多年來的實踐和經驗表明，生態工業示範園區建設是落實科學發展觀的成功探索，是新型工業化發展的有效模式，對於解決結構性污染和區域性污染，調整產業結構和工業佈局，實現節能減排，建設資源節約型、環境友好型社會具有十分重要的意義。

　　環境保護部、商務部、科技部前不久共同召開了國家生態工業示範園區建設工作會議，交流和總結國家生態工業示範園區建設的初步成果，討論存在的問題，研究一下階段的工作，對國家級經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區生態化改造和產業升級進行部署。日前，記者就國家生態工業示範園區建設的有關問題採訪了環境保護部科技標準司司長趙英民。

　　三部門聯手推進生態工業園新發展

　　記者：當前國家生態工業示範園區建設的形勢怎樣？

　　趙英：:2007年，原國家環保總局、商務部和科技部聯合發佈了《關於開展國家生態工業示範園區建設工作的通知》，決定共同開展國家生態工業示範園區建設工作。根據三部門《通知》精神，原國家環保總局、商務部、科技部組成了國家生態工業示範園區建設領導小組，負責國家生態工業示範園區的審核、批准和綜合協調工作，下設領導小組辦公室，負責推動創建國家生態工業示範園區的日常工作。可以說，三部門聯手推進，標誌著我國國家生態工業示範園區建設進入了一個新的加快發展期。

　　近年來，國家生態工業示範園區管理體系建設也逐步走向科學化和規範化的軌道。陸續頒布了一批標準和指南，包括《行業類生態工業園區標準(試行)》、《綜合類生態工業園區標準(試行)》、《靜脈產業類生態工業園區標準(試行)》，以及《生態工業園區建設規劃編制指南》。這些標準和指南的出臺，為國家生態工業示範園區規劃和建設提供了依據和技術指導，並推動了各地生態工業園區的建設。

　　原國家環保總局早在2000年就已經開始探索開展國家生態工業園區推動工作，迄今為止，已批准建設26個國家生態工業示範園區。在這26個園區中，綜合類園區17個，其中國家級經濟技術開發區6個，國家高新技術產業開發區2個，國家級保稅區1個，環保產業園1個，省級工業園區6個；行業類園區8個，覆蓋了制糖、電解鋁、鹽化工、礦山開採、磷煤化工、海洋化工、鋼鐵和煤化工等行業；靜脈產業類園區1個。

　　今年3月，國家生態工業示範園區建設領導小組辦公室組織專家對蘇州工業園區、蘇州高新技術產業開發區、天津經濟技術開發區國家生態工業示範園區進行了現場驗收。根據專家驗收意見和公示情況，三部門批准上述3個園區為首批國家生態工業示範園區。近日，我們還組織召開了天津新技術產業園區華苑產業區、昆明高新技術產業開發區、上海金橋出口加工區、南京經濟技術開發區生態工業示範園區建設規劃的專家論證會，4個園區的建設規劃已通過了專家論證。

　　生態工業園區是開發區實現又好又快發展的必然選擇

　　記者：為什麼國家要加快生態工業示範園區建設？

　　趙英民：“十一五”期間是國家級開發區面臨的重大戰略機遇期。構建和諧開發區，鼓勵和引導國家級經濟技術開發區率先在發展高新技術產業、節能環保和現代服務業等方面發揮示範和帶動作用。特別是要將知識產權保護、技術創新、節能降耗、生態環保、節約集約用地、社會保障等內容納入國家級開發區綜合統計制度和投資環境綜合評價指標體系，推動資源節約型、環境友好型生態工業園區建設。

　　生態工業園區是依據循環經濟理念、工業生態學原理及清潔生產要求設計建立的一種新型工業園區。它通過成員之間的副產物和廢物的交換、能量和廢水的逐級利用、基礎設施的共享來實現園區在經濟效益和環境效益的協調發展，具有橫向耦合性、縱向閉合性、區域整合性和結構柔性等優勢，是區域層面循環經濟的表現形式和具體實踐。

　　可以說它是當前國家級經濟開發區和國家級高新科技園區今後發展的方向。多年來的實踐和經驗表明，生態工業示範園區建設是落實科學發展觀的成功探索。

　　建設生態工業園區推進開發區節能減排

　　記者：生態工業示範園區建設在節能減排方面將發揮什麼作用？

　　趙英民：當前，我國已建和在建的各級、各類工業園區數量較多。應該說，工業園區的興起和發展，有力地促進了當地經濟的發展。但是也有少數工業園區盲目追求經濟增長，忽視環境保護，實行“扎口式”封閉管理，工業園區環境問題不斷。2006年，原國家環保總局執法檢查中，共檢查工業園區1900多個、園區企業近3萬家，查處違法企業4000多家。2007年5月，原國家環保總局對陜西、安徽、廣西等地工業園區的監督檢查，發現的問題更為嚴重。盲目追求經濟增長，忽視環境保護的問題如不及時解決，必將重蹈“先污染後治理”的老路。

