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《控制污染物排放許可制實施方案》 30問

   2017-01-05


  【編者按】

  為落實《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發〔2016〕81號),近日,環保部印發了《排污許可證管理暫行規定》(環水體〔2016〕186號)和《關於開展火電、造紙行業和京津冀試點城市高架源排污許可管理工作的通知》(環水體〔2016〕189號)。為便於各地深刻理解上述文件精神,環保部排污許可專項小組研究制定了《控制污染物排放許可制實施方案30問》,現予以播發。

  1.目前排污許可制度的法律依據有哪些?

  《水污染防治法》第二十條規定:國家實行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業廢水和醫療污水以及其他按照規定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業事業單位,應當取得排污許可證;城鎮污水集中處理設施的運營單位,也應當取得排污許可證。禁止企業事業單位無排污許可證或者違反排污許可證的規定向水體排放前款規定的廢水、污水。《大氣污染防治法》第十九條規定:排放工業廢氣或者本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業事業單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位以及其他依法實行排污許可管理的單位,應當取得排污許可證。《環境保護法》第四十五條規定:國家依照法律規定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的,不得排放污染物。《水污染防治法》和《大氣污染防治法》均規定排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規定。

  《控制污染物排放許可制實施方案》(以下簡稱《方案》)的發佈,是落實黨中央國務院的決策部署,是依法明確排污許可的具體辦法和實施步驟的指導性文件。

  2.為什麼我國排污許可要實施綜合許可、一證式管理?

  實施綜合許可,是指將一個企業或者排污單位的污染物排放許可在一個排污許可證集中規定,現階段主要包括大氣和水污染物。這一方面是為了更好地減輕企業負擔,減少行政審批數量;另一方面是避免為了單純降低某一類污染物排放而導致污染轉移。環保部門應當加大綜合協調,充分運用信息化手段,做好不同環境要素的綜合許可。

  一證式管理既指大氣和水等要素的環境管理在一個許可證中綜合體現,也指大氣和水等污染物的達標排放、總量控制等各項環境管理要求;新增污染源環境影響評價各項要求以及其他企事業單位應當承擔的污染物排放的責任和義務均應當在許可證中規定,企業守法、部門執法和社會公眾監督也都應當以此為主要或者基本依據。

  3.通過實施排污許可制如何改善環境質量?

  當前我國環境管理的核心是改善環境質量。減少污染物排放是實現環境質量改善的根本手段。固定污染源是我國污染物排放主要來源,且達標排放情況不容樂觀。排污許可證抓住固定污染源實質就是抓住了工業污染防治的重點和關鍵。對於現有企業,減排的方式主要是生產工藝革新、技術改造或增加污染治理設施、強化環境管理,排污許可證重點對污染治理設施、污染物排放濃度、排放量以及管理要求進行許可,通過排污許可證強化環境保護精細化管理,促進企業達標排放,並有效控制區域流域污染物排放量。

  《方案》提出了多項以排污許可證為載體,不斷降低污染物排放,從而促進改善環境質量的制度安排。一是對於環境質量不達標或有改善任務的地區,省級人民政府可以通過提高排放標準,加嚴排污單位的許可排放濃度和排放量,從而達到改善環境質量目的;二是環境質量不達標地區,對環境質量負責的縣級以上地方人民政府可通過依法制定環境質量限期達標規劃,對排污單位提出更加嚴格的要求;三是各地方人民政府依法制定的重污染天氣應對措施,以及地方限期達標規劃或有關水污染防治應急預案中枯水期環境管理要求等,針對特殊時段排污行為提出更加嚴格的要求,在許可證中載明,使得企業對污染物排放精細化管理的預期明確,有效支撐環境質量改善。

  4.排污許可制度如何實現污染物總量控制相關要求?

  排污許可制度是落實企事業單位總量控制要求的重要手段,通過排污許可制改革,改變從上往下分解總量指標的行政區域總量控制制度,建立由下向上的企事業單位總量控制制度,將總量控制的責任回歸到企事業單位,從而落實企業對其排放行為負責、政府對其轄區環境質量負責的法律責任。

  排污許可證載明的許可排放量即為企業污染物排放的天花板,是企業污染物排放的總量指標,通過在許可證中載明,使企業知曉自身責任,政府明確核查重點,公眾掌握監督依據。一個區域內所有排污單位許可排放量之和就是該區域固定源總量控制指標,總量削減計劃即是對許可排放量的削減;排污單位年實際排放量與上一年度的差值,即為年度實際排放變化量。

  改革現有的總量核算與考核辦法,總量考核服從質量考核。把總量控制污染物逐步擴大到影響環境質量的重點污染物,總量控制的範圍逐步統一到固定污染源,對環境質量不達標地區,通過提高排放標準等,依法確定企業更加嚴格的許可排放量,從而服務改善環境質量的目標。

  5.排污許可制如何與環評制度銜接?

