環境保護法律、法規、規章和標準

　　修訂後的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》于2005年4月1日起實施；國務院頒布了《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》；國家環保總局制定頒布了《建設項目環境影響評價資質管理辦法》、《廢棄危險化學品污染環境防治辦法》、《污染源自動監控管理辦法》、《環境保護法規制定程序辦法》、《建設項目環境影響評價文件審批程序規定》和《建設項目環境影響評價行為準則與廉政規定》。

　　2005年，共發佈各類環境保護標準104項，其中國家污染物排放（控制）標準26項，國家環境標準樣品24項，國家環境保護行業標準53項，國家污染防治技術政策1項。2005年成為國家環境保護標準發佈最多的一年。

國際環境合作與交流

　　2005年，胡錦濤主席、溫家寶總理、曾培炎副總理等國家領導人先後12次出席環保國際合作活動；全年安排國家環保總局領導出訪和參會團組14次，接待國外部級以上來訪團組31次；全年派出494個團組1379人次出訪60個國家和地區，邀請61個國家714人次外賓來華訪問；為全國環保系統提供境外培訓230人次；全年落實利用境外資金達1.45億美元。

　　2005年，國務院正式核準中國加入《生物安全議定書》；曾培炎副總理出席聯合國環境署第23屆理事會併發表講話；首次向環境署捐款50萬美元用於支持環境署海嘯災後環境評價工作，中國常駐聯合國環境署代表處新舍竣工投入使用；中國與美國、巴西、烏克蘭等國家新簽署或續簽了9個雙邊環境及核安全合作文件；國家環保總局首次在國外舉行“中非環境合作會議”，開啟中國為非洲培訓環保人才計劃；進一步開拓了大湄公河次區域生物多樣性保護等新合作機制，啟動了上海合作組織框架下開展環境合作的活動機制；有關各方就繼續設立第四屆中國環境與發展國際合作委員會（國合會）達成共識；全國青年聯合會主席周強榮獲聯合國環境署地球衛士獎，國家環保總局向加拿大國際發展署副署長謝孝旌等三位為中國環保國際合作事業作出突出貢獻的外國友人頒發了環境保護國際合作獎。

　    2005年2月21日曾培炎副總理應聯合國環境署邀請，出席了在內羅畢舉行的聯合國理事會第23屆會議及全球環境部長論壇開幕式併發表主旨演講，期間，曾培炎副總理會見了聯合國環境署執行主任特普費爾等重要外賓，還出席了中非環境合作會議併發表講話。

嚴厲查處環境違法行為，開展環保專項整治行動

　　按照《國務院辦公廳關於深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的通知》要求，2005年6月10日，國家環保總局、發展改革委、監察部、司法部、工商總局、安全監管總局在北京聯合召開“全國整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”電視電話會議，從2005年6月至11月，在全國範圍內開展為期5個月的“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”。全國共出動環境執法人員132萬人次，檢查企業56萬家，立案查處環境違法問題2.7萬件，已結案1.85萬件，其中取締關閉違法排污企業2609家，責令停產治理2170家，限期治理4302家，行政處罰9468家企業，依法處理有關責任人311人。一批污染嚴重的違法排污企業受到嚴厲查處，一批影響群眾健康的突出環境問題基本得到解決，一些地區環境質量明顯改善。

全國環境污染治理投資

　　2005年，全國環境污染治理投資為2388.0億元（比上年增加25.1%）。其中城市環境基礎設施建設投資1289.7億元（比上年增加13.0%）；工業污染源治理投資458.2億元（比上年增加48.7%）；新建項目“三同時”環保投資640.1億元（比上年增加39.0%）。2005年環境污染治理投資佔國內生產總值的1.31%。

全國環境安全大檢查

　　黨中央、國務院對環境安全高度重視，明確要求有針對性地開展環境安全（特別是化工企業）大檢查，對可能造成重大環境污染的隱患，督促相關單位採取預防措施，完善相應預案。2005年12月，國家環保總局緊急部署各地開展環境安全大檢查，對江河湖海沿線沿岸的重污染、高危企業，特別是集中式飲用水源地上遊和居民集中區周圍的大中型化工企業或化工園區，以及危險廢物貯存、處置場等重點區域和單位進行全面排查，截至2006年1月，全國共出動環境執法人員18萬人次，檢查企業4.9萬家。北京、天津等19個省（自治區、直轄市）排查企業2.8萬家，發現各類環境安全隱患或污染問題5800多處，對2351家企業下達了限期整改任務，對232家問題突出的企業實行了掛牌督辦。國家環保總局先後派出5個督查組，分赴遼寧等10個化工企業較為密集的省（市）進行了抽查，並對河北省邢臺鋼鐵有限責任公司等11家環境安全隱患問題突出的企業實施了掛牌督辦。