　　實現節能減排，是當前我國生態工業示範園區建設最基本的目標和出發點。在園區建設中要注重加強環境監管，保障節能減排目標的實現。在這方面，無錫新區加大環境監管力度，嚴查“未批先建”和已批項目“三同時”執行情況，同時對化工、印染等重污染企業開展“升級達標”工作。針對一些企業生產工藝落後、污染治理設施老化、排水不能穩定達標，總量超標等問題，下達限期治理通知書。通過整改，重點污染的局部地區環境質量得到了改善。通過發展生態工業，園區資源、環境績效不斷提高，促進了節能減排工作。

　　雖然目前國家級生態工業園區的創建工作還只是針對國家級園區，但是其相關標準和指南將對全國各類工業園區的生態化轉型提供具體的指導和有力推動。

　　規劃先行是生態工業園區建設的重要前提

　　記者：生態工業園區建設中取得的主要經驗有哪些？

　　趙英民：生態工業園區建設是一種新鮮事物，領導重視是關鍵，規劃先行是前提，必要的政策鼓勵、引導和制度保障非常重要。這是我們總結生態工業園區建設得到的一條最基本的經驗。

　　生態工業示範園區建設規劃是園區創建的重要依據和技術基礎。建設規劃要緊密結合當地的環境和經濟狀況，將本地區的經濟發展、環境保護、資源節約、循環利用和生態產業鏈的發展等納入生態工業園區建設規劃，形成可實施的項目。規劃編制完成後，領導小組辦公室組織專家進行論證，使規劃具有先進性、科學性、可操作性。

　　從各地生態工業示範園區建設情況看，都成立了主要領導挂帥的園區建設領導小組，並成立了領導小組辦公室。同時，編制了生態工業園區建設規劃，明確建設目標、任務和保障措施，用於指導園區建設工作。比如:天津開發區在規劃中就明確了生態工業園發展和定位中要做到“四個結合”，即與發揮區域比較優勢、提高市場競爭力相結合；與引進高新技術、提高經濟增長質量相結合；與區域改造和產業結構調整相結合；與生態保護和區域環境綜合整治相結合。蘇州高新區發揮技改資金對企業技術改造的導向作用，吸收金融資本和民間資本投向能耗低、污染少、附加值高的項目；扶持蘇鋼集團、寶化碳黑等重點耗能企業淘汰能耗大、效益差、污染高的設備和產品。蘇州工業園區出臺了《綠色建築評獎辦法》，促進園區內綠色建築的推廣。無錫新區、蘇州高新區等積極推行企業綠色採購。無錫新區有幾十家企業建立了綠色採購制度，優先採購再生利用產品、環境標誌產品和經過清潔生產審核及ISO14001認證的產品，並對下游供應商實施嚴格的綠色採購制度。

　　對生態工業園區建設需要加強政策扶持

　　記者：當前生態工業園區建設需要哪些方面的支持？

　　趙英民：全國人大常委會剛剛通過的《循環經濟促進法》無疑是對這項工作的最強有力的支持。但是應該看到，目前我國還未形成完整的循環經濟法律體系。同時，鼓勵生態工業園區發展的宏觀調控、財稅金融優惠、激勵機制等方面的政策還比較缺失。一些園區補鏈項目的引進遭遇政策衝突的尷尬，受政策的限制，一些具有良好社會效益和環境效益的補鏈項目無法引進、無法運轉。

　　下一步環境保護部、商務部和科技部將會同國家有關部門，根據開發區特點，研究制訂鼓勵不同行業廢物資源化利用的投資、稅收和價格政策。拓展園區融資渠道，在政策上對生態工業園區建設工作中的關鍵項目予以重點支持。研究制訂鼓勵南方、北方不同地區水的梯級利用、中水回用的投資、稅收和價格政策。研究制訂不同行業企業的產品延伸責任制實施辦法。研究制訂鼓勵中西部地區國家級開發區建設生態工業示範園區的政策措施。通過優惠稅收、貸款、財政補貼、土地利用等方式，對國家生態工業示範園區加強政策扶持力度，對開展生態工業園區創建的工業園區給予一定程度的扶持。