  環境影響評價制度與排污許可制度都是我國污染源管理的重要制度。如何實現環評制度和排污許可制度的有效銜接是排污許可制改革的重點。《實施方案》中提出,通過改革實現對固定污染源從污染預防到污染管控的全過程監管,環評管準入,許可管運營。

  環評制度重點關注新建項目選址佈局、項目可能產生的環境影響和擬採取的污染防治措施。排污許可與環評在污染物排放上進行銜接。在時間節點上,新建污染源必須在產生實際排污行為之前申領排污許可證;在內容要求上,環境影響評價審批文件中與污染物排放相關內容要納入排污許可證;在環境監管上,對需要開展環境影響後評價的,排污單位排污許可證執行情況應作為環境影響後評價的主要依據。

  6.哪些企業將納入排污許可管理?

  在《水污染防治法》《大氣污染防治法》的法律框架下,實施方案要求環保部制定固定污染源排污許可分類管理名錄(以下簡稱名錄),在名錄範圍內的企業將納入排污許可管理。名錄主要包括實施許可證的行業、實施時間。排污許可分類管理名錄是一個動態更新名錄,它將根據法律法規的最新要求和環境管理的需要進行動態更新。

  名錄是以《國民經濟行業分類》為基礎,按照污染物產生量、排放量以及環境危害程度的大小,明確哪些行業實施排污許可,以及這些行業中的哪些類型企業可實施簡化管理。名錄還將規定國家按行業推動排污許可證核發的時間安排;對於國家暫不統一推動的行業,地方可依據改善環境質量的要求,優先納入排污許可管理的行業。名錄的制定將向社會公開徵求意見。

  對於移動污染源、農業面源,不按固定污染源排污許可制進行管理。

  7.排污許可證的核發權限是如何規定的?

  排污許可證核發權限確定的基本原則是“屬地監管”以及“誰核發、誰監管”。根據《方案》,核發權限在縣級以上地方環保部門。具體來看,隨著省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的開展,地市級環保部門將承擔更多的核發工作。對於地方性法規有具體要求的,按其規定執行。如寧夏回族自治區已通過《寧夏回族自治區污染物排放管理條例》,該條例明確“對於總裝機容量超過30萬千瓦以上的燃煤電廠及石油化工”等重點排污單位,其排污許可證的核發權限為自治區環境保護主管部門。環保部將儘快制定相關文件,進一步明確排污許可證的核發權限。

  此外,《方案》中還明確上級環保部門可依法撤銷下級環保部門核發的排污許可證。《行政許可法》中可以撤銷不當行政許可的各種情形,也同樣適用於排污許可證的核發。

  8.企業申請排污許可證應提交什麼材料?

  企業提交的排污許可申請材料和守法承諾書是環保部門核發排污許可證的主要依據。企業應對申請材料的真實性、合法性、完整性負法律責任。《方案》提出,申報材料要明確申請的污染物排放種類、濃度和排放量。環保部正在制定排污許可管理的相關配套文件,以及申請時需要提交的守法承諾書和排污許可證申請表樣本,並依據《方案》的規定,進一步細化排污許可證申請表中企業需要填報和申請的各項內容。

  9.環保部門核發許可證需要審核什麼內容?

  環保部門在核發許可證之前應結合管理要求和政府部門掌握的情況,對申請材料進行認真審核。審核主要包括以下幾個方面:一是申請排污許可證的企事業單位的生產工藝和產品不屬於國家或地方政府明確規定予以淘汰或取締的;二是申請的企業不應位於飲用水水源保護區等法律法規明確規定禁止建設區域內;三是有符合國家或地方要求的污染防治設施或污染物處理能力;四是申請的排放濃度符合國家或地方規定的相關標準和要求,排放量符合相關要求,對新改擴建項目的排污單位,還應滿足環境影響評價文件及其批復的相關要求;五是排污口設置符合國家或地方的要求等。

