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開創生態文明新局面——黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央引領生態文明建設紀實

記者 董峻、王立彬、高敬、安蓓    2017-08-03


  一幅青山綠水、江山如畫的生態文明建設美好圖景,正在神州大地鋪展。

  一場關乎億萬人民福祉、中華民族永續發展的綠色變革,已經開啟征程。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,深刻總結人類文明發展規律,將生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局,推動中國綠色發展道路越走越寬廣,引領中華民族在實現偉大復興征程上闊步前行。

  這是對人類文明發展規律的深邃思考——生態興則文明興,生態衰則文明衰,保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力

  2017年6月的三晉大地,綠意更濃。中共中央總書記習近平在山西考察調研時強調:“要廣泛開展國土綠化行動,每人植幾棵,每年植幾片,年年歲歲,日積月累,祖國大地綠色就會不斷多起來,山川面貌就會不斷美起來,人民生活質量就會不斷高起來。”

  在稍早前的2017年4月,習近平總書記在廣西南寧考察河道整治工作時指出,順應自然、追求天人合一,是中華民族自古以來的理念,也是今天現代化建設的重要遵循。

  擁有天藍、地綠、水凈的美好家園,是每個中國人的夢想,是中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分。黨的十八大以來,從城市到鄉村,從大漠戈壁到江南水鄉,習近平總書記每赴各地考察調研,幾乎都有對生態文明建設的深邃思考和明確要求。

  “我們在生態環境方面欠賬太多了,如果不從現在起就把這項工作緊緊抓起來,將來會付出更大的代價。”2012年12月,習近平擔任總書記後首赴外地考察時就諄諄告誡。

  歷經30多年快速發展,中國在經濟社會發展取得巨大進步的同時,粗放的發展方式已經難以為繼。2012年,中國經濟總量約佔全球11.5%,卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥,排放的二氧化硫、氮氧化物總量居世界第一。

  “如果仍是粗放發展,即使實現了國內生產總值翻一番的目標,那污染又會是一種什麼情況?屆時資源環境恐怕完全承載不了。”2013年4月25日,習近平總書記在中央政治局常委會會議上說,“經濟上去了,老百姓的幸福感大打折扣,甚至強烈的不滿情緒上來了,那是什麼形勢?”

  在實現“兩個一百年”奮鬥目標的偉大征途中,中華民族如何永續發展?中華文明能否再鑄輝煌?站在這樣的高度,習近平總書記指出,走向生態文明新時代,建設美麗中國,是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。

  在經濟社會發展轉型的關鍵時期,中國共產黨順應時代發展作出生態文明建設的戰略決策——在習近平主持起草的黨的十八大報告中,生態文明建設成為治國理政的重要內容,納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體佈局,並首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標。

  黨的十八大通過的《中國共產黨章程(修正案)》,把“中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明”寫入黨章。生態文明建設納入一個政黨特別是執政黨的行動綱領,中國共產黨在全世界是第一個。

  人與自然的辯證關係是人類發展的永琤D題。進入後工業化時代,全球將向何處去?這是人類需要回答的問題。以生態文明為指引,實現人與自然和諧共存,彰顯了中國共產黨人對人類文明發展規律的深刻認識。

  2013年5月,習近平總書記在主持中央政治局第6次集體學習時指出,要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關係,牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。

  這個重要論斷,進一步深化了人與自然和諧發展的理論。

  4年後,2017年5月,習近平總書記在主持中央政治局第41次集體學習時又強調,人與自然是一種共生關係,對自然的傷害最終會傷及人類自身。

  習近平總書記指出,生態文明建設是黨的十八大明確提出的“五位一體”建設的重要一項,不僅秉承了天人合一、順應自然的中華優秀傳統文化理念,也是國家現代化建設的需要。

  站在大歷史、大文明層面,對生態與文明關係進行的鮮明闡釋,彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對人類文明發展規律、自然規律、經濟社會發展規律的最新認識,確立了環境在生產力構成中的基礎地位,豐富和發展了馬克思主義生產力思想。