　　生態工業發展的關鍵是突破補鏈技術

　　記者：當前生態工業園區建設中需要解決的關鍵問題是什麼？

　　趙英民：生態工業發展是一個複雜的系統工程。目前我國與生態工業發展相關的技術尚顯薄弱，制約了先進理念、管理和工具的有效發揮，一定程度上限制了物質的減量化、資源化和再利用。因此，國家應大力支持和鼓勵生態工業和循環經濟技術體系的創新，將具有全局性、普遍性、關鍵性的技術問題納入科技計劃，集中力量進行攻關和示範推廣。要組織科研院所、重點高校和企業，大力開展生態工業技術、理論和實踐科研工作，形成產學研一體化的生態工業支撐體系，篩選和引進一批具有較好應用前景和經濟效益的生態工業技術，對具有推廣應用前景的技術給予專項經費支持。

　　實施補鏈項目，優化和提升產業結構與產品結構。開發區招商引資時，要按功能定位和生態鏈框架，有選擇地進行補鏈招商，集中吸納同類企業，促進產業鏈群形成，積極推動企業自發配套，促進補鏈工程的實施。以符合生態產業鏈群的企業引進為重點，將不符合產業導向、易造成環境污染、能耗消耗大、技術水平低的企業拒之門外。無錫新區針對電子信息業以加工製造為主，缺少核心技術研發，產業結構缺乏柔性的問題，大力引進半導體晶元和研發企業，發展軟體產業和集成電路企業；由於這些重量級項目的引進，吸引了上下游補鏈項目。蘇州工業園區強化綠色招商和環保前置審批，重點引進“三高三低”(高技術、高投入、高產出；低能耗、低材耗、低污染)項目，對能源資源消耗高、環境風險大的項目實施“一票否決”，生態工業園區建設以來對4450個項目進行了環保審批，共否決不符合環保要求的項目80多個，涉及投資金額5億多美元。

　　加強靜脈產業類生態工業園區的規劃建設

　　記者：當前生態工業園區建設中有哪些方面需要得到加強？

　　趙英民：要根據推進行業發展循環經濟和節能減排的需要，靜脈產業發展需要得到加強，進而推進廢物循環代謝鏈形成。在重點行業建設國家級生態工業示範園區。隨著廢物問題的逐步突出，廢棄資源再生利用日顯重要，今後要加強對靜脈產業發展的指導和引導。要在深入調查的基礎上，提出國家靜脈產業發展佈局規劃，培育和建設靜脈產業類生態工業園區。

　　蘇州高新區針對電子類企業含重金屬廢棄物多的特點，引進日本同和礦業，回收貴金屬，解決電子廢物的綜合利用問題。如利用濕法從電鍍廢液和舊線路板、 CPU等電子廢品中提煉出黃金，既重復利用了資源、保護了環境，又產生了經濟效益。蘇州工業園區針對區內電子信息、精密機械等產業密集的特點，有針對性地引進了日本瑞環化工、台灣美加金屬、佳龍科技等高水平的資源回收公司，建立了以電子廢物回收利用為主體的靜脈產業鏈。

　　嚴把質量關，成熟一個，驗收一個

　　記者：下一步國家生態工業示範園區建設的重點是什麼？

　　趙英民：國家級開發區是當前國家生態工業示範園區建設的重點。我國目前有國家級經濟技術開發區54家，國家級高新技術產業開發區54家。要通過生態工業示範園區的規劃建設，在國家級開發區內部及區外不同產業、企業之間構建生態工業鏈網，實現產業升級、佈局優化、資源配置合理化，達到節能降耗減排效果，促進國家級開發區進一步提高發展水平。

　　對沒有執行環評的經濟開發區和各類開發區責令補做規劃環境影響評價。通過區域規劃環評，落實科學發展觀，從規劃、源頭和產業佈局入手，加強環境保護工作，從而引導開發區走可持續發展道路，防止開發區產生環境污染和生態破壞。

　　各省市級開發區應根據大力循環經濟要求，大力發展生態工業。要鼓勵有條件的省市級開發區，申報國家生態工業示範園區建設，在條件成熟時，可以批准成為國家生態工業示範園區。

　　環境保護部、商務部、科技部將對條件成熟的園區進行驗收、命名。驗收過程遵循“成熟一個，驗收一個”的原則和對環境保護從嚴要求的原則，嚴把質量關，真正體現示範作用。申請參加示範的開發區和園區，要按照三部門《通知》要求，編制園區建設規劃，通過專家論證後，切實按照規劃內容進行實施。並定期彙報園區建設的進展，及時解決建設過程中存在的問題。通過生態工業示範園區的建設，切實提升經濟發展質量和環境績效，提升園區的綜合競爭力。 （本報記者 郭薇）

來源：中國環境報