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天津市人民政府關於印發天津市社會信用體系建設規劃(2014-2020年)的通知

2016-03-30


津政發[2015]15號

各區、縣人民政府,各委、局,各直屬單位:

  現將《天津市社會信用體系建設規劃(2014-2020年)》印發給你們,請照此執行。

  天津市人民政府

  2015年6月19日

天津市社會信用體系建設規劃(2014-2020年)

  為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,落實《國務院關於印發社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發〔2014〕21號),加快推進我市社會信用體系建設,根據市委十屆五次全會精神和市委工作部署,制定本規劃。

  一、社會信用體系建設總體思路

  (一)發展現狀。近年來,我市積極推進社會信用體系建設,工作協調機制和制度建設取得新進展,重點行業和區域實現新突破,信用服務市場初步形成,社會信用體系建設初見成效。

  制度建設取得積極進展。先後出臺了市人民政府《批轉市金融辦市工商局市發展改革委市經濟和信息化委人民銀行天津分行關於加強社會信用體系建設意見和兩個管理辦法的通知》(津政發〔2010〕15號)、《天津市人民政府辦公廳關於印發天津市企業信用徵信數據庫管理暫行辦法的通知》(津政辦發〔2013〕57號)、《天津市人民政府辦公廳關於印發天津市社會信用信息服務市場管理若干規定的通知》(津政辦發〔2013〕77號)、《天津市人民政府關於印發天津市市場主體信用信息公示管理暫行辦法的通知》(津政發〔2014〕23號)、《天津市人民政府關於加強市場監管體系建設的意見》(津政發〔2014〕24號),以及《市發展改革委關於印發〈天津市關於貫徹落實國家發展改革委部署的近期社會信用體系建設重點工作任務的分工方案〉的通知》(津發改財金〔2014〕1142號)等一系列文件,為我市信用體系建設提供了基本制度保障。

  深化行政管理體制改革創新。2014年10月,天津市市場主體信用信息公示系統建成並上線運行,拓展了市場主體信用信息來源和歸集渠道,實現了行政機關信息共享與社會開放查詢,為落實“一處違法、處處受限”的信用監管理念奠定了基礎。同時,在全市推行“一份清單管邊界”、“一顆印章管審批”、“一個部門管市場”、“一支隊伍管執法”等行政管理體制改革創新。

  中小企業信用體系試驗區逐步推廣。人民銀行天津分行等部門聯合印發《關於印發〈天津市中小企業信用體系試驗區建設實施方案〉的通知》(津銀發〔2010〕218號),在天津濱海高新技術產業開發區等功能區開展中小企業信用體系試驗區建設工作,並研究在我市其他有關國家級開發區逐步推廣試點經驗。

  濱海新區社會信用體系建設初步啟動。濱海新區以健全信用體系建設管理制度為基礎,以培育和發展信用服務市場、推廣信用服務產品為核心,以建設信用信息基礎數據庫為平臺,以完善信用體系建設協調和監督機制為保障,初步在政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設四個方面推進信用體系建設。

  信用服務市場初步形成。信用服務業加快發展,初步形成了信用評級、信用擔保、信用徵信、動產融資登記等多種業態並存發展的良好格局,形成了具有全國影響力的本市評級機構品牌。以徵信機構和評級機構為代表的信用服務機構向社會提供了多樣化、多層次的信用服務產品,政府部門在行政審批、市場準入、資質審核等方面帶頭使用信用報告等信用產品,市場化的信用服務廣泛應用於小微企業融資、信用擔保、消費信貸、商業交易等經濟活動。依託中國人民銀行徵信中心建設的動產融資統一登記平臺,推動形成全國集中統一電子化動產權屬信息登記平臺,能夠公示動產權屬狀況,防範信用風險,擴大企業動產融資擔保信息及其他商務信用信息的透明度與覆蓋面。推動誠信履約、公平競爭市場秩序的形成。營造了良好的社會信用環境,全社會誠信意識和誠信水平不斷提高。

  基層社會信用環境不斷完善。各區縣大力普及誠信教育,建設誠信文化,培養信用專業人才,開展守法守信宣傳,營造良好信用環境。印發了《市發展改革委人民銀行天津分行關於印發〈2014年區(縣)社會信用環境建設考核方案〉和〈2014年區(縣)社會信用環境建設考核評分辦法〉的通知》(津發改財金〔2014〕918號),通過對區縣組織與制度建設、建立健全信用記錄與應用、政務誠信和社會信用建設、信用宣傳教育情況等信用工作進行考核,有力地促進了基層社會信用建設。

  儘管我市社會信用體系建設取得了一定成效,但仍存在亟待解決的問題:信用工作推進機制有待完善;信用法規制度和標準規範建設相對滯後;尚未建成覆蓋全市的信用信息系統,公共信用信息的記錄、徵集和共享水平不高;信用服務市場發展緩慢,信用服務機構的市場化程度偏低;守信激勵和失信懲戒機制尚不健全;誠信文化尚未全面普及,經濟主體信用意識亟待加強;政務誠信度和司法公信度與人民群眾的期待仍有差距等。