  企業提交的排污許可申請材料和守法承諾書是環保部門核發排污許可證的主要依據,《實施方案》明確提出企業應對申請材料的真實性、合法性、完整性負法律責任。環保部門對於申請材料完整、符合要求的企業,直接依法核發許可證。此外,核發的排污許可證是是企業排放污染物的“天花板”,是企業守法的最基本要求,滿足這些要求是企業基本的法定義務,這也是排污許可證作為企業守法、政府執法、公眾監督依據的由來。換言之,對於應當承擔的環保責任完全相同的兩個企業,不論實際排放情況如何,排污許可證核定的排放量和管理要求將會是一致的。《方案》同時還規定了,對於申請材料存在疑問、企業環境信用不好、有環境舉報投訴等情況的,環保部門可開展現場核查。

  10.污染防治措施發生變化是否需要重新申請排污許可證?

  污染防治措施是確保企業按證排污的前提和保障,但許可證制度設計中並未將其納入許可事項,主要從鼓勵企業不斷提高污染治理水平的角度考慮。在不屬於環境影響評價制度有關規範性文件確定的重大變更的情形下,企業污染治理措施發生變化時,如果有利於減少污染物的排放或者不增加污染物排放,這是允許的,不需要向環保部門申請變更排污許可證,但需在按規定上報的執行報告中予以詳細說明;如果污染治理措施發生的變化導致增加污染物排放量,企業則需要申請變更排污許可證。

  為較好的判斷污染治理措施發生變化後環境影響變化情況,環保部門將依據排污許可證推進時間進度安排,按行業逐步出臺各行業污染治理最佳可行技術指南,如果企業治理措施的變化均在可行技術範圍內,且不新增污染物種類,則認為其污染物排放量在允許範圍內,無需申請變更排污許可證;如不在此範圍內,企業需要提供證明材料和監測數據,並向環保部門申請變更排污許可證。

  11.《實施方案》發佈後,地方現有已經核發的排污許可證如何管理?

  由於我國現有各地方排污許可證存在許可內容不統一、許可要求不統一、許可規範不統一等問題,而本次改革的目標之一就是要統一規範管理全國排污許可證,實現企業和地區之間的公平。因此,依據地方性法規核發的排污許可證仍然有效。對於依據地方政府規章等核發的排污許可證,持證企事業單位和其他生產經營者應按照排污許可分類管理名錄的時間要求,向具有核發權限的機關申請核發排污許可證。核發機關應當在國家排污許可證管理信息平臺填報數據,獲取排污許可證編碼,換發新的全國統一的排污許可證,從而納入新系統進行管理。如果不能滿足最新的許可要求,則應當要求企業在規定時間內向核發機關申請變更排污許可證。

  12.排污許可證包括什麼內容?

  許可證主要內容包括基本信息、許可事項和管理要求三方面。

  一、基本信息主要包括,排污單位名稱、地址、法定代表人或主要負責人、社會統一信用代碼、排污許可證有效期限、發證機關、證書編號、二維碼以及排污單位的主要生產裝置、產品產能、污染防治設施和措施、與確定許可事項有關的其他信息等。

  二、許可事項主要包括,(一)排污口位置和數量、排放方式、排放去向;(二)排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量;(三)重污染天氣或枯水期等特殊時期許可排放濃度和許可排放量。

  三、管理要求主要包括,(一)自行監測方案、臺賬記錄、執行報告等要求;(二)排污許可證執行情況報告等的信息公開要求;(三)企業應承擔的其他法律責任。

  上述事項中,許可事項和管理要求是企業持證排污必須嚴格遵守的。確有必要改變的,應辦理排污許可證變更手續。基本信息中有關規模、地點及採用的生產工藝或者防治污染措施,如果發生重大變動,應當按照環境影響評價制度的相關規定履行法律義務。

  13.為什麼排污許可證要把生產工藝和設備等內容也載明?

  首先排污許可證副本載明主要生產工藝和設備是在許可證中記錄,而非進行許可。記錄這些信息是出於以下四個方面的考慮。

  第一,貫徹全過程控制的環境管理基本理念,將產污、治污、排污全過程納入排污許可證的管理,載明與產污直接相關的工藝和設備信息,有利於分析污染物不能穩定達標排放的原因並及時採取有效可行的改進措施。

  第二,生產工藝和裝備與固定污染源污染物的產生量密切相關,同一產品採用不同工藝,其產生的污染物可能會產生數量級的差別,載明生產工藝和設備是測算污染物排放量的基礎。

  第三,排污許可證將許可排放量的核算細化至每一個主要污染源和排污口,而這些排污口往往與生產工藝設備具有一一對應關係;

  第四,對於新增污染源,生產工藝和設備源自企業的環評文件或相關申請資料,在排污許可證中載明並延續,是判斷企業整個生產過程是否發生重大變更的依據之一。

  14.為什麼現有企業的許可限值原則上按排放標準和總量指標來確定?