松花江水污染事件

　　2005年11月13日，中石油吉林石化分公司雙苯廠發生爆炸事故，約100噸苯、硝基苯和苯胺進入松花江，形成近百公里的污染帶沿松花江下泄並進入黑龍江，導致了嚴重的松花江水污染事件，對沿江居民的生產生活產生了影響，引起國際國內的廣泛關注。

　　事件發生後，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出批示，要求有關地方和部門採取有效措施，積極做好應對工作，溫家寶總理親自到哈爾濱察看松花江污染狀況，部署防控工作。中共中央辦公廳、國務院辦公廳發佈了松花江重大水污染事件通報，國務院成立松花江水污染事件處置工作協調小組，協調指揮污染防控工作。國家環保總局機關、直屬單位以及11個省市環保部門的300多名幹部和專家與有關地方和部門聯合行動，及時監測和預測污染遷移變化情況。經過紮實有效的工作，確保了松花江沿岸居民的飲用水安全。2005年12月25日2時，中國在松花江、黑龍江設置的所有監測斷面硝基苯和苯濃度均低於中國國家標準，污染帶在中國境內歷時42天。

　　事件發生後，中國政府本著坦誠相見，增信釋疑的原則，及時向俄方通報水污染最新動態；與俄方專家積極協作，聯合開展水質監測，及時向國際社會發佈信息；主動加強與聯合國環境署等有關國際組織的交流，展示了我負責任的大國形象。中國政府採取的行動和措施得到俄方和國際社會的肯定。

2005年12月8日，國家環保總局周生賢局長深入第一線視察黑龍江省佳木斯市松花江污染監測斷面。

珠江北江鎘污染事件

　　2005年12月16日，由於韶關冶煉廠違反法規規定，直接排放含鎘超標的污水，造成珠江北江水域發生重大環境污染事件。事件發生後，國家環保總局派專人及時進行技術指導和協調，協助廣東省政府進行應急處置工作。通過實施削峰降鎘、調水稀釋等一系列處置措施，至2006年1月26日污染警報解除。

2005年全國特大、重大環境污染事件發生情況

　　2005年，國家環保總局共接到76起突發環境事件報告，其中，特別重大環境事件4起，重大環境事件13起，較大事故18起，一般事故41起，536人中毒（受傷）。與上年相比，事件總數增加了9起。

　　按事件起因分類，安全生產事故次生的環境事件26起（佔34.2%），交通事故引發的環境事件26起（佔34.2%），企業違法排污19起（佔25%），其他5起（佔6.6%）；按污染類型分類，水污染事件41起，大氣污染事件24起，土壤污染事件13起，固體廢物污染事件4起，分別佔總數的53.9%、31.6%、17.1%、5.3%（有些事件同時造成水、大氣、土壤污染）。全部污染事件均得到了妥善處理。

環境影響評價管理

　　2005年，經全國各級環保部門辦理環評審批手續的建設項目314083個，其中國家環保總局審批項目948個，省級環保行政主管部門審批項目7532個，地市級環保行政主管部門審批項目106619個，環評制度執行率達到99.5%。檢查發現，全國部分地區仍有相當多的建設項目未到相應的環保行政主管部門申報和辦理環評手續。

　　2005年，全國共有100239個建設項目建成投產，應執行“三同時”項目數72527個，實際執行項目數71848個，合格項目數68689個，“三同時”執行合格率94.7%。其中，國家級建設項目133個，執行合格率100%；省級建設項目1638個，執行合格率96.6%；地市級建設項目30860個，執行合格率93.9%；縣級建設項目67608個，執行合格率95%。實際執行“三同時”項目總投資20413.9億元，比上年增加8612億元，實際執行“三同時”項目環保投資641.4億元，比上年增加181億元。