  (二)建設目標。按照國家發展改革委和中國人民銀行統一部署,研究借鑒國際和國內省市成熟經驗和成功做法,結合中國(天津)自由貿易試驗區和推進天津濱海新區投資服務貿易便利化綜合創新區建設,推動政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,營造良好的社會信用環境,提高全社會誠信意識和誠信水平。以信用制度建設為核心,以信用管理為支撐,以市場化運作的徵信體系構建為關鍵,不斷完善適應國情、體現天津特色、覆蓋經濟社會各個方面的信用體系,促進“信用天津”建設,提高全社會誠信意識和誠信水平,共創文明、誠信、美麗的家園,努力在社會信用體系方面走在全國前列。具體目標是:到2020年,基本建成與國際慣例接軌、符合社會主義市場經濟體制和社會治理體制目標要求的社會信用體系,成為全國社會信用體系建設的示範城市。信用法規制度和標準規範體系健全完善,信用信息系統功能齊備、運行良好,信用服務市場規模不斷擴大,成為我市現代服務業的重要產業,多層次、全方位的守信激勵和失信懲戒機制基本健全,誠信文化普及繁榮,全社會誠信水平顯著提升,形成新時期天津誠信文化和誠實、自律、守信、互信的環境氛圍。

  (三)基本原則。

  1.政府推動,社會共建。充分發揮政府在規劃引導、立法執法、資源整合、需求培育、示範帶動、宣傳教育等方面的統籌推動作用。注重發揮企業、行業組織、仲介機構等在企業信用建設、行業信用建設、信用產品開發使用和信用服務中的重要作用,鼓勵和調動社會各方力量廣泛參與,共同推動社會信用體系建設。

  2.健全法制,規範發展。逐步建立健全信用法規制度和標準規範體系,強化對信用信息採集、記錄、建檔、整合、共享、公佈和使用等全過程的管理,加強信用信息系統安全保護。健全法規,培育和監管信用服務市場,改善外部環境,促進競爭和創新。在保護國家秘密、商業機密和個人隱私的前提下,按照循序漸進的原則依法公開信用信息,切實維護信用信息安全和信用主體合法權益。

  3.統籌規劃,分步實施。針對社會信用體系建設的長期性、系統性和複雜性,按照國家統一部署,結合天津市社會信用體系建設實際,立足當前,著眼長遠,統籌全局,長遠規劃,整體設計。按照先易後難、分步實施的原則,明確階段性目標和實施步驟,制定針對性政策,有序建設和逐步完善社會信用體系。

  4.重點突破,強化應用。選擇重點領域和典型地區開展信用建設示範。推進信用信息交換平臺建設,實現行業和部門間信用信息的互通共享,強化社會信用體系建設與市場監管體系建設的有效對接。深入推進信用信息和信用服務產品在政府部門、企事業單位和個人中的應用,建立健全信用獎懲聯動機制,營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。

  二、推進重點領域誠信建設

  (一)政務誠信建設。政務誠信是社會信用體系建設的關鍵。到2020年,將我市建設成為政府服務最優、政府誠信度最高的城市之一。

  健全科學民主決策機制。建立健全公眾參與、專家諮詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的行政決策機制,實行重大決策網上徵詢、民意聽證、專家諮詢論證、廉潔性評估等制度,提高決策透明度。建立決策問責和糾錯機制,落實責任追究制度,提高行政決策的科學化、民主化和法制化水平。

  嚴格依法行政。加強和完善依法行政評議考核工作,將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務的全過程。健全行政執法體制,嚴格執法程序,規範執法流程,加強對行政執法的監督。推行權力清單、責任清單制度,實現“一份清單管邊界”。深化行政審批制度改革,加強事中事後監管,做到“一顆印章管審批”。完善市場監管體系,堅持“一個部門管市場”。

  加大政務信息公開力度。進一步加強政府信息公開,深入推進辦事公開,積極創新政務公開方式,將公開情況納入政府及其部門績效考核範圍。健全信息公開制度,推進政務信息公開。加強和改進政府新聞發佈工作,充分發揮政府網站信息公開平臺作用,完善主動發佈機制和依申請公開工作機制,提升政府公信力。推進區縣政府、行業主管部門和重點領域信息公開。加快實施信息基礎設施建設“五個一”(一個電子政務外網、一個電子政務雲平臺、一個電子政務雲計算中心、一個災備中心、一批數據庫)工程。到2020年,政務公開信息100%實現網上發佈。全面推行網上公開、網上辦事、網上審批、網上服務和網上監督,提高政府服務和管理效率。

  建立政府守信踐諾機制。加強各級政府自身誠信建設,增強政府部門及其工作人員的守信意識,加強部門間協調,做好新舊政策銜接,增強政策的連續性和穩定性。全面建立政府部門服務承諾制度,對行政職權範圍內的服務事項,向社會作出服務質量和服務期限承諾。完善政府績效管理,將各級政府工作報告中為群眾辦實事的踐諾情況納入績效考核範圍。

  規範政府履職行為。強化政府誠信施政,鼓勵政府相關部門在行政許可、政府採購、招標投標、勞動就業、社會保障、科研管理、幹部選拔任用和管理監督、申請政府資金支持等領域,率先使用信用信息和信用產品,培育信用服務市場發展。防止不當行政干預和地方保護主義,切實減少行政手段對微觀經濟活動的不恰當干預,清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,嚴禁濫用行政權力封鎖市場,嚴禁對行政區域內社會主體失信行為進行包庇縱容,營造公平競爭、統一高效的市場環境。支持統計部門依法統計、真實統計。規範招商引資行為,嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為,認真履行和兌現招商引資過程中依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同,保持招商引資政策的穩定性。

