一、 環境狀況
(一)環境污染狀況
1.大氣 1991年，全國城市大氣污染仍呈煤煙型污染，冬春季重於夏秋 季，北方城市重於南方城市，大中城市重於小城鎮。全國廢氣排放量為 10.l萬化標立方米(不包括鄉鎮工業，下同)。廢氣中煙塵排放量為 1314萬噸，與上年基本持平，其中火電廠排放364萬噸;二氧化硫排放 量為1622萬噸，比上年增長8.6%，其中火電廠排放460萬噸;工業粉 塵排放量為 579萬噸，比上年下降25.9%。 1991年，城市大氣中總懸浮微粒生日均值範圍在80一1433微克/ 立方米之間，北方城市工均為 429微克/立方米，南方城市平均為 225 微克/立方米，與上年相比，均咯有下降。污染嚴重的城市依次為延安、 寶雞、吉林、大原、濟南和安陽等。 城市大氣中降塵半月均值範圍在 3.2一51.2噸/平方公里.月之 間，與往年相比呈下降趨勢，北方城市明顯重於南方城市。污染嚴重的 城市依次為鞍山、三明、長春、百家莊、哈爾濱、唐山、大同、吉林、瀋陽、 嘉峪關、大原、蘭州和濟南等。 城市大氣中二氧化硫主曰均值範圍在4一351微克/立方米之間， 北方城市平均為92微克/立方米，南方城市平均為88微克/立方米。與 上年相比，南方城市污染程度有所下降，北方城市變化不入。污染嚴重 的城市依次為重慶、貴陽、宜賓、太原、南充、烏魯木齊、青島、長沙、宜昌 和石家莊等。 城市大氣中氮氧化物年日均值範圍在11一164微克/立方米之間， 北方城市平均為 54微克/立方米，比上年增加7微克/立方米;南方城 市平均為38微克/立方米，與上年持平。污染嚴重的城市依次為烏魯木 齊、鄭州、蘭州、廣州和大連等。 1991年，酸雨仍限于局部地區，降水pH年均值範圍在3.8一7.6 之間，監測的51個城市中pH年均值低於5.6的佔59%。酸雨出現頻率 超過75%的有長沙、南充、宜賓、贛州、重慶和衡陽等。本年度降水中出 現過酸雨的城市比上年度增長7.8%。
2.水 1991年，廢水排放仍以工業為主，廢水中有機污染物增加，重金屬 和有毒物質基本得到控制或有所下降。全國廢水排放總量為 336.2億 噸(不包括鄉鎮工業，下同)，比上年下降7.9%，其中工業廢水排放量為 235.7億噸，比上年下降5.2%。工業廢水中化學需氧量為718萬噸，比 上年增長1.4%;重金屬排放量為1836噸，比上年下降16.1%;砷排放 量為1127噸，比上年下降8%;氰化物排放量為4666噸，比上年增長 19.9%;揮發性酚排放量為7863噸，比上年下降15.7%;石油類排放量 為68353噸，比上年增長2.7%。 1991年，全國大江大河干流的水質尚好，但是流經城市的河段污 染較重。七大水系評價總河長43562公里，其中水質符合《地面水環境 質量標準》(下同)1、2類標準的佔評價總河長的45%;符合3類標準的 佔11%;符合4、5類標準的佔44%。 長江幹流水質基本良好，個別斷面有超標現象。在評價的9193公 裏河長中，符合1、2類標準的佔54%;符合3類標準的佔16%;符合4、5 類標準的佔30%。主要污染物是懸浮物、耗氧有機物、氨氮和揮發酚等。 黃河干流水質基本良好，與上年相比水質有下降趨勢。在評價的 7048公里河長中，符合1、2類標準的佔29%;符合3類標準的佔4%; 符合4、5類標準的佔67%。主要污染物是懸浮物、氨氮、石油類和耗氧 有機物等。 珠江水系水質良好，廣州河段本體污染較重。在評價的5496公里 河長中，符合1、2類標準的佔57%;符合3類標準的佔27%;符合4、5 類標準的佔16%。主要污染物是懸浮物、氯化物、氨氮和耗氧有機物等。 淮河水系污染較重，主要污染河段是淮南段和蚌埠段。在評價的 1333公里河長中，符合1、2類標準的佔5%;符合3類標準的佔30%; 符合4、5類標準的佔65%。主要污染物是氨氮和耗氧有機物等。 松花江水系與上年相比水質有所改善。在評價的2412公里河長 中，符合1、2類標準的佔19%;符合3類標準的佔23%;符合4、5類標 準的佔58%。主要污染物是耗氧有機物、揮發酚和氨氮等。 