　　開展了建設項目環評和“三同時”制度執行情況大檢查。對全國5.5萬個在建和擬建項目進行了全面清查，查出不符合環保要求的建設項目1190項；叫停了30個違法開工的大型建設項目；對不符合準入條件、選址、選線不合理、污染防治措施不落實的45個建設項目暫緩審批；停止了6個不符合環境保護規定及未納入國家電力規劃的電力建設項目的審批。

　　啟動了內蒙古、大連等行政區及鐵路、石化等重點行業及重要專項規劃環境影響評價試點；陸續推進瀾滄江中下游、大渡河、雅礱江上遊、沅水流域等流域開發利用規劃的環境影響評價；開展了上海等城市軌道交通規劃、全國港口建設佈局規劃、國家高速公路網規劃等重點行業專項規劃的環境影響評價；對石化、林紙一體化等重大經濟技術政策的環境影響進行了調研和論證。

創建國家環境保護模範城市

　　2005年6月3日，國家環保總局在人民大會堂舉辦了百餘名市長參加的國家環境保護模範城市市長峰會。曾培炎副總理髮表重要講話，併為新命名的國家環保模範城市（區）授牌。與會市（區）長共同簽署了國家環境保護模範城市市長倡議書，向全國所有城市的市長髮出了保護城市環境的倡議。至2005年底，全國共有53個國家環境保護模範城市和3個國家環境保護模範城區，目前還有24個省、自治區和直轄市的100多個城市和城區正在開展國家環境保護模範城市的創建工作。

生態省（市、縣）、全國環境優美鄉鎮創建

　　至2005年底，全國已有海南等9個省開展了生態省建設工作。寧波、青島、深圳、廈門、杭州、長沙、南京、濟南、蘇州、揚州、紹興、盤錦、鹽城、衢州、中山、舟山、懷化、黃山、馬鞍山、珠海、無錫、海寧、安吉、常熟、張家港、昆山、江陰、霍山、都江堰、上海閔行區、北京朝陽區、北京海淀區和密雲縣等一批市（縣、區）開展了生態市（縣、區）創建工作。自1995年全國生態示範區建設工作啟動以來，國家環保總局先後批准9批全國生態示範區建設試點528個，考核驗收並命名國家級生態示範區4批233個。

　　2005年，國家環保總局命名了99個全國環境優美鄉鎮，其中有北京市懷柔區北房鎮等94個鎮和山西省侯馬市新田鄉等5個鄉，主要分佈在19個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團。目前，共命名了4批178個全國環境優美鄉鎮。

國家循環經濟試點省市、生態工業示範園區、ISO14000國家示範區和國家環境友好企業創建

　　2005年，國家環保總局批准了鄭州市上街區、濰坊海洋化工高新技術產業開發區、煙臺經濟技術開發區、貴陽市（磷煤化工）等國家生態工業示範園區（基地）建設規劃，主持論證了河南省義馬市、甘肅省武威市、陜西省韓城市、山東省日照市循環經濟發展規劃。截至2005年底，全國循環經濟試點省市8個，國家生態工業示範區17個。

　　截止2005年底，全國已有蘇州新區等26個區域獲得ISO14000國家示範區稱號，其中高新技術產業開發區9個，經濟技術開發區10個，風景名勝區4個，行政區1個，保稅區1個，出口加工區1個。

　　至2005年底，先後有21個省、市、自治區的140家企業提出了國家環境友好企業創建申請，其中32家企業由國家環保總局批准授予“國家環境友好企業”稱號。

化學品進出口管理

　　2005年共批准免於申報新化學物質728份，核發29份新化學物質環境管理登記證；核發116份新化學物質環境監管通知單。更新、發佈了《已在中國生產和進口的現有化學物質名單》，增補收錄1465種化學物質，總數達到44500余種。

　　2005年6月，國家環保總局與海關總署聯合發佈《中國禁止或嚴格限制的有毒化學品目錄（第二批）》，將可能嚴重危害環境的7種有毒化學品納入有毒化學品進出口環境管理範圍，自7月10日起實施。2005年12月，國家環保總局與海關總署聯合發佈《中國嚴格限制的有毒化學品目錄》，使納入環保登記的有毒化學品達到188種，自2006年1月1日起實施。2005年12月，國家環保總局與商務部、海關總署聯合發佈《禁止進口貨物目錄（第六批）》和《禁止出口貨物目錄（第三批）》，將中國淘汰和國際公約禁止使用的20種有毒化學品列入禁止進出口貨物目錄，自2006年1月1日起實施。