  企業達標排放和滿足總量指標控制要求是現有企業污染治理的最基本要求,超標和超總量排放污染物將依法實施處罰,國家層面對於現有企業其許可限值按達標排放和總量控制指標來核定,即不因為實施排污許可制改革而增加對企業的額外負擔,這有利於排污許可證制度順利與現有環境管理要求相銜接,從而保障排污許可制度的有效推行,以最小的制度改革成本推進制度的快速落地,實現管理效能的提高。同時也有利於實現企業間的公平。

  此外,《方案》同時也指出對於環境質量不達標或有改善需求的地區,環保部門可以通過提高排放標準、制定環境質量限期達標規劃等手段對排污單位提出更加嚴格的要求。

  15.地方重污染天氣應急預案、環境質量限期達標規劃的內容如何納入企事業單位的排污許可證?

  《中華人民共和國大氣污染防治法》明確提出國家要建立重污染天氣監測預警體系。地方人民政府應當依據重污染天氣的預警等級,根據應急需要可以採取包括責令有關企業停產或者限產的應急措施。因此在排污許可的制度設計中,要求將地方依法依規制定的重污染天氣應急預案、環境質量限期達標規劃等文件中對轄區內企業污染物排放的具體要求納入企業的排污許可證中,以法律文書的形式,明確特殊時期和環境質量不達標地區的企業應當承擔的減排義務。

  上述所指的特殊時期主要由下列文件規定:如①設區的市級以上人民政府和可能發生重污染天氣的縣級人民政府,依法制定的重污染天氣應急預案;②國家或所在地區人民政府依規制定的冬防措施、重大活動保障措施等文件;③地方限期達標規劃或有關水污染防治應急預案對枯水期等特殊時期污染物排放控制要求等。

  在許可證有效期內,國家或企業所在地區人民政府發佈新的特殊時段要求的,企業應當申請許可證變更,按照新的要求進行排放。排污許可證也應當依法遵守並明確要求。

  16.排污許可證的有效期為什麼首次核發為3年,延續核發是5年?

  為結合我國國民經濟和社會發展5年計劃的制度安排,兼顧排污許可相對穩定的需要,排污許可證的有效期原則上為5年。但考慮到改革從易到難,逐步完善的需要,對於此次改革開始後首次核發的排污許可證有效期確定為3年。這主要考慮以下兩個方面的因素。

  第一,有利於推動改革。目前各地對現有企業核發的排污許可證有效期限為1年至5年不等,且管理要求和許可內容存在較大差異,短時間內要實現全國統一難度大,需要有一個逐步完善的過程,因此設定一個折中的有效期限有利於確保改革的正確方向。

  第二,有利於對新建項目及時完善環境管理。對於新建項目,由於企業剛剛從建設期轉入生產運行期,各項污染治理設施、環境管理制度、管理水平均需要不斷調試與完善,對執行排污許可事項和管理要求存在較大不確定性,縮短有效期有利於企業減少辦理許可證變更手續。

  17.環保部對於排污許可證核發工作的具體時間安排是什麼?

  根據《方案》,環保部將在現有環保法律的框架體系下,以排污許可管理名錄為基礎,按行業分步推動排污許可證的核發。2016年率先開展火電、造紙行業企業許可證核發工作;2017年完成水十條、大氣十條重點行業及產能過剩行業企業許可證核發,重點包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、印染、製革、焦化、農副食品加工、農藥、電鍍等;2020年全國基本完成名錄規定行業企業的許可證核發。

  18.為什麼選擇火電和造紙兩個行業先行核發排污許可證?