  加強公務員誠信管理。完善公務員招錄和考核考評制度,加強公務員考錄工作中的信用審查,強化公務員崗位承諾和履職監督。建立公務員誠信檔案,客觀公正記錄公務員的信用、獎懲等信息,逐步將公務員個人有關事項報告、獎懲記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等相關信息納入信用記錄,切實將誠信狀況作為公務員招錄考察、考核、提拔任用、評優的重要依據。

  健全行政監督體系。完善政府決策機制和程序,逐步實現決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。加大監察、審計等部門對行政行為的監督和審計力度。健全行政檢查和審計監督制度,加強行政程序、行政責任和行政效能的監察,加強領導幹部經濟責任審計。

  (二)商務誠信建設。商務誠信是社會信用體系建設的重點。到2020年,商務誠信建設達到國際先進水平,為建立與北方經濟中心相適應的市場管理體制和運行機制提供有力支撐。

  生產領域信用建設。建立生產領域企業及從業人員信用記錄。建立健全安全生產信用公告制度、安全承諾制度、重大安全生產責任和重大質量事件企業主動報告制度、重點產品質量追溯制度、產品召回制度等。以危險化學品、煙花爆竹、特種設備生產企業,民用爆炸物品生產、銷售企業,爆破企業或單位,以及日用消費品、農產品和農業投入品生產經營主體為重點,落實企業安全生產主體責任,完善安全生產準入和退出信用審核機制。以涉及群眾生命健康安全的食品、藥品行業為重點,建立健全食品、藥品生產環節的索證索票制度和可追溯機制,加大制度強制執行力度,對違法失信主體實施行業禁入和市場退出等措施。完善企業生產環節中各類生產設備、生產材料有關責任人的信用信息管理。動態管理生產領域安全生產、產品質量等信用信息,推進產品質量信用信息部門間共享,形成對失信行為的聯合懲戒機制,依法向社會披露和曝光安全生產和產品質量失信企業的違法、違規行為。

  流通領域信用建設。建立批發零售、商貿物流、住宿餐飲及居民服務行業和從業人員信用記錄,開展企業信用分類管理。完善商貿流通企業信用評價基本規則和指標體系,加強信用風險監測預警和企業信用等級分類管理。加強流通領域內企業供應商、銷售商賒銷及應收賬款管理,支持商貿服務企業信用融資,發展商業保理服務,鼓勵企業擴大信用銷售規模,規範預付消費行為。加大反壟斷與反不正當競爭監督力度,嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、商業欺詐等違法行為,依法公開失信企業黑名單。加強檢驗檢疫質量誠信體系建設,逐步建立以商品條形碼等標識為基礎的商品流通追溯體系。建立完善進出口企業信用評價體系、信用分類管理和聯合管理制度,加強進出口企業誠信管理。

  金融領域信用建設。鼓勵創新滿足中小微企業、“三農”建設融資需求的金融信用產品,提高金融服務水平,維護金融消費者個人信息安全,保護金融消費者合法權益。推動金融領域信用信息的應用,加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度,對金融行業的從業人員及金融機構建立信用記錄,規範金融市場秩序,強化金融業對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。推動金融機構在信貸決策、風險管理、證券發行、信用擔保等方面利用信用服務機構的產品與服務。

  稅務領域信用建設。建立以納稅人信息為基礎的信用記錄,開展納稅人可以依法公開的基礎信息、各類交易信息、財產保有和轉讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應用,實現跨部門信用信息共享。建立納稅人信用信息評價體系及評價標準,完善納稅信用等級評定。實行失信行為黑名單制度,加大對稅務領域失信行為的懲處力度,加強稅務領域信用分類管理以及稅務信用與其他社會信用的聯動管理,提升納稅人稅法遵從度。

  價格領域信用建設。實行經營者明碼標價和收費公示制度,規範和引導經營者價格行為,著力推行“明碼實價”。增強價格政策透明度,保護消費者的合法權益。加大對價格失信行為的懲戒力度,強化價格執法與反壟斷執法檢查,依法查處捏造和散佈漲價信息、價格欺詐、價格壟斷等價格失信行為,對典型案例予以公開曝光,建立失信行為黑名單制度以及不良信用信息公示制度。強化經營者自身制度管理建設,健全完善市場主體內部價格管理制度。

  工程建設領域信用建設。深化工程建設領域信用建設,完善現有信用評價體系。進一步擴大徵信範圍,向各相關部門廣泛採集信用信息。擴大評價結果在市場準入和監管中的應用範圍,形成獎優罰劣的市場氛圍。建立建設工程執業人員的信用體系,並將人員信用與企業信用聯動挂鉤。建立健全工程建設領域不良記錄公開制度,完善工程建設市場準入、退出制度。建立工程建設市場和施工現場關聯管理機制,加大對企業及其從業人員在招標投標、工程造價、質量管理、施工安全和工資支付等方面違法失信行為的懲戒力度。加大對發生重大工程質量、安全責任事故或有其他重大失信行為的企業及負有責任的從業人員的懲戒力度,建立失信行為黑名單制度,依法及時曝光重大失信行為。建立工程建設領域從業人員信用評價機制和失信責任追溯制度,加大建築市場執法監察力度,將施工轉包、違法分包等違法違規行為以及拖欠農民工工資等列入失信責任追究範圍。