  “綠水青山就是金山銀山”這一科學論斷,正是樹立生態文明觀、引領中國走向綠色發展之路的理論之基。

  浙江省安吉縣余村幹部群眾仍清晰記得,早在2005年,時任浙江省委書記的習近平在余村考察時,得知村媄鶶珀q區、走綠色發展之路的做法後高度評價說:“下決心關停礦山是高明之舉。”

  浙江七山一水兩分田。在那次考察中,習近平首次提出“綠水青山就是金山銀山”,強調不以環境為代價去推動經濟增長。

  8年後,2013年9月,習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學回答學生提問時,進一步作出清晰全面闡述:“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。”

  這一重要論述深刻闡明了生態環境與生產力之間的關係,是對生產力理論的重大發展,飽含尊重自然、謀求人與自然和諧發展的價值理念和發展理念,引領中國發展邁向新境界。

  為此,習近平總書記多次強調:“在生態環境保護上,一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀,不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。”

  要牢牢把握這樣的大局觀、長遠觀、整體觀,就必須牢固樹立生命共同體意識。

  2013年11月,習近平總書記在黨的十八屆三中全會上作關於《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》的說明時專門指出:“我們要認識到,山水林田湖是一個生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。”

  4年後,習近平總書記對“山水林田湖”作為生命共同體的理念,又有進一步的擴展。在2017年7月中央全面深化改革領導小組第37次會議上,習近平總書記在談及建立國家公園體制時說道:“堅持山水林田湖草是一個生命共同體”。

  我國草原面積有近4億公頃,約佔陸地國土面積的41.7%。雖然只增加了一個“草”字,卻把我國最大的陸地生態系統納入生命共同體中,體現了深刻的大生態觀。

  生態文明體現了共創和諧地球的整體觀,跨越西方傳統發展道路的新理念吸引了全球目光。2013年2月,聯合國環境規劃署第27次理事會通過了推廣中國生態文明理念的決定草案,這標誌著國際社會的認同和支持。

  3年後,聯合國環境規劃署又發佈《綠水青山就是金山銀山:中國生態文明戰略與行動》報告。中國的生態文明建設理念和經驗,正在為全世界可持續發展提供重要借鑒。

  這是一場廣泛而深刻的變革——用最嚴格的制度、最有力的舉措推動生態文明建設,中國經濟社會發展更加綠色更有活力

  生態文明建設搞得好不好,領導幹部這個“關鍵少數”很重要。轉變長期以來追求“GDP至上”的政績觀,在習近平總書記看來尤為重要。

  2013年5月,習近平總書記在主持中央政治局第6次集體學習時指出,對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重後果的人,必須追究其責任,而且應該終身追究。

  樹立新發展理念、轉變政績觀,就要建立健全對各級官員的考核評價機制。2016年12月,中辦、國辦印發《生態文明建設目標評價考核辦法》,確定對各省區市實行年度評價、五年考核機制,以考核結果作為黨政領導綜合考核評價、幹部獎懲任免的重要依據。

  2017年7月,中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題發出通報,“不作為、不擔當、不碰硬”,“沒有站在政治和全局的高度”,“監管層層失守”,“弄虛作假、包庇縱容”等嚴厲措辭頻現,包括3名副省級幹部在內的幾十名領導幹部被嚴肅問責,引起社會強烈震動,彰顯黨中央保護生態環境的堅定意志。

  “在生態環境保護問題上,就是要不能越雷池一步,否則就應該受到懲罰。”在中央政治局第6次集體學習時,習近平總書記的話擲地有聲。

  幾年來,一場場環保問責風暴在各地掀起。2015年底,中央環保督察巡視從河北省開始,不到兩年已覆蓋全國23個省份。2016年,中央環保督察對16個省份的6000余人問責。

  一些地方領導幹部開始真正意識到生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”的分量,思想上的“霧霾”一掃而空。不能吃祖宗飯、斷子孫路,用破壞性方式搞發展,逐漸成為共識。

  沒有制度保障,綠色發展理念就是空中樓閣。新的考核評價機制,正是構建生態文明體制改革“四梁八柱”中的一根“大梁”。

  ——這5年,“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個生命共同體”等理念,全面落實在各項改革和制度建設中。

