本 期 要 目

　　三峽庫區及其上游水污染防治部際聯席會議第一次會議召開
　　
　　全國危險廢物和醫療廢物處置設施普查工作完成
　　
　　國家環境保護總局固體廢物管理中心成立
　　
　　醫療廢物高溫蒸汽集中處理技術規範審議會召開
　　
　　2006年2月危險廢物和醫療廢物可行性研究報告復核進展
　　
　　危險廢物處置項目環境影響評價存在的主要問題
　　
　　各地動態

　　【總局動態】

　　三峽庫區及其上游水污染防治部際聯席會議第一次會議召開

　　2006年1月17日，三峽庫區及其上游水污染防治部際聯席會議第一次會議在北京召開，國家環保總局黨組副書記、副局長祝光耀同志主持會議，國家發改委、財政部、水利部、建設部、交通部、國務院三峽辦、湖北省、重慶市、四川省、雲南省、貴州省人民政府、水利部長江水利委員會、中國長江三峽總公司等聯席會議成員單位的有關領導和代表出席了會議。
　　
　　會議要求三峽庫區及其上遊各級地方政府要高度重視危險廢物和醫療廢物處置設施的建設，抓緊按照《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》的要求，加強領導，明確責任，提高工作效率，加快工程建設進度，合理確定項目建設規模和技術路線，確保項目建成後正常運行。

　　全國危險廢物和醫療廢物處置設施普查工作完成

　　
　　受總局委託，國家環保總局環境規劃院完成《全國危險廢物和醫療廢物處置設施普查技術報告》並上報總局，歷時近一年的普查工作基本結束，實現了預定工作目標。
　　
　　普查結果顯示，2002年（25省市）、2003年（25省市）、2004年（28省市）分別上報危險廢物統計產生量為866.53萬噸、901.87萬噸、1865.76萬噸， 2004年全國31個省、自治區、直轄市調查產生量為2450.87萬噸，調查產生量和本次上報統計數據均遠高於2004年環境統計量994萬噸。23省市醫療廢物產生量合計為1839.8噸/日，75％的醫療廢物來源於醫院，其他佔醫療衛生機構數量總量88％的非醫院醫療衛生機構僅產生25％的醫療廢物，醫療廢物全過程監管的重點仍然在於醫院。
　　
　　全國共上報現有危險廢物集中處理處置設施（包括綜合利用、焚燒、填埋）512個，在建設施27個，共計539個。已有設施中包括綜合利用設施424個、焚燒設施79個、填埋設施9個。已有設施主要分佈在廣東（165個）、湖南（78個）、上海（51個）、浙江（30個）、河北（29個）、遼寧（26個）、江蘇（24個）等7省市（均大於20個），共計403個（佔全國處理處置設施總數的78.7%），其中又主要集中在廣東、湖南、上海等3省。已有設施設計年處理能力570.25萬噸，其中，綜合利用503.09萬噸、焚燒52.14萬噸、安全填埋15.02萬噸。2003年危險廢物處理處置設施實際處理廢物量134.21萬噸，達產率為24%，2004年實際處理廢物量201.88萬噸，達產率為35%。2004年全國綜合利用、焚燒、填埋設施達產率分別為35.4%、41.3%、44.2%。東部、中部、西部地區達產率分別為35.7%、38.4%、35.3%，處理能力閒置現象比較嚴重。
　　
　　全國共上報現有醫療廢物集中處理設施149個（包括“非點”期間建設43個）、在建設施22個，共計171個。已有設施主要分佈在廣東（15個）、江蘇（15個）、山東（12個）、山西（10個）以及河北（9個）、四川（9個）、浙江（7個）、黑龍江（7個）、河南（6個）、遼寧（6個）等10省, 共計96個，佔全國醫療廢物集中處理設施總數的64.4%，其中主要集中在廣東、江蘇、山東、山西等4省。已有設施設計年處理能力1327.43噸/日，2004年全國實際處理醫療廢物10.76萬噸（不含江蘇、河南、內蒙古、寧夏、湖南等省），與其對應的設計處理能力為33.6萬噸，處理設施達產率為32%。處理能力閒置現象比較嚴重。
　　
　　本次普查全國共計發放各類許可證（包括臨時許可證）393張（不含江蘇省），其中綜合類329張，收集類4張，醫療廢物類60張。廣東省發放數量最多，達到96張，其次依次為上海（48張）、遼寧（46張）、湖北省（31張），這4省發放數量（共計221張）佔全國發放總量的56.2%，除甘肅、寧夏、西藏等省發放數量為零以外，其餘各省市發放數量都在20張以下。
　　
　　普查技術報告結合各地上報設施情況和存在主要問題分析的基礎上，對《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》的推進分別從完善危險廢物鑒別體系、加強申報統計工作、強制推行清潔生產審計、協調新老項目問題、加快固體廢物管理中心建設、規範綜合利用市場和技術標準、加強監督性監測、嚴控新建項目建設規模以及提高技術裝備水平等9方面提出了建議。