  政府採購領域信用建設。按照國家有關政府採購供應商、評審專家、政府採購代理機構以及從業人員信用記錄標準,建立政府採購當事人及相關人員信用記錄。依法建立政府採購供應商不良行為記錄名單,對列入不良行為記錄名單的供應商,在一定期限內禁止參加政府採購活動。建立健全政府採購領域信用信息公開和共享及不良信用記錄公開等制度,提高政府採購活動透明度。加大對政府採購過程中失信行為管理力度,強化聯動懲戒,保護政府採購當事人的合法權益。完善政府採購市場準入和退出機制,並充分利用其他部門提供的信用信息,加強對政府採購當事人和相關人員的信用管理。

  招標投標領域信用建設。建立招標投標領域企業及從業人員信用記錄,健全招標投標信用信息公開和共享制度、不良信用信息公開制度。完善招標投標市場的準入和退出機制,強化獎懲聯動機制。制定招標投標領域信用評價指標和評價標準體系,結合招標投標雙方實際情況和需求加大信用信息管理、信用風險監測預警和企業信用等級分類管理力度。完善第三方信用評價制度,鼓勵招標投標企業運用信用信息,將評價結果及信用信息作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。

  交通運輸領域信用建設。完善交通運輸領域信用法規體系,建立交通領域誠信考核制度及不良信用信息公開制度。建立交通運輸企業及從業人員信用記錄,實現信用信息的統一發佈和共享。針對公路、鐵路、水路、民航、管道等運輸市場的不同特點,建立交通運輸企業信用評價指標和評價標準體系,積極引入第三方信用評價,逐步建立交通運輸管理機構與社會信用評估機構相結合的具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。建立交通運輸違法者失信信用記錄,披露失信行為黑名單。建立失信企業和從業人員聯動懲戒機制。鼓勵和支持各單位在採購交通運輸服務、招標投標、人員招聘等方面優先選擇信用考核等級高的交通運輸企業和從業人員。

  電子商務領域信用建設。建立電子商務經營主體及從業人員信用記錄,推行電子商務主體身份標識和信息公開披露制度,完善網店實名制度以及網店產品質量認證制度。開展電子商務網站可信認證服務工作,推廣應用網站可信標識,為電子商務用戶識別假冒、釣魚網站提供手段。推動建立電子商務信用評價機制,建立健全電子商務經營和交易行為的信用評估制度,規範電子商務行為,加強電子商務企業信用信息的共享。嚴厲打擊電子商務領域中制假售假、傳銷活動、虛假廣告、以次充好、服務違約等違法違規經營行為。建立具有行業特點和企業特徵的信用評估體系,構建電子商務信用銷售評估模型。推動信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務和產品在電子商務中的推廣應用。

  統計領域信用建設。開展企業誠信統計承諾活動,加強誠信統計宣傳教育,增強全社會誠信統計意識和依法統計觀念。建立健全企業統計誠信評價制度和統計從業人員誠信檔案,並與其他部門實現信用信息交換共享。加強執法檢查,嚴厲查處統計領域的弄虛作假行為,建立統計失信行為通報和公開曝光制度。將統計失信企業名單檔案及其違法違規信息納入金融、市場監管等行業和部門信用信息系統,將統計信用記錄與企業融資、政府補貼、市場主體註冊登記等直接挂鉤,加大對統計失信企業的聯合懲戒力度。

  仲介服務業信用建設。建立公證類、仲裁類、律師類、會計類、擔保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、認證類、代理類、經紀類、職業介紹類、諮詢類、交易類等仲介服務機構及其從業人員信用記錄。探索建立仲介服務市場評估指標體系、評估制度,適時開展仲介服務機構信用評價,將有關信用記錄和信用評價結果作為市場行政執法部門實施信用分類管理的重要依據。培育和規範仲介服務市場,加快各仲介服務機構行業協會建設。加大對非法經營、弄虛作假、欺騙公眾等失信行為的查處力度,建立仲介服務市場失信行為黑名單制度以及不良信用記錄披露制度。

  會展、廣告領域信用建設。建立會展主辦機構、廣告經營企業、廣告代言人信用記錄,建立失信行為黑名單制度及信息披露制度。探索建立廣告領域市場主體信用評價機制。建立健全會展、廣告領域信用分類管理制度,將信用評價結果作為分類管理的重要依據。依法加強廣告領域從業人員的資質管理,加強職業培訓,打擊製作和發佈虛假廣告等違法違規行為,突出廣告製作、傳播環節各參與者責任,完善廣告領域市場主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。充分發揮會展、廣告領域各行業協會的作用,踐行誠信服務公約,促進會展、廣告領域市場主體提高守信自律意識。

  企業誠信管理制度建設。開展各行業企業誠信承諾活動,加大誠信企業示範宣傳和典型失信案件曝光力度,引導企業增強社會責任感,在生產經營、財務管理和勞動用工管理等各環節強化信用自律,改善商務信用生態環境。鼓勵企業建立客戶檔案、開展客戶誠信評價,將客戶誠信交易記錄納入應收賬款管理、信用銷售授信額度計量,建立科學的企業信用管理流程,防範信用風險,提升企業綜合競爭力。強化企業在發債、借款、擔保等債權債務信用交易及生產經營活動中誠信履約意識。加強從業人員信用管理知識培訓及教育,鼓勵和支持有條件的企業設立信用管理師。鼓勵企業建立內部職工誠信考核與評價制度。加強供水、供電、供熱、燃氣、電信、鐵路、航空等關係人民群眾日常生活行業企業的自身信用建設。

