境綜合整治、環保設備國產化等項目543個，總投資1622億元，其中利用國債460億元。“九五”期間，環保利用外資40億美元。環保投入的增加，對改善環境質量、拉動內需和促進經濟增長起了積極作用。

 5. 環境宣傳教育日益深入

    認真貫徹《全國環境宣傳教育行動綱要（1996－2010年）》，環境保護教育已納入9年義務教育，全國有140所高校、上百所中等專業學校及職業高中開設了環保專業；在大、中、小學開展了創建綠色學校活動；各級黨校和行政學院開設了環保教學內容；結合“三五”普法，開展了環境法制教育。舉辦了“保護生態環境、倡導文明新風”等大型宣傳活動，環境宣傳日益貼近群眾；配合環保重點工作，新聞媒體集中進行採訪報道；連續多年的“中華環保世紀行”活動宣傳了先進典型，揭露和批評了違法行為，促進了一批“老大難”問題的解決。

（二）當前我國的環境形勢

    經過多年堅持不懈的努力，全國環境狀況正在由環境質量總體惡化、局部好轉,向環境污染加劇趨勢得到基本控制、部分城市和地區環境質量有所改善轉變。但是，環境形勢仍然相當嚴峻。全國污染物排放總量還很大，污染程度仍處在相當高的水平，一些地區的環境質量仍在惡化。生態惡化加劇的趨勢尚未得到有效遏制，部分地區生態破壞的程度還在加劇。環境污染和生態破壞在一些地區已成為危害人民健康、制約經濟發展和社會穩定的一個重要因素。

1.環境污染依然嚴重

    一是主要污染物排放總量仍處於較高水平。2000年，全國二氧化硫排放量1995萬噸，化學需氧量排放量1445萬噸，遠遠高於環境承載能力。常規污染物排放總量削減的任務還未完成，機動車尾氣污染、農村面源污染、有毒有害有機污染等問題日漸突出。

    二是水環境污染相當嚴重。2000年，七大水系幹流中，只有57.7％的斷面達到或優於國家地表水環境質量標準Ⅲ類；城市河段污染突出。各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染，一些湖泊呈富營養化狀態。沿海河口地區和城市附近海域污染嚴重,赤潮發生頻次增加，面積擴大。

    三是城市空氣質量處於較重的污染水平。2000年，開展監測的338個城市中，63.5％的城市超過國家空氣環境質量二級標準，處於中度或嚴重污染狀態。區域性酸雨污染嚴重,61.8％的南方城市出現酸雨，酸雨面積佔國土面積的30％，是世界三大酸雨區之一。

    四是城市生活垃圾和固體廢物污染日益突出。2000年，工業固體廢物排放量3186萬噸，其中近200萬噸危險廢物直接向環境排放，對環境和人民健康造成極大威脅。城市垃圾年產生量以每年8%的速度遞增，1999年已達1.4億噸，僅少數經過無害化處理，垃圾圍城現象比較普遍，二次污染嚴重。塑料包裝物和農膜所導致的“白色污染”問題十分突出。

    五是城市噪聲擾民較為普遍。2000年，在開展道路交通噪聲監測的214個城市中，有31.3%的城市處於中度或較重污染水平;在開展區域環境噪聲監測的176個城市中,有55.6%的城市處於中度或較重污染水平。

    六是核安全與輻射環境安全監管任務繁重。我國核電設施具有堆型多、技術來源國別多、建設地點人口稠密等特點，部分研究型核反應堆設備老化，超期服役；民用輻射源量多面廣，電磁輻射源增加迅速。確保核設施安全穩定運行和退役核設施及放射性廢物安全處置的壓力很大。

2.生態惡化的趨勢仍在加劇

    一是土地退化嚴重。全國水土流失面積達367萬平方公里，約佔國土面積的38％，平均每年新增水土流失面積1萬平方公里；荒漠化土地面積已達262萬平方公里，並且每年還以2460平方公里的速度擴展；揚塵、浮塵和沙塵暴頻繁發生。全國森林面積1.59億公頃，人均不足世界平均水平的1/8，亂砍濫伐現象仍屢禁不止；草地退化、沙化和鹼化的面積達1.35億公頃，約佔草地總面積的三分之一，並且每年還在以200萬公頃的速度增加；農業自然災害加劇，受災面積由50年代每年1000—2000萬公頃發展到九十年代3000—5000萬公頃。

    二是水生態系統失衡。旱澇災害頻發，河流斷流現象加劇，不少湖泊萎縮，天然綠洲消失，現有水庫蓄水量減少。濕地破壞嚴重。一些地區由於嚴重超采地下水，造成地下水位下降，形成大面積漏斗區。

    三是農村環境問題日漸突出。已有1.5億畝農田遭受不同程度的污染，畜禽糞便、水產養殖和不合理使用農藥、化肥污染加重，農產品質量安全不容忽視。鄉鎮企業污染較為普遍，小城鎮環保基礎設施缺乏，農村飲用水受到不同程度的污染。

    四是生物多樣性銳減。野生動植物豐富區面積不斷減少，棲息地環境惡化，亂捕濫獵和亂挖濫採現象屢禁不止，野生動植物數量和種類驟減，生物多樣性受到嚴重破壞。有害外來物種入境增加，生物安全面臨威脅。

    “十五”期間，我國處於工業化和城鎮化加速發展階段，經濟結構的戰略性調整和經濟增長方式的根本性轉變需要較長時間，西部大開發中的環境保護任務十分繁重，加入WTO和全球環境保護帶來許多新的課題，環境保護工作既要解決歷史遺留的環境污染和生態破壞欠帳，又要緊跟經濟快速增長和對外開放步伐，防止新形勢下可能出現的環境問題，環境保護面臨著很大壓力。同時，環保投入不足，資金籌措渠道不暢，環保科技水平不高，環境管理和執法能力與實際需要和群眾要求差距較大。環境治理和生態保護是一項長期而艱巨的任務，實現生態環境明顯改善的目標，需要經過幾十年的努力。

    “十五”期間，黨中央、國務院更加重視環境保護，《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》把環境保護作為國民經濟和社會發展的主要奮鬥目標之一和提高人民生活水平的重要內容。經濟結構的調整，綜合國力的增強，為全面開展環境保護奠定了基礎；可持續發展戰略和科教興國戰略的全面實施，是做好環境保護工作的重要保證，環境保護面臨著前所未有的機遇。

    為落實《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》提出的環境保護目標和任務，本計劃從我國經濟和社會發展全局出發，從實現我國可持續發展的戰略高度出發，從提高人民生活質量、保護人民健康出發，對“十五”環境保護工作做出具體部署，動員全國各族人民共同努力，把關係中華民族長治久安的環境保護事業推向一個新階段。