  2015年4月,我國首次以中共中央、國務院名義印發《關於加快推進生態文明建設的意見》,明確生態文明建設的總體要求、目標願景、重點任務、制度體系。

  同年9月,中共中央、國務院出臺《生態文明體制改革總體方案》,提出健全自然資源資產產權制度、建立國土空間開發保護制度、建立空間規劃體系、完善資源總量管理和全面節約制度、健全資源有償使用和生態補償制度、建立健全環境治理體系、健全環境治理和生態保護市場體系、完善生態文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度。

  生態文明體制改革國內國外都沒有現成經驗,生態基礎相對較好的福建、貴州、江西三省,先行成為國家生態文明試驗區,形成一批可複製可推廣的改革經驗。

  ——這5年,中央密集出臺生態文明建設一系列文件,謀篇佈局推進綠色發展和綠色生活。僅2016年,中央深改組審議通過生態文明建設的相關文件就超過20件。源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲的生態文明制度體系逐漸完善。

  生態環保法制建設也不斷健全,《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》陸續出臺,被稱為“史上最嚴”的新環保法從2015年開始實施,在打擊環境違法犯罪方面力度空前。

  繼18億畝耕地紅線之後,我國對生態保護也劃出紅線,對具有特殊重要生態功能的區域實施強制性嚴格保護,給子孫後代留下寶貴的生態資源。目前全國已有12個省份初步劃定,總面積約60萬平方公里。

  ——這5年,環境治理、生態修復領域一項項重點工程頻頻展開,與百姓生活息息相關的污染防治實事緊緊抓在手上,這是以人民為中心的發展思想的深刻體現,是最普惠的民生福祉。

  “人民對美好生活的嚮往,就是我們的奮鬥目標。”2012年11月15日,習近平剛剛就任總書記、面對中外記者時,就向世人坦露拳拳之心。

  民之所望,政之所向。為了留住更多的藍天,我國空氣污染治理的力度空前加大。壓減燃煤、淘汰黃標車、整治排放不達標企業,啟動大氣污染防治強化督查,實招發力,實效已現。與2013年相比,2016年京津冀地區PM2.5平均濃度下降了33%、長三角區域下降31.3%、珠三角區域下降31.9%。

  從中央到地方,一系列重拳出擊,抑塵、治源、禁燃、增綠……工作力度前所未有,合力繪就青山綠水、詩意棲居的圖景。

  ——這5年,中國相繼參與一系列國際環境治理行動,以負責任的態度和堅定行動,為全球綠色發展作出世所矚目的中國貢獻。

  2013年10月,習近平總書記在亞太經合組織工商領導人峰會上演講時強調:“我們不再簡單以國內生產總值增長率論英雄,而是強調以提高經濟增長質量和效益為立足點。事實證明,這一政策是負責任的,既是對中國自身負責,也是對世界負責。”

  為此,中國確定將於2030年左右使二氧化碳排放達到峰值並爭取儘早實現,2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%,非化石能源佔一次能源消費比重達到20%左右,森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

  2015年12月,在氣候變化巴黎大會上,《聯合國氣候變化框架公約》196個締約方通過《巴黎協定》這一歷史性文件,為2020年後全球應對氣候變化作出安排。中國不僅是達成協定的重要推動力量,也是堅定的履約國。

  “在全球環境日益惡化的當下,我們每一個人都深受其害。許多國家已經奮起迎接挑戰,而在這一過程中,中國等國家的領導力至關重要。”聯合國環境規劃署執行主任埃塈J·索爾海姆評論說。

  知行合一,方能致遠。從理念昇華到制度建設、再到實踐檢驗,全國各地都在努力探索一條有別於西方傳統工業文明、超越中國傳統增長模式的綠色發展道路,生態文明建設正在廣泛而深刻地改變著中國經濟社會發展面貌。