  (三)社會誠信建設。社會誠信是社會信用體系建設的基礎。到2020年,社會誠信建設處於全國領先水平,促進全市人民公平分享經濟社會發展成果。

  醫藥衛生和計劃生育領域信用建設。加強醫療衛生機構信用管理和行業誠信作風建設。培育誠信執業、誠信採購、誠信診療、誠信收費、誠信醫保理念,堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費等誠信醫療服務原則,全面建立藥品價格、醫療服務價格公示制度,建立健全醫療機構及執業醫師、藥師、護士等從業人員的信用記錄,制定信用評價標準體系,懲戒收受賄賂、過度醫療等失信行為,將惡性傷醫、惡意逃廢醫療費用等行為一併納入信用記錄。加快完善藥品安全領域信用制度,深入開展藥品安全專項整治工作。大力推進人口計生領域信用建設,開展人口和計劃生育信用信息共享工作。

  社會保障領域信用建設。建立健全救災、救助、養老、慈善、彩票、婚姻、收養等方面的誠信制度,打擊各類詐捐騙捐等失信行為。建立健全經濟適用房、廉租房、公租房等保障性住房申請、審核、退出等各環節的誠信制度。健全民政、國土房管、公安、稅務、金融等部門及街道協作配合的家庭住房和經濟狀況審核機制。動態監測住房保障對象家庭人口、住房和經濟狀況變化情況,並建立公眾監督機制。加強醫保定點醫院、定點藥店、工傷保險協議醫療機構等社會保險協議服務機構及其工作人員、各類參保人員失信行為的信用記錄建設,建立社會保險參保誠信制度,確保用人單位及其職工依法全員參保。建立社會保險領域違規、欺詐、騙保等失信行為的披露曝光制度。

  勞動用工領域信用建設。進一步落實和完善企業勞動保障守法誠信制度,建立健全用人單位和人員信用記錄。加強勞動用工、社會保險繳納等信用信息的記錄和整合,建立用人單位拖欠工資等違法行為社會公示制度。加大勞動保障監察執法力度,建立和完善欠薪快速反應處理機制,暢通舉報投訴渠道。加強人力資源市場誠信建設,規範職業仲介行為。建立打擊黑仲介、黑用工等違法失信行為的聯合懲戒機制。

  教育、科研領域信用建設。加強教師和科研人員誠信教育。開展教師誠信承諾活動,自覺接受廣大學生、家長和社會各界的監督。發揮教師誠信執教、為人師表的影響作用。加快建立科學有效的師德和教風評價考核機制,建立健全教育領域相關人員信用記錄。探索建立教育機構及其從業人員、教師和學生、科研機構和科技社團及科研人員的信用評價制度,建立信用檔案,將學歷造假、論文抄襲、考試招生作弊等誠信問題納入信用檔案。將信用評價與考試招生、學籍管理、學位受理、科研項目立項、專業技術職務評聘等挂鉤。進一步完善科研計劃管理制度,加強對項目評審、成果驗收、科技經費使用等方面的管理和監督。

  文化、體育、旅遊領域信用建設。建立文化、體育、旅遊領域從業單位和從業人員信用記錄。利用全國文化市場技術監管和服務平臺,建立健全娛樂、演出、網絡文化等領域文化企業主體、從業人員以及文化產品的信用信息記錄。探索引入第三方信用仲介機構開展文化、體育和旅遊領域市場經營主體和從業人員信用評價。加強文化市場動態監管,推進信用記錄在職業體育賽事等方面的應用,建立旅遊業意見反饋投訴制度,探索建立旅行社、旅遊景區和星級飯店信用等級第三方評估制度。

  知識產權領域信用建設。探索建立知識產權誠信管理、信用評價和失信懲戒等信用管理制度。制定出臺知識產權保護信用評價辦法。將知識產權侵權行為納入失信記錄,強化對惡意侵權、重復侵權等行為的聯合懲戒。健全知識產權仲介服務機構誠信檔案,積極開展知識產權信用評價工作。

  環保和能源節約領域信用建設。建立環評機構及其從業人員、評估專家信用記錄。推進環境監測、信息與統計能力建設,完善環保信用信息記錄和環境信息公開目錄。推進企業特別是資源深加工企業和製造業建立污染物排放、能源消耗誠信信息公告制度,以及突發環境事件發生和處理情況公告制度,接受社會公眾監督。建立溫室氣體重點排放單位、核查機構、交易機構、其他從業單位和人員參加碳排放權交易的相關行為信用記錄。建立企業環境行為信用評價制度,定期發佈評價結果,加強部門間聯動。定期向社會公佈企業重大環境違法行為。加強重點用能單位節能目標責任考核,定期公佈考核結果,研究建立用能單位信用評價機制。對能源審計、節能評估和審查機構及其從業人員建立信用記錄,並實施信用分類監管。

  社會組織誠信建設。依託法人單位信息資源庫,加快完善社會組織登記管理信息。健全社會組織信息公開制度,建立社會組織信用管理平臺。加強社會組織內部信用管理建設,指導把誠信建設內容納入各類社會組織章程,引導和支持社會組織建立健全信用檔案管理、服務投訴信息管理、失信行為內部責任追究等制度。實行社會組織信用分類監管,加強對重點涉信單位和人群的信用監管,完善信用公示、警示制度。加強對行業協會(商會)等社會組織的指導,加強會員誠信宣傳教育和培訓。

