1998年底，全國有設市城市668個，城市人口37338.6萬人，其中非農業人口19824.1萬人。城市面積813146.2平方公里，其中建成區面積21347.2平方公里。城市範圍內人口密度459人/平方公里，比上年增加19人。全國城市化水平為30.4%，比上年提高0.5個百分點（參見圖6）。

圖6 1978——1998城市化水平變化情況

城市水環境 地表水 在監測的176條城市河段中，絕大多數河段受到不同程度的污染（見圖7），52%的河段污染較重，其中Ⅴ類水質為16%，劣Ⅴ類水質為36%，主要分佈在遼河流域、海河流域、淮河流域和長江流域。主要的污染指標是COD、BOD5、氨氮、揮發酚和石油類。

圖7 城市河段水質類別情況

地下水 據120多個城市地下水水質監測資料統計分析，多數城市地下水受到不同程度的點狀或面狀污染，且有逐年加重的趨勢。主要超標因子有礦化度、總硬度、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氨氮、鐵和錳、氯化物、硫酸鹽、氟化物、pH值等。污染較嚴重的有錦州、阜新、遼源、廊坊、滄州、煙臺、許昌、包頭、西安、庫爾勒、漳州等城市。

多年監測結果表明，大部分城市和地區地下水水位連續下降，形成了不同規模的地下水位降落漏斗。地下水位下降嚴重和漏斗規模較大的地區，主要在人口集中和經濟發達的黃淮海平原及長江三角洲地區。目前，全國漏斗面積超過100平方公里的漏斗有50多個，主要分佈在北方缺水地區和東南沿海地區。北京市、滄州市、德州市、阜陽市和蘇錫常地區以及上海市地下水位降落漏斗面積超過了1000平方公里。滄州市水位降落漏斗（-50米封閉等水位線）的面積達到2225平方公里；德州市深層水降落漏斗面積達3200平方公里；蘇州市、無錫市和常州市的地下水位降落漏斗已連成一片，漏斗面積為5000多平方公里。

城市大氣環境 1998年，我國城市空氣質量總體上比1997年有所改善，但仍處於較重的污染水平，北方城市重於南方城市。部分大、中城市出現煤煙與機動車尾氣混合型污染，一些城市細粒子污染問題突出（詳見圖8）。

圖8 全國主要城市空氣污染綜合指數

據對全國322個省控以上城市空氣質量監測結果分析，總懸浮顆粒物（TSP）年日均值範圍在0.011∼1.199毫克/立方米之間，全國平均為0.289毫克/立方米。二氧化硫（SO2）年日均值範圍在0.002∼0.385毫克/立方米之間，全國平均為0.056毫克/立方米。氮氧化物（NOx）年日均值範圍在0.006∼0.152毫克/立方米之間，全國平均為0.037毫克/立方米。

在以上三項常規監測項目中，均達到國家《環境空氣質量標準》二級標準的僅有89個城市，佔統計城市數的27.6%。至少有一項超過國家《環境空氣質量標準》二級標準的城市達233個，佔統計城市數的72.4%。有140個城市空氣質量超過《環境空氣質量標準》三級標準，佔統計城市數的43.5%。

城市聲環境 1998年，多數城市處於中等污染水平，其中，生活噪聲影響範圍廣並呈擴大趨勢，交通噪聲對生活環境干擾最大，施工噪聲擾民現象嚴重。在影響城市環境的各種噪聲源中，工業噪聲佔8%∼10%，建築施工噪聲約佔5%，交通噪聲約佔30%，社會生活噪聲約佔47%。

1998年，全國209個省控以上城市區域環境噪聲平均等效聲級分佈在43.6∼66.6分貝之間。其中，16個城市污染嚴重，佔7.7%；119個城市處於中等污染水平，佔56.9%；68個城市受到輕度污染，佔32.5%。

1998年，全國城市道路交通噪聲污染程度基本穩定，287個省控以上城市道路交通噪聲平均等效聲級分佈在63.8-82.2分貝之間。佔43.9%的126個城市聲級在70.1-75.0分貝之間，處於中等污染水平。