  為使排污許可制度實施之初在全國易於推行,通過行業試點工作,形成可推廣、可複製的行業排污許可管理經驗,為在全國分批實施排污許可制度奠定基礎。環保部在選取優先試點行業時主要考慮以下幾個因素,

  第一是污染物排放量大,具備試點意義。火電、造紙行業分別是我國大氣和水污染重點控制行業。據統計,2014年納入環境統計的火電企業3288家,其二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量分別佔全國工業排放量的40%、55.7%、16.2%;納入環境統計的造紙企業4664家,其化學需氧量、氨氮排放量分別佔全國工業排放量的18.7%、7.9%。

  第二是環境管理基礎相對好。目前火電、造紙行業在自行監測開展、臺賬記錄等方面有較好的基礎;火電企業和造紙企業在原料、生產工藝等方面差異不大,便於開展排污許可證管理實踐。

  第三是污染物排放特徵具有代表性。火電、造紙行業污染物排放種類包括廢水、廢氣等,排污方式包含直接排放、間接排放等,通過制定排污許可技術規範,明確許可證中不同污染物排放種類和排污方式等,為其他行業實施排污許可提供經驗借鑒。

  19.企業依證排污的主體責任和應盡的義務包括哪些?

  排污許可證制度改革的目的之一就是要進一步厘清政府、企業之間的責任,政府對企業不再進行“家長式”和“保姆式”監督把關。企業作為排污者要承諾:依法承擔防止、減少環境污染的責任;持證排污、按證排污,不得無證排污;落實污染物排放控制措施和其他環境管理要求;說明污染物排放情況並接受社會監督;明確單位責任人和相關人員的環境保護責任。

  《方案》結合環境治理體系和監管執法改革理念,提出排污許可制實施後,企業環境保護的主體責任應包括以下幾個方面:(一)企業自行申領排污許可證並對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任,(二)依證自主管理排污行為的責任,(三)通過自行或委託開展監測、建立排污臺賬、按期報告持證排污情況等自證守法的責任,(四)依法依證進行信息公開的責任,(五)當產排污情況等發生變更時或許可證到期應自行申請變更或延期的責任。

  本著誠信原則,通過承諾守法的方式,強化企業環境保護主體責任。逐步營造排污者如實申報、監管者陽光執法、社會共同監督的環境治理氛圍,形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染管理新格局。

  20.企業如何通過自行監測說明自身污染物的排放情況?

  企業開展自行監測,向社會公開污染物排放狀況是其應盡的法律責任。我國的《環境保護法》第四十二條、第五十五條,《水污染防治法》的第二十三條和《大氣污染防治法》的第二十四條均有明確規定。

  自行監測結果是評價排污單位治污效果、排污狀況、對環境質量影響狀況的重要依據,是支撐排污單位精細化、規範化管理的重要基礎。《方案》明確了企事業單位符合法定要求的在線監測數據可以作為環境保護部門監管執法的依據。當環保部門檢查發現實際情況與企業的環境管理臺賬、排污許可執行報告等不一致或抽查發現有超標現象時,可以責令作出說明,排污單位可以通過提供自行監測原始記錄來進行說明。

  21.排污許可制實施後,環保部門如何實施環境監管?

  排污許可制是固定污染源環境管理的基礎制度,待制度完善後,對企業環境管理的基本要求均將在排污許可證中載明,因此今後對固定污染源的環境監管執法將以排污許可證為主要依據。對固定污染源的監管就是對企業排污許可證執行情況的監管,具體包括對是否持證排污的檢查、對臺賬記錄的核查、對自行監測結果的核實、對信息公開情況的檢查以及必要的執法監測等,通過對企業自身提供的監測數據和臺賬記錄的核對來判定企業是否依證排污;同時也可採取隨機抽查的方式對企業進行實測,不符合排污許可證要求,企業應做出說明,未能說明並無法提供自行監測原始記錄的,政府部門依法予以處罰。並將抽查結果在排污許可管理平台中進行記錄,對有違規記錄的,將提高檢查頻次。環保部將研究制定排污許可證監督管理的相關文件,進一步規範依證執法。

  22.企業實際排放量如何確定?