  自然人信用建設。鼓勵依法設立的個人徵信機構在保護個人隱私的前提下,依法採集個人信用信息,建立規範的個人信用信息數據庫,將個人經濟活動和社會信用記錄納入個人信用記錄。加強重點人群職業信用建設,建立上市公司董事、監事、高級管理人員和公務員、企業法定代表人、律師、會計從業人員、註冊會計師、統計從業人員、註冊稅務師、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業人員、證券期貨從業人員、保險經紀人、醫務人員、教師、科研人員、專利服務從業人員、項目經理、新聞媒體從業人員、導遊、執業獸醫等人員信用記錄,推廣使用職業信用報告。

  互聯網應用及服務領域信用建設。大力推進網絡誠信建設,培育依法辦網、誠信用網理念,逐步落實網絡實名制,大力推進網絡信用監管機制建設。建立網絡信用評價體系,對互聯網企業的服務經營行為、上網人員的網上行為進行信用評估,記錄信用等級。建立涵蓋互聯網企業、上網個人的網絡信用檔案,積極推進建立網絡信用信息與社會其他領域相關信用信息的交換共享機制,大力推動網絡信用信息在社會各領域推廣應用。加強有關部門的溝通配合,建立信息共享制度,形成失信行為聯合懲戒機制,將實施網絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網絡失信行為的企業、個人通報相關部門並進行公開曝光。加強社會監督,發動公眾監督舉報網上失信行為。加大輿論監督力度。

  (四)公共安全、司法行政公信建設。司法公信是社會信用體系建設的重要內容,是樹立司法權威的前提,是社會公平正義的底線。到2020年,形成全社會認同司法、崇尚司法、信賴司法、服從司法的良好局面。

  公共安全領域公信建設。全面推行“陽光執法”,依法及時公開執法辦案的制度規範、程序時限和辦案進展等信息。對於不宜向社會公開,但涉及特定權利義務、需要特定對象知悉的信息,應當告知特定對象,或者為特定對象提供查詢服務。推進公正廉潔執法,依法嚴厲打擊各種危害國家安全和社會穩定的暴力犯罪活動。建立完善外來人口積分落戶政策信用報告查詢制度。將市民交通安全違法情況納入誠信檔案,提高市民交通安全意識。將社會單位遵守消防安全法律法規情況納入誠信管理,強化社會單位消防安全主體責任。

  司法行政系統公信建設。進一步提高監獄、戒毒場所、社區矯正機構管理的規範化、制度化水平,維護監獄服刑人員、戒毒人員、社區服刑人員合法權益。大力推進司法行政信息公開,進一步規範和創新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段,保障人民群眾的知情權。

  司法執法和從業人員信用建設。加強司法隊伍思想政治、理想信念教育,推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化。建立司法執法人員執法檔案,將司法執法人員徇私枉法以及不履行或不正確履行職責等不良記錄納入執法檔案,將其執法記錄作為考核、獎懲、晉職晉級的重要內容和依據。加強對律師、公證員、基層法律服務工作者、司法鑒定人等司法相關從業人員信用信息的記錄和整合,建立健全司法相關從業人員信用檔案,推進誠信規範執業。加強從業人員職業教育,強化從業人員的職業意識,完善司法幹部隊伍遴選制度,不斷優化人才結構。建立司法從業人員誠信承諾制度。

  健全促進司法公信的制度基礎。堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等,推進司法工作機制改革,加強執法規範化建設,嚴密執法程序,提高司法工作的科學化、制度化和規範化水平。優化司法職權配置,建立健全公檢法相互配合、相互制約的體制機制。充分發揮人大、政協和社會公眾對司法工作的監督作用,完善司法機關之間的相互監督制約機制,強化司法機關的內部監督,實現以監督促公平、促公正、促公信。建立司法公信力評價體系,對各級司法部門進行公信力評價,建立各級司法部門的考核制度。

  三、誠信教育與誠信文化建設

  (一)普及誠信教育。將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創建全過程。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,傳承中華傳統美德,弘揚時代新風,以誠信為本,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,讓誠實守信成為全社會共同的價值追求和行為準則。在全社會形成以誠實守信為榮、以見利忘義為恥的良好風尚。加大誠信文化和誠信知識的宣傳力度。組織開展各具特色的誠信宣傳教育活動,充分利用報紙、廣播、電視、網絡等各類媒體,開展誠信建設的日常宣傳、集中宣傳和主題宣傳工作,引導人們誠實守信、遵德守禮。

  (二)加強誠信文化建設。弘揚誠信文化。以社會成員為對象,以誠信宣傳為手段,以誠信教育為載體,大力倡導誠信道德規範,弘揚積極向善、誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神,形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。同時開展重點領域誠信問題專項治理。開展道德領域突出問題專項教育和治理活動,針對誠信缺失問題突出、誠信建設需求迫切的行業領域開展專項治理,樹立行業誠信風尚。

  (三)加大人才培養力度。加強信用管理學科建設和理論研究。支持高等院校設置信用管理相關專業或開設相關課程。鼓勵高等院校、研究機構、服務機構開展信用理論與應用研究。開展信用管理職業培訓和專業考評。建立健全信用管理職業培訓與專業考評制度,培養信用管理專業化隊伍,提高信用管理從業人員的整體業務水平,鼓勵和吸引更多人才進入信用管理行業。

  四、信用信息系統建設

  加快推進各部門、各領域的社會信用信息系統建設,完善信用信息的記錄、整合和應用,推動政府信息公開,實現部門之間信用信息共享交換。推動市場徵信機構建立商業化徵信系統,支持其面向社會開展多元化的徵信服務。