環保產業發展

　　中國環境保護相關產業經過近30年的發展，已形成產業門類基本齊全，並具有一定經濟規模的產業體系，資源綜合利用和潔凈技術產品領域得到快速發展，環境保護服務業也取得較大進展。環保產品品種比較齊全，具備一定的生產配套能力，基本可以滿足目前一般環境污染治理的要求，但核心產品的技術水平和可靠性與發達國家相比仍有較大差距。

　　2005年，國家環保總局、發改委、統計局聯合開展了以2004年為基準年的全國環保相關產業基本情況調查。結果顯示，2004年，全國列入調查的年產值200萬元以上的環境保護相關產業從業單位11623家，產業從業人員159.5萬人，產業收入總額4572.1億元，實現利潤393.9億元，應交稅金總額343.6億元，出口合同額62.3億美元，人均收入28.7萬元，人均利潤2.5萬元。

地熱資源開發與保護

　　全國經正式勘查並經國土資源儲量行政主管部門審批的地熱田103處，提交的可采地熱資源量每年為33283萬立方米；經初步評價的地熱田214處，地熱可採資源量每年約5億立方米。按目前的開發利用水平估算，全國每年可開發利用的地下熱水資源總量約67.17億立方米，所含熱量為969.28×1015焦耳（折合為3283.4萬噸標準煤的發熱量）。

　　據最新統計，全國地熱資源直接利用量已達到13.76立方米/秒，年利用地熱能10779百萬千瓦時，居世界第一位。地熱開採利用量以每年近10％的速度增長，但地熱在能源結構中佔的比例還很小，不足0.5％。2005年全國地熱資源開發利用程度比較高的地區有廣東、天津、陜西、北京、雲南、山東、福建等。

　　2005年，為推進地熱資源可持續利用示範區建設，規範探採行為，保護資源和環境，國土資源部與中國礦業聯合會在全國組織開展了“中國地熱城”和“中國溫泉之鄉”的命名活動，批准命名了海南瓊海、北京小湯山、湖南郴州為“中國溫泉之鄉”。

地質公園

　　2005年，新批准國家地質公園53個，4個國家地質公園被聯合國教科文組織批准為第二批世界地質公園，6個地質公園被推薦申報第三批世界地質公園，目前全國共有國家地質公園138個，世界地質公園12個。

城市市政公用基礎設施建設

　　2005年末，全國設市城市661個，城市人口35894萬人。城市面積41.27萬平方公里，其中，建成區面積3.25萬平方公里。城市範圍內人口密度870人/平方公里。全國全年完成城市市政公用設施固定資產投資5602億元，比上年增長17.64%。

　　城市供水、節水  2005年，城市供水總量501億立方米，比上年增長2.27%；全年生產運營用水量209.6億立方米，佔總供水量的比例由上年的43.11%下降到41.79%；全年公共服務用水量70.9億立方米，佔總供水量的比例由上年的13.95%上升到14.14%;全年居民家庭用水量172.5億立方米，佔總供水量的比例由上年的33.67%上升到34.41%。城市用水人口32682萬人，城市用水普及率91.1%，比上年提高2.3個百分點。人均日生活用水量204.1升，比上年減少6.7升。2005年，全國城市節約用水量38億立方米，與上年基本持平。

　　城市燃氣與集中供熱  2005年，人工煤氣供應總量255.8億立方米，比上年增加42.1億立方米；天然氣供應總量210.5億立方米，比上年增加41.2億立方米；液化氣供應總量1222.0萬噸，比上年增加95.3萬噸。城市用氣人口29488萬人，燃氣普及率82.2%，比上年增加了0.7個百分點。2005年末，蒸汽供熱能力10.7萬噸/小時，熱水供熱能力19.8萬兆瓦；集中供熱面積25.2億平方米，比上年增長16.67%。

　　城市公共交通  2005年末，全國城市擁有公共交通車輛30.96萬標臺，比上年增長7.9%，其中軌道交通車輛6133標臺，比上年增加1406標臺。每萬人擁有公共交通車輛8.63標臺，比上年增加0.22標臺。軌道交通運營線路網長度444公里，比上年增加44公里。城市公共交通全年運送乘客483.7億人次，比上年增長13.23%，其中軌道交通比上年增長24.26%。擁有城市客渡船隻1169艘，運送乘客2.6億人次，比上年增長5.55%。城市出租車輛93.7萬輛，比上年增加3.3萬輛。