遼河水系是七大水系中污染最重的水系。在評價的1171公里河長 中，符合1、2類標準的佔6%;符合4、5類標準的佔94%。主要污染物是 氨氮、揮發酚和耗氧有機物等。 海河水系污染較重。在評價的6460公里河長中，符合1、2類標準 的佔9%;符合4、5類標準的佔91%。主要污染物是耗氧有機物、氨氮和 揮發酚等。 城市地面水有機污染較重。在監測的82條城市河流的190個斷面 中，氨氮、揮發酚、石油類和亞硝酸鹽氮年均值超標的斷面分別佔38%、 31%、40%和30%，溶解氧不足的佔22%。 內陸河水質良好。在評價的7732公里河長中，符合1、2類標準的 佔91%;符合3類標準的佔2%;符合4、5類標準的佔7%。內陸河城市 段主要污染物是耗氧有機物和氯化物等。 主要大淡水湖泊總磷、總氮污染面廣，滇池、鏡泊湖、太湖、巢湖年 均值超標。淀山湖、玄武湖、西湖、大明湖、東湖五個城市湖泊主要污染 物是總磷、總氮，年均值均超標，大明湖污染最重。 大型水庫的水質較好，監測的16個大型水庫中，符合1、2類標準 的有14個。 城市地下水水質大部分較好，但總硬度有升高趨勢。大中城市地下 水超採現象仍十分普遍，至少有17座城市的地面沉降有不同程度的發展。 1991年，大部分海域水質良好，部分近岸水域、河口和港口水質較. 差。與上年相比，渤海灣西部和膠洲灣海域污染狀況有所減輕，山東半 島北部、杭州灣、舟山群島和珠江口海域污染有所加重。近海海域主要 污染物是氨氮、亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮和石油類。"三氮"污染嚴重的近 海海域是長江口、杭州灣、舟山群島和珠江口;石油類污染嚴重的是海 口灣和珠江口。本年度共發生赤潮38起，其中東海24起，南海12起， 渤海2起。
3.城市噪聲 1991年，城市的區域環境噪聲污染仍十分嚴重，監測的49個城市 平均等效聲級均在55分貝(A)以上，其中 16個城市高幹60分貝(A)。 城市各功能區噪聲超標現象嚴重，監測的35個城市中，特殊住宅區的 噪聲超標率為100%，居民文教區的噪聲超標率為97%，一類混合區的 噪聲超標率為82%。監測的32個城市中，有20個城市的交通幹線兩側 區域噪聲平均超過70分貝(A)。在城市噪聲源中，交通噪聲佔31%，生 活噪聲佔41%，工業和其他噪聲佔28%。
4.工業固體廢物 1991年，全國工業固體廢物產生量為 5.9億噸(不包括鄉鎮工業 下同)，比上年增長1.7%;工業固體廢物排放量為 0.3億噸，比上年下 降29.2%，其中排入江河的0.1億噸，與上年持平。工業固體廢物歷年 累計堆存量為 59.6億噸，佔地面積為 50539公頃，比上年減少78514公 頃。
5.放射性污染 根據全國天然放射性水平調查，大陸地面天然放射性水平除個別 地區外，均處於正常範圍內。人工輻射對環境的影響較小，個別地區有 輕微的局部污染。
6.鄉鎮工業污染 據1991年完成的首次全國鄉鎮工業污染源調查，1989年鄉鎮工 業主要污染行業的工業廢氣排放量為 1.2萬億標立方米，其中煙塵排 放量為301萬噸，二氧化硫排放量為 222萬噸，氟化物排放量為 14萬 噸。鄉鎮工業廢水排放總量為 18.3億噸，其中化學需氧量為 155萬噸， 懸浮物為 112萬噸。鄉鎮工業的工業固體廢物排放量為 0.4億噸。 鄉鎮工業廢氣中煙塵和二氧化硫排放量最大的行業是磚瓦和陶瓷 工業，分別佔其總量的67.4%和56.7%;工業粉塵排放量最大的行業是 水泥工業，佔其總量的78.5%。鄉鎮工業廢水中造紙廢水佔43.7%。
7.污染事故 1991年，全國共發生污染事故3038起，比上年下降12.2%;其中， 廢水污染事故1816起，廢氣污染事故962起，固體廢物污染事故85 起，噪聲污染事故24起。 據16個省、市統計，經濟損失在萬元以上的漁業污染事故有251 起，直接經濟損失約1.4億元，其中養殖業損失佔73%，天然水產資源 損失佔27%。
(二)生態環境狀況