  (一)加強行業信用信息系統建設。以市場監管、稅務、價格、金融、安全生產、醫療衛生、環保、教育科研、人力資源和社會保障等領域為重點,完善行業信用記錄和從業人員信用記錄,加大社會誠信基礎建設力度。整合行業的信用信息資源,實現行業信用記錄的電子化存儲,加快建設行業信用信息系統。制定行業信用評價體系,進行信用等級評定。加快推進行業間信用信息互聯互通,實現與全市信用信息共享交換平臺的數據交換、信息共享。

  (二)推進區縣信用信息系統建設。區縣人民政府要對本區縣各部門履行公共管理職能過程中產生的信用信息進行記錄、整合。制定政務信用信息公開目錄,形成信息公開的監督機制。推進本區域各部門政務信用信息的交換與共享,為企業、個人和社會徵信機構等查詢政務信用信息提供便利。

  (三)完善市場主體信用信息公示系統。進一步擴充信用信息公示部門範圍,力爭將所有市場主體納入到公示系統,創新督查督辦功能,增強公示信息質量,為信用風險等級監管、信用激勵和懲戒機制、信用執法聯動等提供部分數據來源和保障,努力創造誠信經營的市場環境。

  (四)加快徵信系統建設。在資金、技術、政策等方面支持市場化徵信機構發展,建立、完善企業和個人徵信數據庫,形成企業和個人徵信服務產品,進一步提升信用環境。鼓勵社會徵信機構依法通過授權等方式,與各部門、各領域的社會信用信息系統資源共享。

  (五)建設天津市信用信息共享交換平臺。在保護隱私、責任明確、數據及時準確的基礎上,按照風險分散的原則,建立信用信息共享交換機制,推進全市社會信用信息共享交換平臺建設,逐步納入金融、市場主體註冊登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息以及市場化運作的徵信機構數據庫,依法推進各信用信息系統的互聯互通和信用信息的共享交換,並與國家建立的信用信息平臺進行對接。

  五、完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制

  運行機制是保障社會信用體系各系統協調運行的制度基礎。到2020年,形成系統完善、運行安全、聯動高效、監管有力的社會信用體系運行機制。

  (一)構建守信激勵和失信懲戒機制。加強對守信主體的獎勵和激勵。鼓勵守信行為,加大對守信行為的表彰和宣傳力度。按照規定對誠信企業和守信模範個人給予表彰,通過新聞媒體廣泛宣傳,營造守信光榮的輿論氛圍。財政、金融、環保、交通運輸、國土房管、商務、市場監管、稅務、海關、知識產權等部門,在市場監管和公共服務過程中對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序和重點支持等激勵政策。

  加強對失信主體的約束和懲戒。強化行政監管性約束和懲戒。在現有行政處罰措施的基礎上,建立行業黑名單制度和市場退出機制。推動區縣人民政府在市場監管、資質認定、市場準入、政策扶持等方面實施信用分類監管,根據失信類別和程度,實施相應懲戒措施。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度,並開展申請人信用審查。推動形成市場約束和懲戒。規範發展行業組織,充分發揮其在社會管理中的作用,通過行業協會制定行業自律規則並監督會員遵守。鼓勵和引導企業、個人等市場主體查詢交易對象的信用信息、應用由第三方機構提供的信用產品和服務,使失信者在市場交易中受到制約。推動形成社會性約束和懲戒。建立信用信息的快速傳遞機制,加強對失信行為的披露和曝光,發揮群眾評議討論的作用,通過社會道德譴責形成社會震懾力,約束社會成員的失信行為。

  建立多部門、跨區縣的聯合獎懲制度。通過信用信息交換共享,鼓勵和推動各部門、各區縣開展信用合作,實現多部門、跨區縣獎懲聯動,使守信者一路綠燈、失信者處處受限。建立失信行為有獎舉報制度。切實落實對舉報人的獎勵,保護舉報人的合法權益。

  (二)建立健全信用法規制度和標準體系。推進信用法規制度建設,為信用信息徵集、查詢、應用、互聯互通、信用信息安全和主體權益保護等提供制度基礎。根據區縣、行業信用體系建設需要,制定區縣或行業信用建設的制度,明確信用信息記錄主體的責任,保證信用信息的客觀、真實、準確、及時更新,推動信用信息資源的共享和有序開發利用。建立信用信息分類管理制度,制定信用信息目錄,明確信用信息分類,推進信用信息採集、共享、使用、公開等環節的分類管理。推動落實統一社會信用代碼制度。根據國家建立的統一社會信用代碼制度,在我市推動落實法人、其他組織統一信用代碼制度和公民統一社會信用代碼制度,細化完善相關制度標準。推動在經濟活動中廣泛使用統一社會信用代碼。

  (三)培育和規範信用服務市場。培育和壯大信用服務產業。鼓勵有資質、有實力的社會機構積極參與信用服務行業,吸引國內知名信用服務機構落戶天津,逐步建立公共信用服務機構和社會信用服務機構互為補充的信用服務組織體系。扶持和培育本市徵信、評級機構發展,規範發展信用服務市場。有序推進信用服務產品創新。推動信用保險、信用擔保、商業保理、履約擔保、信用管理諮詢及培訓等信用服務業務發展。

  加強信用服務市場監管。建立信用服務機構市場準入和退出機制,完善備案管理。建立信用服務機構及其從業人員信用檔案。完善信用服務機構的法人治理和規範管理,強化信用服務機構內部控制,提升信用服務質量和公信力;建立信用服務行業協會,加強行業自律管理,開展政策宣傳和相關諮詢服務;建立信用服務機構從業人員基本行為準則和業務規範,全面提升信用服務機構誠信水平。