　　城市市政設施  2005年末，擁有城市道路24.7萬公里、道路面積39.2億平方米。城市人均道路面積10.93平方米，比上年增加0.59平方米。全年城市污水處理量187.1億立方米，城市污水處理率51.99%，比上年提高6.32個百分點。

　　城市綠化  2005年末，城市建成區綠化覆蓋面積106.0萬公頃，比上年增長10.16%。建成區綠化覆蓋率由上年的31.66%上升至32.64%。全國擁有城市公共綠地面積28.4萬公頃，比上年增加3.1萬公頃；城市人均擁有公共綠地7.91平方米，比上年增加0.52平方米。

礦山環境保護及治理

　　2005年中央財政投入礦山環境治理項目資金75331萬元，地方配套投入資金280491萬元，在30個省（自治區、直轄市）共安排項目194個。中央財政的投入帶動了地方政府和礦業企業對礦山環境治理的積極性，推進了礦業的可持續發展。

　　2005年，經評審確認，28個單位具備“國家礦山公園”資格。

生態家園建設

　　實施生態家園富民行動，大力發展農村沼氣，推進鄉村清潔工程。“十五”期間，中央投資35億元支持農村沼氣建設，截至2005年，全國戶用沼氣達到1800萬戶，建成2497處大中型畜禽養殖場沼氣工程，生活污水凈化沼氣池13.7萬處。在湖南、四川、重慶等6個省（市）開展了鄉村清潔工程試點，通過建設糞便、垃圾、秸稈、生活污水處理利用設施，發展鄉村物業，變“三廢”（糞便、秸稈、生活垃圾和污水）為“三料”（燃料、肥料、飼料）實現“三凈”（家園、田園、水源），有效改善了農村環境臟、亂、差的狀況,從源頭防治農業面源污染。

退耕還林工程實施情況

　　退耕還林工程是迄今為止政策性最強、投資量最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項生態建設工程，涉及25個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團的1800多個縣、3000多萬農戶、1.2億農民。

　　退耕還林工程自1999年啟動以來，累計完成中央投資902億元，實施退耕還林任務2094.22萬公頃，其中退耕地造林869.57萬公頃，宜林荒山荒地造林1084.59萬公頃，封山育林139.7萬公頃。2005年，退耕還林工程完成投資268.12億元，其中生活費和糧食補助資金225.95億元，種苗費26.80億元，其他15.37億元；共完成退耕地造林86.12萬公頃，宜林荒山荒地造林134.20萬公頃，封山（沙）

農業野生植物資源保護情況

　　目前，初步查清了《國家重點野生植物保護名錄（第一批）》中的191種農業野生物種的地理分佈、生態環境、植被狀況、形態特徵、保護價值、瀕危狀況等，初步建立了農業野生植物普查數據庫和圖像數據庫以及GPS/GIS信息數據庫。重點對野生稻、野生豆、小麥野生近緣植物、野生藥用植物、野生果樹等野生植物進行了資源調查與搶救收集保存，異地保存野生植物資源3000多份。建立農業野生植物原生境保護區達67個，對瀕危物種及其生境實施了有效保護。新發現野生稻分佈點34個，小麥野生近緣植物2個新種。

農村改水、改廁

　　截止2005年底，全國農村改水受益率為94.06%，比“九五”末提高1.70個百分點。其中，飲用自來水農村人口5.79億人，佔農村總人口的61.32%，比“九五”期間增加6.12個百分點；手壓機井、雨水收集農村受益人口分別佔農村總人口的20.79%和1.53%；其他初級改水形式的受益人口9860萬人，佔農村總人口10.42%。

　　截止2005年底，全國衛生廁所普及率達55.31%，比2000年提高11.09個百分點。其中，三格化糞池式、雙甕漏斗式、三聯沼氣池式、糞尿分集式和完整下水道水衝式廁所分別佔農村總戶數的15.71%、4.96%、5.73%、0.41%和4.14%；其他類型衛生廁所現有6053.03萬戶，佔農村總戶數的24.36%。