1.森林與草原 1988一1990年森林資源清查與 1984一1988年清查相比，全國森 林面積己從12466萬公頃上升到 12867萬公頃，森林覆蓋率從12.98% 上升到13.4%，活立木蓄積量從107億立方米上升到 108.7億立方米。 1991年全國森林總生長量和總消耗量持平。 全國嚴重退化草地面積約6700萬公頃，鼠蟲害面積約4300萬分. 頃，缺水草場面積約2600萬公頃。
2.土地 1991年，全國工礦生產建設造成的塌陷、佔壓和毀損的土地面積 已達200多萬公頃，復墾利用率僅2%。全國遭受工業污染和城市垃圾 危害的耕地達1000萬公頃。
3.氣候變化與自然災害 1991年，全國大部分地區氣溫接近常年或偏高，冬暖明顯。蘇、皖、 滬、鄂、豫、浙、湘等地發生嚴重洪澇災害，蘇、皖兩省災情為百年罕見。 1991年，森林火災受害率為萬分之一點四。 1991年，崩塌、滑坡、泥石流災害基本分佈在秦嶺一淮河一線以 南，災情重於常年。
4.環境污染與人體健康 1991年，全國人口總死亡率為 670/10萬人，比上年升高0.5%。惡 性腫瘤是城市地區居民的首位死亡原因，大城市惡性腫瘤死亡率為 129.9/10萬人，中小城市為 104/10萬人。在惡性腫瘤中，肺癌死亡率 最高，大城市為 35.2/10萬人，中小城市為 23.7/10萬人，分別佔惡性 腫瘤死亡的27.1%和22.1%，近年來呈明顯上升趨勢。在農村地區，惡 性腫瘤死亡率佔總死亡率的比重逐年增加。呼吸系統疾病是農村地區 居民的首位死亡原因，大氣污染是呼吸系統疾病，尤其是慢性支氣管肺 炎的主要誘因之一。
二、環境保護工作 1991年，在黨中央、國務院領導下，各級人民政府和國務院各部門 加強了環境保護工作，各級人大常委會和政協加強了對環境保護工作 的指導和監督，各級環境保護部門積極推行各項環境管理制度和措施， 環境保護工作取得了新的進展。
(一)防治環境污染 1991年，全國環境污染防治水平進一步提高。燃料燃燒廢氣消煙 除塵率為85.3%，比上年提高11.3%;生產工藝廢氣凈化處理率為 64.7%，比上年提高2.7%;工業鍋爐煙塵排放達標率為72.3%;工業窯 爐煙塵排放達標率為51.1%。工業廢水處理率達63.5%(採用新公式計 算，與往年不可比);外排工業廢水達標率與上年持平;工業固體廢物綜 合利用量為 2.2億噸，比上年增長29.9%。 1991年，全國新建煙塵控制區 517個，面積為 1518平方公里;新 建環境噪聲達標區438個，面積為 1046平方公里。城市氣化率達到 47.1%，集中供熱面積達到27651萬平方米。 18個省、自治區、直轄市 建成城市放射性廢物庫，其中 17個己投入運行，放射性廢物收貯量超 過7萬噸。 據1991年完成的全國鄉鎮工業污染源調查，1989年全國鄉鎮工 業外排廢水達標率為14.8%，工業鍋爐達標率為37.9%，工業窯爐改造 率為10.2%。 1991年， 全國防治工業污染的直接投資(不包括城市環境建設基礎設施 投資和鄉鎮工業防治污染投資)為 111.1億元，比上年增加40.4 億元。其中，"三同時"建設項目環境保護工程投資為50.7億元，企事業 單位污染治理資金為 59.7億元，用於區域污染綜合防治的環境保護補 助資金為 0.7億元。
(二)保護生態環境 1991年，全國共造林567萬公頃，比上年多造林14萬公頃。，，三 北"防護林體系工程建設(包括京津周圍地區綠化)造林l01萬公頃，累 計造林900多萬公頃。長江中上遊防護林體系造林封育78萬公頃，累 計造林266萬公頃。平原綠化工程己有508個縣達到標準，佔平原縣總 數的55.5%，比上年增加145個縣，己有73.5%適宜建設林網的平原耕 地實現了林網化。沿海防護林工程巳造林550萬公頃，建起海岸林帶 l0000多公里。速生豐產用材林基地造林267萬公頃。 1991年，人工種草和改良草場237萬公頃，圍欄草地草場面積65 萬公頃，治理沙化草場75萬公頃，保留牧草種子田48萬公頃，治蟲滅 鼠面積425萬公頃，建成草地類自然保護區8個，建成鼠蟲害測報站 98個。 1991年，全國城市人均公共綠地面積為4.1平方米，建成區綠化 覆蓋率為20.1%，綠地率為16.9%。 1991年，全國治理水土流失面積約200多萬公頃，累計達5500多 萬公頃。 1991年，全國自然保護區達708個，總面積5600萬公頃，陸地自 然保護區面積佔固土面積的5.6%。珍稀瀕危物種保存繁育基地已發展 到200多處，一批珍稀瀕危物種得到迂地保護。國家海洋局與沿海省l 自治區、直轄市海洋管理部門相繼完成了一些地方級海洋自然保護區 的選劃工作。