  (四)保護信用信息主體權益。建立健全信用信息主體權益保護機制。充分發揮行政監管、行業自律和社會監督的作用,綜合運用法律、行政和經濟等手段,切實保護信用信息主體權益。對信用信息主體進行引導教育,不斷增強其維護自身合法權益的意識。以建立針對未成年人失信行為的教育機制為重點,對已悔過改正舊有輕微失信行為的社會成員予以適當保護,形成守信正向激勵機制。對信用服務機構洩露國家秘密、商業秘密和侵犯個人隱私等違法行為,予以嚴厲處罰。加大侵害信用信息主體權益行為的曝光力度。

  (五)強化信用信息安全管理。健全信用信息安全管理體制。完善信用信息保護和網絡信任體系,建立健全信用信息安全監控體系。嚴格按照國家信息安全標準建設信用信息安全保障系統,加大信用信息安全監督檢查力度,加強安全風險預警和評估。開展信用信息安全等級認證,實行安全等級保護。加強信用服務機構內部安全管理,確保信用信息安全。

  六、建立實施支撐體系

  (一)強化責任落實。各部門、各區縣成立實施本規劃推進小組,按照職責分工和工作實際,制定具體落實方案。定期對本區縣、本行業社會信用體系建設情況進行總結和評估,及時發現問題並提出改進措施。建立完善考核監督制度和獎懲聯動機制。

  (二)加強政策支持。各區縣人民政府根據本區縣社會信用體系建設需要,將應由政府負擔的經費納入財政預算予以保障。各部門採取必要措施,保證本行業信用體系建設經費需要。鼓勵各部門、各區縣在社會信用體系建設創新領域先行先試,在政府投資、融資安排等方面給予支持。

  (三)實施專項工程。

  1.政務信息公開工程。深入貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號)要求,加快推進政務信息公開,不斷提升政府公信力。進一步明確政府信息公開重點工作,推進重點領域的信息公開工作。各區縣、各部門細化公開本單位政府信息目錄和公開範圍,健全信息公開制度。構建內外結合的監督體系,建立反饋評價制度,加快政府信息公開化進程。

  2.農村信用體系建設工程。加大信用知識宣傳和普及力度,提高企業和農戶的信用意識。推進農戶、農民專業合作社和農村企業等農業生產經營主體信用信息徵集工作,搭建服務“三農”發展的信用信息數據庫、服務網和融資對接平臺。引導徵信機構和信用評級機構積極參與農村信用體系建設。全面開展信用戶、信用村、信用鄉(鎮)建設,深入推進青年信用示範戶工作,發揮典型示範作用。推進農業設施抵押融資體制改革創新,開展農業設施(種植業)抵押登記與查詢工作,提高農村金融風險防範水平。建立健全農業信用聯保制度,積極推動落實農業保險,建立農業風險補償機制,完善農村信用擔保體系。

  3.小微企業信用體系建設工程。建立健全適合小微企業特點的信用記錄和評價體系,完善小微企業信用信息查詢、共享服務網絡。引導各類信用服務機構為小微企業提供針對性強的信用服務,創新小微企業集合信用服務方式,鼓勵開展形式多樣的小微企業誠信宣傳和培訓活動,為小微企業便利融資和健康發展營造良好的信用環境。

  (四)推動創新示範。

  1.區縣信用建設綜合示範。在濱海新區等區縣開展信用建設綜合示範。示範地區率先對本地區各部門、各單位的信用信息進行整合,形成統一的信用信息共享平臺,依法向社會有序開放。

  2.推廣中小企業信用體系試驗區。總結我市有關中小企業信用體系試驗區建設試點經驗,通過進一步完善支持中小企業發展的政策環境、構建優質企業篩選推薦機制、搭建銀企對接平臺、引入外部信用評級、解決信息不對稱等多種措施,促進園區企業與銀行信貸資金的有效對接,充分發揮企業信息在緩解中小企業融資難方面的作用。在天津經濟技術開發區、武清經濟技術開發區、西青經濟技術開發區、靜海子牙環保產業園等國家級開發區推廣我市有關中小企業信用體系試驗區建設試點經驗。條件成熟時逐步推廣到全市中小企業。

  3.重點領域和行業信用信息應用示範。在食品藥品安全、環保、安全生產、產品質量、工程建設、電子商務、證券期貨、融資擔保、招標投標等領域,試點推行信用報告制度。

  4.京津冀區域信用建設合作創新示範。落實國家關於京津冀協同發展的規劃部署,建立完善京津冀區域信用合作協調機制,共同打造“信用京津冀”品牌,不斷優化區域信用環境。探索建立京津冀區域內信用制度標準、信用服務市場、信用信息共享和獎懲聯動機制。

  (五)健全組織保障。完善組織協調機制、政府推進機制和工作通報協調機制,加強對各區縣、各部門社會信用體系建設工作的組織領導與政策支持,組織對信用體系建設情況進行督查和考核。各區縣人民政府將此項工作納入重要議事日程,明確部門,配備人員,通過對區縣組織與制度建設、信用記錄與應用、政務誠信和社會信用建設、信用宣傳教育等信用工作進行考核,把社會信用體系建設工作作為目標責任考核和政績考核的重要內容。各行業主管部門制定本行業信用體系建設工作實施方案,按照程序報批後組織實施。財政部門將應由政府負擔的經費納入預算,為社會信用體系建設提供必要的資金保障。

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