  實際排放量是判斷企業是否按照許可證排污的重要內容,也是排污收費(環境保護稅)、環境統計、污染源清單等工作的數據基礎,確定實際排放量的基本原則是以“企業自行核算為主、環保部門監管執法為準、公眾社會監督為補充”。具體如下:

  企業自行核算為主:環保部門制定發佈實際排放量核算技術規範,既指導企業自主核算實際排放量,又規範環保部門校核實際排放量,同時也可為社會公眾監督提供參考。實際排放量核定方法採用的優先順序依次包括在線監測法、手工監測法、物料衡算及排放因子法。對於應當安裝而未安裝在線監測設備的污染源及污染因子,以及數據缺失的情形,在實際排放量核算技術規範中,制定懲罰性的核算方法,鼓勵企業按規定安裝和維護在線監測設備。企業在線監測數據可以作為環保部門監管執法的依據。環境保護部正在按行業制定排污單位自行監測指南,規範排污單位自行監測點位、頻次、因子、方法、信息記錄等要求。企業根據許可證要求,按期核算實際排放量,並定期申報、公開。

  環保部門監管執法為準:採用同一計算方法,當監督性監測核算的實際排放量與符合要求的企業在線監測、手工監測等核算的實際排放量不一致時,相應時段實際排放量以監督性監測為準。

  公眾社會監督為補充:環境保護部制定的實際排放量核算技術規範以及企業實際排放量信息向社會公開(涉密的除外),公眾可以根據掌握的信息,對認為存在問題的進行核算、舉報,提供線索。

  23.無證排污或不按證排污將會受到哪些處罰?

  我國的大氣污染防治法明確規定無證排污的處罰包括責令改正或者限制生產、停產整治,並處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批准權的人民政府批准,責令停業、關閉。

  對不按證排污如①超標排放或者超總量排放的,將責令改正或者限制生產、停產整治,並處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批准權的人民政府批准,責令停業、關閉;②侵佔、損毀或者擅自移動、改變大氣環境質量監測設施或者大氣污染物排放自動監測設備的,未按照規定對所排放的工業廢氣和有毒有害大氣污染物進行監測並保存原始監測記錄的,未按照規定安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備或者未按照規定與環境保護主管部門的監控設備聯網,並保證監測設備正常運行的;未按照規定設置大氣污染物排放口的,將責令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停產整治。

  該法同時還規定,對無證排污、不按證排污中的超標或超總量排放以及通過逃避監管的方式排放大氣污染物的,可依法實施按日連續處罰。

  24.電廠超低排放應當怎麼申領許可證?

  國家鼓勵企業自願實施嚴於許可排放濃度和排放量的行為,以電廠超低排放為例,如果按照當地環境管理要求,企業依據《火電廠大氣污染物排放標準》核定許可排放濃度和排放量,企業如自行承諾實行超低排放,許可證當中除了核定許可排放量和排放濃度外,還要載明超低排放的濃度限值要求,以及具備達到超低排放標準限值相應的污染治理設施或管理要求等,排污許可證監管執法時,除了對照許可排放量和排放濃度落實情況外,還要對超低排放情況進行檢查。確能達到超低排放的,可按照規定享受國家和地方環保電價、減徵排污費和稅收等激勵政策。超過許可排放要求的,將予以處罰。

  25.排污許可證與排污權交易是什麼關係?

  排污許可證是排污權的確認憑證,但不能簡單以許可排放量和實際排放量的差值作為可交易的量,企業通過技術進步、深度治理,實際減少的單位產品排放量,方可按規定在市場交易出售;此外,實施排污權交易還應充分考慮環境質量改善的需求,要確保排污權交易不會導致環境質量惡化。排污許可證是排污交易的管理載體,企業進行排污權交易的量、來源和去向均應在許可證中載明,環保部門將按排污權交易後的排放量進行監管執法。國家對排污權交易將另行出臺規定。

  26.為什麼要建設全國統一的許可證管理信息平臺?

  建設全國統一的許可證信息管理平臺是本次排污許可制改革的又一項重點工作,該平臺既是審批系統又是數據管理和信息公開系統,排污單位在申領許可證前和在許可證執行過程中均應按要求公開排污信息,核發機關核發許可證後應進行公告,並及時公開排污許可監督檢查信息。同時鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進行監督。通過建立統一平臺,至少有以下三個方面的作用。

  第一,規範排污許可證的核發。全國排污單位向同一個平臺提交排污許可申請和執行材料,並全過程留下記錄和數據,可有效規範排污許可的實施。

  第二,統一的許可證信息平臺建設可實現固定污染源污染物排放數據的統一管理,一是為每個企業的排污許可證實現唯一編碼,二是將每個企業內部的各主要污染物排放設施和排放口進行唯一編碼,三是為實現排污收費、環境統計、排污權交易等工作污染物排放數據統一創造條件。

  第三,統一平臺可及時掌握全國污染物排放的時間和空間分佈情況,有利於區域流域調控,為改善環境質量打好基礎。

  同時,為了減少投資和重復建設,允許地方現有的排污許可信息管理平臺接入國家平臺。

  27.為什麼要統一排污許可證編碼?排污許可證編碼是什麼樣子的?