城市生活垃圾 1998年，我國城市垃圾糞便年清運量達14223萬噸。垃圾圍城現象仍較嚴重，白色污染問題突出。

1998年，國家環境保護總局通過考核並命名煙臺、榮成、萊州、昆山、中山等5個城市為國家環境保護模範城市，至此，我國已有11個環境保護模範城市。

國務院辦公廳發出《關於限期停止生產銷售使用車用含鉛汽油的通知》，決定在全國範圍內限期停止生產、銷售和使用車用含鉛汽油，實現車用汽油無鉛化。按照通知要求，自2000年1月1日起，全國所有汽油生產企業一律停止生產車用含鉛汽油，改產無鉛汽油；自1999年7月1日起，各直轄市及省會城市、經濟特區城市、沿海開放城市和重點旅遊城市的所有加油站一律停止銷售車用含鉛汽油；自2000年7月1日起，全國所有加油站一律停止銷售車用含鉛汽油，所有汽車一律停止使用車用含鉛汽油。目前，已有20多個大中城市禁用含鉛汽油。

截止到1998年底，我國共有59個城市陸續發佈了城市空氣質量週報，比1997年增加了42個城市。大連、南京、上海、青島、廈門等5個城市發佈了城市空氣質量日報。

1998年，城市市政公用設施建設速度加快，整體服務功能加強。城市供水結構繼續調整，節約用水工作進一步推進，燃氣供應持續增長，集中供熱又有發展，綠化面積穩步擴大，環境衛生設施建設加快（詳見表3）。

表3 全國城市基礎設施水平

為解決"白色污染"問題，繼續在北京、天津實施廢塑料包裝物環境管理試點工作，強制回收利用率達50%。

環境法規、標準和制度建設

法規 1998年11月，國務院發佈了《建設項目環境保護管理條例》。該條例適應社會主義市場經濟下建設項目的環境管理，增加了清潔生產、排污總量控制等重要內容，並明確了相應的法律責任。

標準 1998年，國家環境保護總局發佈了5項環境保護行業標準。至此，環境標準共計395項，其中國家環境標準361項，環境保護行業標準34項。

環境標誌 1998年，國家環境保護總局發佈了11項環境標誌產品的技術要求。至此，共發佈29項環境標誌產品的技術要求。1998年獲環境標誌產品認證的產品109個。

ISO14000認證 截止1998年底，中國已有71家企業通過試點認證。中國環境管理體系認可委員會發佈了《環境管理體系認證機構許可基本要求》、《環境管理體系認證機構認可程序》和《環境管理體系認證機構業務範圍認可條件和程序》，認可了8家認證機構；獲得認可資格的認證機構共頒布了25張認證證書。中國認證人員國家註冊委員會環境管理專業委員會發佈了《環境管理體系審核員註冊準則》，註冊了實習審核員748名。蘇州新區開展的小區認證是ISO14000認證的新領域，世界上尚無成功範例，其認證試點也取得了良好進展。

建設項目審批 1998年，國家環境保護總局共審批大型、特大型項目163項，其中緩批8項，否定2項，共佔審批項目的6.1%。

1998年，全國環境污染治理投資為721.8億元，比上年增長43.7%。其中：城市環境基礎設施建設投資456億元，比上年增加了77.7%；老污染源治理投資123.8億元，比上年增加了6.3%；在老污染源治理投資中，安排了廢水治理投資73.3億元、廢氣治理投資32.5億元；新建項目"三同時"環保投資142億元，比上年增加10.2%。

《中國跨世紀綠色工程規劃》（以下簡稱《綠色工程規劃》）自1997年實施以來，規劃中各類項目的實施取得了階段性成果。截止到1998年，《綠色工程規劃》項目已竣工438個，佔項目總數的30%，完成投資額230億元，包括利用外資2億美元；在建項目474個，佔項目總數的33%，計劃投資額1082億元，其中計劃利用外資22.5億美元；據不完全統計，在建項目已完成投資337億元。竣工和在建項目個數佔《綠色工程規劃》項目總數的63%，累計完成投資額567億元，佔《綠色工程規劃》計劃投資總額的31.5%。