(三)強化環境管理 1991年，全國人大常委會批准了《控制危險廢物越境轉移及其處 置巴塞爾公約》，通過了《中華人民共和國水土保持法》。國務院批准了 《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》、《中華人民共和國大氣 污染防治法實施細則》。地礦部、建設部、航空航天部、海洋局、醫藥局等 十個部門制定了20多個有關環境保護的法規性文件。國家環保局批准 頒布了30項國家環境標準。各省、自治區、直轄市累計頒布有關環境保 護的地方法規127件、地方行政規章733件。 1991年，各地方、各部門全面貫徹《國務院關於進一步加強環境保 護工作的決定》，積極推行環境管理八項制度和措施，取得成效。全國己 有近半數的城市參加城市環境綜合整治定量考核;完成了大亞灣核電 站、三峽工程、澳門機場、首鋼微電子工程等重大項目的環境影響評價 大綱審批工作;完成限期治理項目 6574個，完成總投資額17億多元; 有3.2萬個企事業單位辦理了排放水污染物申報登記，頒發排放水污 染物許可證3447個;國家海洋局簽發了 330個海洋傾廢許可證，批准 傾度量4913萬立方米，其中疏浚物4895萬立方米，粉煤灰11萬立方 米;全國徵收排污費總額20.1億元，比上年增加2.6億元，徵收戶數達 20.7萬戶。 1991年，鄉鎮工業環境影響評價報告制度執行率達45%，"三同 時"執行率為22%，徵收排污費1.7億元，污染賠罰款2058萬元。全國 15個省、自治區、直轄市因污染而關、停、並、轉、遷的鄉鎮企業近1700 家。 1991年，全國有29個省、自治區、直轄市試編了環境保護年度計 劃，其中有15個省、自治區、直轄市將其納入地方國民經濟和社會發展 計劃。冶金、化工、農業、鐵道、有色、不化、石油天然氣、海洋石油、船舶、 統配煤礦等部門和全軍環辦，都開展了環境保護年度計劃工作。 1991年，有5項環境保護科研項目獲國家級科學技術進步獎，27 項獲部級科學技術進步獎。有6項環境保護科研項目被列為"八五"國 家科技攻關項目。 1991年，全國己有從事環保技術研究、開發、生產和經營的企事業 單位2500多個，年產值約40億元。有1項環保產品獲國家優質產品銀 質獎，22項獲部級優質產品獎。 1991年，全國以宣傳《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共 和固行政訴訟法》和《國務院關於進一步加強環境保護工作的決定》為 重點，圍繞"地球日"和"世界環境日"，開展了多種形式的宣傳活動，如 新聞發佈會、報告會、展覽會、少先隊主題隊會、環保戲劇小品比賽等。 各地普遍舉辦了有省、市領導幹部和企業廠長、經理參加的環境保護法 培訓班。79所大專院校的環境保護專業有師資3000多人。開展環境教 育的中、小學校達2.8萬個。 1991年，聯合國環境署授予我國安徽省穎上縣小張莊"全球500 佳"稱號。
(四)國際交流與合作 1991年，在北京召開了發展中國家環境與發展部長級會議，通過 了《北京宣言》向聯合國遞交了加入經修正的《關於消耗臭氧層物質的 蒙特利爾議定書》的文件;派代表團出席了"氣候變化框架公約"和"保 護生物多樣性公約"政府間談判委員會會議、聯合國環境與發展大會籌 委會的第二次和第三次會議、保護臭氧層的國會議等。國家環保局接 待了 144個國外環境保護方面的團組。 一九九二年五月二十日
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