  建立全國統一的排污許可證編碼是推動固定污染源精細化管理的重要手段,是實現固定污染源信息化管理的基礎,是建立全國污染源清單的重要技術支撐。因此,在排污許可制頂層設計方案中很早就提出要實現排污許可證編碼的統一。

  目前環保部已經基本完成排污許可證編碼規則的制定,按此規則排污許可證的編碼體系由固定污染源編碼、生產設施編碼、污染物處理設施編碼、排污口編碼4大部分共同組成。

  固定污染源編碼與企業實現一一對應,主要用於標識環境責任主體,它由主碼和副碼組成,其中主碼包括18位統一社會信用代碼、3位順序碼和1位校驗碼組成;副碼為4位數的行業類別代碼標識,主要用於區分同一個排污許可證代碼下污染源所屬行業,當一個固定污染源包含兩個及以上行業類別時,將對應多個副碼。

  生產設施編碼是指在固定污染源編碼基礎上,增加生產設施標識碼和流水順序碼,實現企業內部設施編碼的惟一性。生產設施標識碼用MF表示,流水順序碼由4位阿拉伯數字構成。

  治理設施編碼和排污口編碼由標識碼、環境要素標識符(排污口類別代碼)和流水順序碼3個部分共5位字母和數字混合組成,並與固定污染源代碼一起賦予該治理設施或排污口全國唯一的編碼。

  28.在排污許可證的管理過程中,如何發揮公眾的作用?

  排污許可制強調信息公開,一是排污許可證申領、核發全過程在公眾的監督之下開展,因此要求企業在申請前自行信息公開、政府在核發後發佈公告,目的是讓公眾知曉哪些企業持證排污、知曉企業排污應當履行什麼環保義務;二是企業在排污許可證執行過程中,應定期公佈企業自行監測報告、污染物排放情況和執行報告等,目的是讓公眾及時了解企業污染物的實際排放情況。三是政府在監管執法過程中應及時公佈監管執法信息,目的是讓公眾及時掌握企業守法情形。

  通過多階段、多層次、多主體的信息公開,讓公眾和社會知曉企業執行排污許可的情況,更有利於公眾對無證排污、超證排污企業的監督,方便公眾舉報投訴。

  29.環保部需要出臺的規範主要有哪些?

  為保障排污許可制度順利實施,規範和指導企業、地方環保部門排污許可證的申請、受理、審核、執行和監管,環境保護部正在制定排污許可相關技術規範,主要包括管理規範性文件和技術規範性文件。管理規範性文件明確排污許可制配套技術體系構成、實施範圍、實施計劃等,解決許可證核發與監管過程中的程序性、內容性要求等,包括排污許可證管理暫行規定、排污許可管理名錄等;技術規範性文件主要是統一併規範排污許可證申報、核發、執行、監管過程中的技術方法,包括排污許可證申請與核發技術規範、各行業污染源源強核算技術指南、污染防治最佳可行技術指南、自行監測技術指南、環境管理臺賬及排污許可證執行報告技術規範、固定污染源編碼和許可證編碼標準、信息大數據管理平臺建設數據標準等。

  30.企業如何自行填報許可證申請表?

  排污許可制度設計,始終把減輕企業負擔放在首位,儘量細化排污許可申請表的內容,增加其可操作性,為此我們重點進行以下三個方面的安排。

  第一、企業填寫排污許可證申請表是在排污許可管理信息平台中進行,在平臺申請程序的設計中,我們將不斷積累和完善各行業排污許可數據庫,包括主要生產設備、產污環節、治理措施等,並逐步建立下拉式選擇菜單,供企業填寫申請表時進行選擇,既方便企業填寫,又有利於全國統一。環保部門還將制定發佈系列技術規範,供企業、環保部門、社會公眾共同遵守,最大限度減少企業填報的隨意性和執法部門的自由裁量權。

  第二、對於石化化工、鋼鐵等大型複雜的企業,可以委託第三方諮詢機構協助填報,但企業仍應當對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任。

  第三、通過排污許可制度實施,企業應當根據規定明確單位負責人和相關人員的責任,落實企業排污許可的專業人員,逐步提高企業申領、執行排污許可證的技術水平。

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