　　國家環境保護總局固體廢物管理中心成立

　　
　　2006年2月國家環保總局辦公廳下發《關於成立國家環境保戶總局固體廢物管理中心的通知》（環辦[2006]13號），批准成立國家環境保護總局固體廢物管理中心。
　　
　　該中心為國家級固體廢物管理中心，設在中日友好環境保護中心，與總局廢物進口登記管理中心一個機構，兩塊牌子。該中心作為總局固體廢物管理工作的技術支持單位，其職責主要包括擬定固體廢物污染防治的法規、規章和管理制度，監督管理全國危險廢物集中處置設施的運行，建立和管理全國固體廢物管理信息系統，協助處置突發性危險廢物污染事故，指導省級固廢中心的工作，開展固體廢物污染防治技術交流、培訓和諮詢工作以及總局交辦的其他相關工作。
　　
　　按照目前設想，總局固體廢物管理中心共50人，內設進口廢物管理室（總局廢物進口登記管理中心）、危險廢物管理室、管理技術研究室和綜合業務室。所需編制從中日友好環境保護中心調劑保障。

　　醫療廢物高溫蒸汽集中處理技術規範審議會召開

　　
　　2006年3月3日，國家環境保護總局科技標準司在北京主持召開了由環境規劃院起草編制的《醫療廢物高溫蒸汽集中處理工程技術規範》（審議稿）專家審議會，參加會議的有國家環境保護總局規劃司、污控司、環評司以及會議邀請的軍事醫學科學研究院、中國疾病控制中心、醫療環保委員會、天津大學、瀋陽環境科學研究院等單位的7名專家。在聽取了環境規劃院的彙報後，與會專家和代表對有關問題進行了提問、討論和交流。經過認真審議，專家組一致認為：為推進我國醫療廢物處置設施建設，提高醫療廢物處置管理技術水平，國家環保總局編制出臺《醫療廢物高溫蒸汽集中處理工程技術規範》是必要和具有實際意義的；技術規範條理清楚，框架和內容合理，技術參數基本適宜，適用對象正確，能夠有效規範醫療廢物高溫蒸汽集中處理工程的規劃、設計、施工和運行管理，同意通過專家組審議。
　　
　　目前，該標準報批稿已經修改完成。

　　【規劃實施】

　　
　　2006年2月可行性研究報告復核進展

　　
　　
　　危險廢物處置項目環境影響評價存在的主要問題

　　
　　編者按：2005年國家環保總局環境工程評估中心先後對湖北省咸寧、合肥、陜西、廣東惠州、海南、新疆阿克蘇、宜昌、青海、北京、青島等省市共十個危險廢物集中處置項目的環評報告書進行了技術評估，總結出2005年危險廢物集中處置項目環境影響評價報告書評估工作中存在的共性問題，供各地其他項目在推進環境影響評價工作和編制報告書中加以借鑒和參考。

　　一、選址的現場工作欠缺，因缺乏地質勘查資料而制約填埋場的環境可行性
　　
　　地質勘查方面的工作深度普遍不夠，工程地質和水文地質情況不清，部分項目甚至根本未進行地質勘查，報告書難以支持填埋場建設的環境可行性。海南危廢項目、青海危廢、青島危廢等項目都不同程度的存在著方面的問題。總結其原因，主要有建設單位和環評單位以及地方環保部門對工程地質、水文地質方面的重要性認識不夠，沒有認識到這部分工作直接制約到填埋場選址的可行性；大部分建設單位在項目前期階段不願意在地勘方面進行投入，只進行簡單的地質調查，並未進行水文地質勘察，因此無法取得進一步的技術資料；大多數環評單位缺乏此類項目經驗，對工程地質和水文地質不了解，投入的力量不夠，沒有按照《危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目環境影響評價技術原則》（試行）要求的深度完成工程地質和水文地質方面的評價內容；建設單位大都與地方環保部門有利益關係（相當一部分是地方環保部門所屬單位），在項目未批准之前都不願意投入，環評費用極少或根本沒有，環評單位也缺乏積極性，抱著敷衍過關的想法。
　　
　　二、各地危險廢物家底不清
　　
　　目前已進行了技術評估的危險廢物集中處置設施報告書普遍都存在所在區域危險廢物基本情況不清，報告書能準確給出危險廢物產生源清單的幾乎沒有，如按地區、行業、處置途徑、現狀處置情況分別給出目前危險廢物的基本流向、對應數量和危險廢物特性（物理性質、元素分析、有害物質含量、特性鑒別、反應性和相容性）等基本資料。家底不清表現在：服務範圍內產生危險廢物的工業企業和社會源方面的現狀、分類情況、需要焚燒和填埋的危廢資料、可綜合利用的危廢資料以及區域內預計增長量等基礎資料缺乏或不準確。如青島危廢處置中心服務範圍內日照地區危廢來源僅3.5噸/年，數據偏差較大。總結其原因，主要有地方環保部門對所轄區內危險廢物掌握的資料有限，基礎工作薄弱，缺少第一手資料；環評單位和可研單位未進行廣泛的調查，因時間和經費所限，難度較大。
　　
　　三、危險廢物集中處置設施的服務對象定位不夠準確，服務範圍不明
　　
　　從評審項目來看，危險廢物來源主要集中在產生量較大的幾家或者十幾家企業上，對於轄區內生活、科研、教學等社會源危險廢物以及產生量較少的企業的危險廢物，如廢棄危險化學品、廢礦物油（汽修等）、感光材料行業廢物、實驗室廢物、港口的船舶廢物、廢電池及廢日光燈管等遍佈于社會生活各領域的社會源以及產生量較少或沒有能力自己處置危險廢物的中小企業考慮較少，日後運行中廢物是否能保證穩定來源具有較大的不確定性。如青島危險廢物項目中中石化青島石油化工有限公司（大煉油項目產生10867噸/年廢物，其中可用於焚燒2626噸/年）、海爾公司（20萬套/年廢舊家電回收項目產生的2000噸/年廢物）、小西生物技術有限公司（產生2600噸/年醫藥廢物）共三家企業需要處理的危險廢物佔青島危廢處置中心焚燒設計規模的72%，比重太大，而該項目服務範圍內（青島市、威海市、煙臺市、日照地區）具有較多港口碼頭，恰恰未考慮港口、科研、教育、生活等社會危廢源。總結其原因，主要有目前有關危險廢物處置的相關配套政策無法保證穩定的危險廢物來源；地方環保部門認為雖然危險廢物處置政策暫時不到位，但具有一定的壟斷性，還有國家資金支持，所以希望控制在本系統內，利用環保部門的監管職能，可以與大型企業達成妥協；服務範圍內生活、科研、教學等社會源以及產生量較少的企業危險廢物，具有來源不確定、收集困難和收集成本高等一系列問題，這些危險廢物產生源也是地方環保部門的監控難點。