  這是面向未來的美好圖景——在生態文明觀引領下,綠色發展和綠色生活更加深入人心,推動中華民族在偉大復興征程中闊步前進

  生態文明建設絕不是單純就環境來解決環境問題,而是在新文明觀指導下的經濟方式、生活方式、社會發展方式、文化與科技範式等的系統性革命。

  浙江省德清縣後塢村,有一位經常騎著自行車在山娷鈺y的黃頭髮“老外”。這位叫多莉的英國姑娘是當地聘請的“洋河長”。

  後塢村毗鄰莫幹山景區,這幾年發展起大量民宿,多莉幾年前就在這裡租住。隨著遊客越來越多,村子堶鴠輔M澈的小溪出現不少塑料袋、飲料瓶等生活垃圾。

  隨著生態環保意識日益深入人心,撿垃圾的普通志願者越來越多。去年當地實行了“河長制”,多莉成了村堛滿妒e長”,和村民、遊客一起,盡職盡責地保護著那片青山綠水。

  “河長制”是中國生態文明建設的一個新實踐。2017年元旦前夕,習近平總書記在新年賀詞中說:“每條河流要有‘河長’了”。如今,全國既有市長、省長擔任的“河長”、“總河長”,也遍佈多莉這樣的“小河長”。未來,將有更多的“小河長”等志願者,投入到保護河湖、綠色發展的生動實踐中。

  面向未來,每滴微小的水珠,都將匯聚成綠色生活的大潮——

  “超靜音、超平穩、超省錢、不限號、不限行,在北京很方便。”購買了新能源汽車的不少北京市民說。

  2016年,我國新能源汽車產銷量、保有量全球佔比均超過50%。如今,新能源汽車已成為城市居民出行的“新寵”。杭州城市核心區域已建成電動汽車2公里公共充電服務圈。

  小康全面不全面,生態環境質量是關鍵。著眼未來,生態文明建設正為全面建成小康社會、樹立更可持續的生活方式提供有力指引。

  開展光盤行動、推廣節能家電、資源回收、減少一次性餐具……勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費觀念,將推動全社會形成更綠色、更環保的新風尚。

  借助“互聯網+”、人工智慧、大數據分析等新技術,符合生態文明理念的新業態層出不窮,在未來將極大地重塑人們的生活方式。

  讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美,人人都是受益者,人人都是踐行者。綠色生活,就像沁人心脾的陽光雨露,折射出美好的圖景。

  面向未來,無論城市還是鄉村,無論產業體系還是空間格局,中國都將向著更綠色、更健康的道路前進——

  建築物高度不超過18米,綠色食品認證率達90%,森林覆蓋率達30%、自然濕地保有率達43%,綠色交通聯通全島……上海市崇明區正在計劃到2020年打造一個世界級的“生態島”。

  地處長江入海口、世界最大河口沖積島的崇明區,雖然生態位置重要,但一度是上海經濟發展的“短板”。如今,這個區正以“生態+”戰略實現跨越式發展。

  在新發展理念引領下,堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式,堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法,不僅正在成為各地共識,更匯聚成經濟發展的新動力和增長點。

  在重工業密集、淘汰落後產能任務繁重的河北省廊坊市,去年在生產總值、固定資產投資、財政收入等多項經濟指標增速均居全省第一的同時,更是一舉甩掉了全國大氣污染倒排“前10”的黑帽子,打的正是一套去產能、調結構、增效益的組合拳。

  重污染、高消耗項目堅決拒之門外,低端落後產業加速調整淘汰,2019年鋼鐵企業全部退出,大數據、智慧化、移動互聯網和雲計算確定為首位產業……與京津山水相連、大氣相通的廊坊,正著力闖出一條產業結構調整引領發展的新路。

  廊坊是個縮影。今年上半年,全國服務業增加值佔國民經濟的比重達54.1%,高於第二產業14個百分點;最終消費支出對經濟增長貢獻率達63.4%,比投資高30.7個百分點,成為經濟增長的主要推動力。新產業、新業態、新模式、新產品加速發展。未來,隨著結構轉型升級加快,中國經濟將呈現出更加綠色、更有活力的新氣質。

  “要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式。”2015年12月,習近平總書記在中央經濟工作會議上指出,“要堅定不移走綠色低碳循環發展之路,構建綠色產業體系和空間格局,引導形成綠色生產方式和生活方式,促進人與自然和諧共生。”

  歷史的浪潮滾滾向前,生態文明新局面已經開啟。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,中國綠色發展之路會越走越堅定,越走越寬廣,偉大的中華民族一定能給子孫留下天藍、地綠、水凈的家園,贏得永續發展的美好未來!

來源:新華社 
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