　　
　　
　　【各地動態】

　　全球環境基金中國可持續廢物管理項目啟動。2006年2月24日，國家環境保護總局履約辦舉辦了全球環境基金中國可持續廢物管理項目啟動會，規劃院派員參加並作發言。據悉該項目將對國家醫療廢物管理等方面的法律、規劃、標準體系進行回顧評價，開展案例研究，推薦BAT/BEP技術，加強能力建設。目前該項目為PDF－B階段，主要制定工作研究大綱和主要研究內容。
　　
　　黑龍江省危險廢物集中處置項目初步設計評審會召開。2006年2月16日，黑龍江省發改委主持召開了黑龍江省危險廢物集中處置項目初步設計評審會，黑龍江省環保局、相關管理部門、業主單位、初步設計編制單位以及評審專家參加了會議。與會專家在充分評審的基礎上，對報告和目前的工作存在的問題提出了詳細意見，要求儘快完成水文地質詳勘工作，根據水文地質情況相應調整工程建設方案；嚴格按照復核報告確定的建設規模進行建設；補充分析檢測部分；加強填埋場設計深度，充分考慮當地凍土凍溶等現象對工程建設的影響，同時對焚燒系統存在的問題要求進一步改進。目前該初步設計正在按照評審會上的意見進行修改補充和完善。
　　
　　廣西防城港市醫療廢物處置可行性研究報告省級評審會議召開。2006年2月28日，廣西國際工程諮詢中心主持召開防城港市醫療廢物處置可行性研究報告省級評審會議，出席會議的有廣西省發改委、廣西省環保局、防城港市發改委、環保局以及相關部門的代表和三名專家，國家環保總局環境規劃院派人出席了會議。防城港市醫療廢物處置項目建設3噸/日的連續熱解焚燒設施，與會專家要求進一步核實醫療廢物產生量，補充加強對熱解焚燒和非焚燒技術路線的技術經濟比選，結合當地實際情況並充分考慮將來的運行需要，加強報告中擬採用的工藝技術的可靠性的論證，確保實現有關技術規範的要求。與會專家還結合公用工程、總圖佈置、投資估算等方面存在的問題提出了修改完善意見和建議。
　　
　　北京市危險廢物處置中心項目環境影響報告書通過總局審查。北京市危險廢物處置項目環境影響評價報告書于2006年2月13日通過了總局審批，該項目可行性研究報告也已通過了市發改委組織的專家技術評估，報告修改和審批工作正在進行中。
　　
　　青島危險廢物環境影響評價報告書獲得批復。2006年3月國家環境保護總局批復了青島危險廢物處置中心環境影響評價報告書，批復要求在初步設計階段，進一步進行填埋場及相關區域的工程地質、水文地質、環境地質的詳細勘測與調查，提高填埋場的防滲設計標準，增加填埋場滲漏檢測系統，提高焚燒爐出口煙氣溫度，採用國際先進焚燒工藝技術，實施清污分流、污水分類處理，加強全過程環境監管，設置符合要求的污染收集和貯存設施。